临沂市病险塘坝除险加固必要性分析

刘祥锋，李　　彬，李　　欣（.临沂市岸堤水库管理处，山东 临沂 76000；.临沂市水利勘测设计院，山东 临沂 76000）

临沂市病险塘坝除险加固必要性分析

刘祥锋1，李彬2，李欣1
（1.临沂市岸堤水库管理处，山东 临沂 276000；2.临沂市水利勘测设计院，山东 临沂 276000）

【摘要】临沂市塘坝在农业灌溉、防洪减灾方面发挥了重要作用，经过多年运行，病险情况突出。本文从落实中央决策部署、确保农村防洪安全、保障和改善民生、实现水资源优化配置、推进水生态文明乡村建设等方面分析了对病险塘坝进行除险加固的必要性。

【关键词】临沂市；病险塘坝；除险加固；必要性

临沂市地处鲁东南，属暖温带半湿润季风气候区，多年平均水资源总量55.36亿m3，人均占有水资源量512m3，不足全国人均占有量的1/4，属严重的资源型缺水地区。临沂市有2/3属于山丘区，水源一直是制约当地农业农村发展的重要瓶颈。总库容2.19亿m3的塘坝是农村水源的重要组成部分，对于改善农村灌溉条件、发展农村经济具有十分重要的作用。

1　　基本情况

据2013年发布的水利普查成果，临沂市共有各类塘坝9774座，总库容2.19亿m3，兴利库容1.48亿m3。其中500～10000m3的4360座，占总数的44.61%；1万～5万m3的共计3904座，占总数的39.94%；5万～10万m3的共计1383座，占总数的14.15%；10万m3以上的共计127座，占总数的1.30%。

1.1塘坝建设情况

临沂市塘坝主要兴建于20世纪50~70年代，主要由当地乡镇政府和当时的生产队组织兴建，由于受当时的经济技术条件限制，塘坝建设基本无设计，无前期论证，无专业技术指导，加之材料匮乏，资金短缺、无专业设备，塘坝大多建设标准较低，坝体大多采用土坝型式，采用肩挑人扛，手推车推土，人工夯实等形式施工，施工质量较差，许多塘坝建成后不能正常蓄水，后经历次加高培厚才达到蓄水要求。塘坝建设时大多数未设放水洞，即使设了放水洞，由于材料短缺，大都采用砌石盖板结构，石灰砂浆砌筑，砂浆标号低，砌体质量差，安全隐患多。溢洪道大多采用开敞式溢洪道，开挖断面不足，无砌石防护，溢洪时冲刷严重。

1.2塘坝运行管理情况

塘坝作为农村重要的水源工程，在防洪减灾、农业灌溉、水土保持、改善水环境等方面发挥着重要的作用，是当地群众的 “当家水”、“救命水”。在20世纪80年代前，塘坝作为村集体财产，由村集体派专人负责运行管理，并能够对塘坝进行及时的养护维修，塘坝效益发挥较好。在农村家庭联产承包责任制实行后，塘坝的运行管理形式发生了改变，主要有3种情况，一是继续作为村集体财产，由村集体管理；二是由村集体承包给个人运行管理；三是将塘坝产权及管理权拍卖给个人。村集体管理的塘坝由于管理人员更换频繁，村集体经济困难，对塘坝的管理及维修费用投入不足，甚至无投入，降低了管理人员的积极性，工程不能及时维修养护，管理运行不正常。采用承包模式的只承包了利益，没有承包责任，承包人员只顾自己的经济利益，过度开发和利用塘坝工程，对塘坝存在的病险情况及防汛安全视若无睹，进一步加重了塘坝的病险情。采用拍卖模式的，所有人也只顾塘坝的蓄水灌溉、养殖效益，漠视塘坝的防汛安全，对塘坝的维修养护投入不足，病险隐患不能及时消除。

