郯城县提升水行政执法效能的经验与做法

陈砚秋，徐震震（郯城县水利水产局，山东 郯城 276100）

郯城县提升水行政执法效能的经验与做法

陈砚秋，徐震震
（郯城县水利水产局，山东 郯城 276100）

【摘要】依法行政、依法治水是水利改革发展的重要保障。结合郯城县水利依法行政发展现状，阐述了该县当前建立法治水行政管理模式的主要做法，同时，提出了存在的问题及解决措施。

【关键词】水利执法；依法行政；依法治水；法制意识

依法行政、依法治水是水利改革发展的重要保障。近年来，郯城县水利水产局切实将依法行政贯穿于各项工作的始终，推动水利依法行政工作逐步走上规范化、制度化、程序化轨道。

1　　主要做法

1.1领导重视，依法行政工作有序推进

近年来，郯城县水利水产局将依法行政工作列入重要议事日程，成立了主要负责人任组长、分管领导任副组长、相关科室、单位负责人为组员的依法行政工作领导小组，形成了一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作格局。按照县政府推进依法行政工作要求，细分工作任务，列出工作重点，制定工作措施，加大督导和执法力度，积极推进水利依法行政工作有序开展。

1.2权界清晰，构建行政权力清单制度

紧紧围绕建设法制政府推进依法行政，以转变政府职能、提升治理能力为核心，以职权法定、简政放权、权责一致、公开透明、便民高效为原则，全面梳理各项行政职权，建立行政权力清单制度。

1）明确清理范围和内容。严格按照县委、县政府关于建立权力清单制度工作要求，细分行政权力清理范围和分类，梳理出水利行政执法涉及的行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政奖励、行政监督及其他行政权力等8类行政权力事项。

2）细分行政权力事项。通过认真梳理，理清全县涉水行政权力事项共有106项，其中行政审批15项，行政处罚76项，行政征收2项，行政奖励1项，行政检查1项，其他行政权力6项。同时，按照梳理出的行政权力事项分类绘制流程图，精简办事流程，公开权力环节。通过对行政权力事项梳理，为建立权界清晰、职能明确的水利行政执法体系提供有力保障。

1.3严格执法，提升水行政执法效能

郯城县水利执法工作以取水许可、水资源费征收、水保执法、河道管理等为执法重点，进一步加大执法力度，坚决打击水事违法行为，做到有法必依，执法必严，违法必究。

1）严格水资源管理。实施最严格的水资源管理制度，认真贯彻落实《山东省用水总量控制管理办法》，严控三条红线，严把水资源论证和取水许可审批。目前，纳入管理的取用水户全部安装了取水计量设施，计量设施安装到位率达到100%，同时将取水户纳入程式化管理，实行一户一档。

2）规范水保执法。不断加强水土保持方案实施的监督管理，做好部门联合，从源头抓起，理清2014年生产开发性建设项目名单，编报水土保持方案13份，入企检查项目20个，结合郯城县治山实际，搞好民营水保调查统计，做好治山指导工作。

3）加大规费征收力度。凝聚执法力量，狠抓规费征收，对拒缴、拖欠水资源费和水土流失防治费的违法企业，采取有力措施坚决追缴。

4）维护水事良好秩序。坚持常规执法与专项执法相结合，联合公安局治安大队、国土资源局，查处非法取水6起，建设项目不经审批及破坏水利工程设施3起。组织开展了水政专项执法行动，查处无审批在干渠上违法建桥1处，违规堵水2处。截止2014年底，全县共查处涉河违法案件11件。搞好网箱清理专项整治活动，共清理非法养殖网箱1万余个。

1.4政务公开，确保权力阳光下运行

为认真贯彻政府信息公开的各项法规、规章和制度，履行打造阳光机关职责。郯城县水利局加大了政务公开力度，通过政务网站、公示栏等宣传阵地，公开政务活动、行政权力事项履行情况，增强依法行政透明度。在县行政审批中心设立服务窗口，优化办事流程，为人民群众、服务企业提供优质、高效、便捷的服务，确保各项行政审批事项公开透明，阳光运行。并大力推行行政决策公开，落实公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度，特别是农田水利建设、农村饮水安全等涉及群众切身利益的项目，切实实行听证制度和公示制度，提高行政决策的科学化和民主化，确保民生工程利民惠民，解决好“最后一公里”问题。拓宽受理渠道，通过设立意见箱、召开座谈会、12345便民服务热线、行风热线等多种方式，多方位、全角度受理群众关心的热点难点问题，对受理的咨询、建议和投诉，落实专人负责处理解决，确保做到件件有回音，事事有着落。

1.5宣传发动，营造水利依法行政氛围

1）加大涉水法律法规宣传力度。充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12·4法制宣传日”，精心筹备，制定详细的工作方案，不断丰富宣传内容，创新宣传形式，加大对《水法》《防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》《水土保持法》等涉水法律法规宣传力度，持续深入开展水法治宣传教育，切实增强全社会水法治意识和水法治观念。

2）提升依法行政工作能力。落实领导责任，全县水利系统领导干部带头学法、遵法、守法、用法，养成依法办事的习惯，全面落实依法治水责任。加大学法力度，组织广大水利系统党员干部特别是水行政执法人员参加省、市、县组织的法制培训和考核，提升运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。

2　　存在问题与建议

郯城县水利依法行政工作，虽然取得了一定的成绩，但距离法制政府、法制机关的建设目标还有一定差距。主要问题表现为：法制观点有待进一步加强；执法队伍建设水平较低；依法行政工作机制尚不够完善，为此，提出如下建议对策：

2.1加强法律法规宣传，提高全社会法制意识

一方面，要加大对人民群众的法制教育，提高大家知法、守法意识。另一方面，要加强对重点对象的宣传培训，如各级领导机关及水行政执法人员。同时，做好执法与宣传结合文章，在每次执法活动开展时做好宣传发动，以宣传为执法开路，大造舆论声势。对发现的典型案例及时曝光，影响和震慑其他违法行为，减少违法案件发生。

2.2加强执法队伍建设，提升依法行政水平

打造规范化的水行政执法队伍，逐步改善编制混乱、人员不足、经费紧张的老旧局面，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，并为水行政执法工作的开展创造必要的条件。提升执法人员的业务能力和执法水平，建成一只作风过硬、