1.3存在的问题

一是防洪能力低。有85%左右的塘坝不满足防洪标准要求，防洪能力不足20年一遇，遇强降雨时存在洪水漫坝风险。二是坝体单薄。据统计，塘坝坝顶宽度不足2m的约占塘坝数量35%，不足4m约占82%，远远达不到规范要求。三是护坡差。据统计，有75%的塘坝上游无砌石护坡，有护坡石的，损毁严重，存在护坡不完整、石头块径小、材质差、下面无反滤垫层等问题。四是坝基清基不彻底。有15%的塘坝存在坝基清基不彻底或未进行清基，存在渗漏现象。五是放水洞隐患多。无放水洞的塘坝占塘坝数量的63.29%。放水洞闸门大多采用锅盖式闸门，手动卷扬式启闭，存在启闭不灵、闸门锈蚀严重、不能正常运行等问题。六是溢洪道过流不足，无防护。七是管理缺失。

2　　塘坝加固的必要性

2.1落实中央决策部署的重要举措

2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。党的十八大也从民族振兴和永续发展的战略全局出发，对水利发展特别是农村水利发展提出了更高的要求。开展病险塘坝除险加固，为人民群众创造良好的生产生活环境，是市委市政府贯彻党的以人为本、执政为民的重要举措，是为人民谋福利、为子孙谋福祉的重大民生工程。加快农村塘坝除险加固建设，是临沂市委市政府在更深层次、更广范围、更高水平上推动新农村建设的重要内容，是促进全市乡村水生态文明，建设美丽乡村的重要实践，也是实现“四化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑。

2.2确保农村防洪安全的重要保障

塘坝是防洪工程体系的重要组成部分，是农村防洪的重点和难点。近年来，分布广、标准低、隐患多的“头顶库”、“串联库”，成为临沂市防洪工程体系中的最薄弱环节，也是全市历年防汛工作的难点和重点。临沂市塘坝大多位于山丘区，地势高，河道、沟道比降陡，加之临沂市降雨比降集中，强度比降大，上游来水具有峰高量大、来水急、汇流快的特点。同时，小塘坝库容又小，库水位暴涨，短时间内就会库满溢洪，如果塘坝病险不除，极易造成塘坝溃坝，对下游地区防洪安全造成极大威胁。据统计，病险塘坝除险加固后，可有效拦截上游山丘区洪水，可有效保护下游地区25万人口、2万hm2良田生命财产安全。按照可比价格计算，每年的防洪效益近5000万元。

2.3保障和改善民生的重要任务

塘坝是农业基础设施的重要组成部分，大多数直接为“三农”服务，是农业生产、农田灌溉、农民增收的重要基础保障。临沂市塘坝多位于地下水比较缺乏的山丘地区，塘坝的作用尤为重要，塘坝里的水就是 “救命水”，“一座塘坝、一片果园，一座塘坝、一片良田，一座塘坝、一个景点”，对改善山丘区农业生产条件、保证农业灌溉用水、农民生活用水、改善生态环境、促进经济发展、建设美丽乡村发挥着具大的作用。蒙阴县、费县、兰陵县的果树，平邑县、蒙山管委会的金银花，莒南县、临沭县和郯城县的花生，临港区的蓝莓等均是当地主要的经济作物，其主要水源都来自星罗棋布的塘坝。据测算，工程加固后，年均新增供水量约1000万m3，可新增或改善灌溉面积6666.67hm2，年增灌溉效益5000多万元。

2.4实现水资源优化配置的重要支撑

塘坝是农村重要的水源工程，全市塘坝总库容约为2.19亿m3，本次除险加固的塘坝库容近1亿m3，这些水资源是全市水资源的重要组成部分，对病险塘坝进行除险加固整治，增加塘坝蓄水量、改善蓄水条件，对全市水资源优化配置具有十分重要的意义。

2.5推进水生态文明乡村建设的重要抓手

塘坝既可以减少水土流失，又可以为创建水生态文明乡村创造良好的条件。本次加固规划的病险塘坝，控制流域面积1913.92km2，不但能够有效减少流域内的水土流失，减少地质灾害的发生，还能够为附近村庄提供优质的水源、优美的水环境，是打造水域清澈、水质良好的水生态文明乡村的先决条件，一座座塘坝宛若一颗颗明珠镶嵌于千里沂蒙大地上，点缀、美化、绿化了美丽的家园。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】TV697

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-04-0035-02

收稿日期：2015-01-07

作者简介：刘祥锋（1974—），男，工程师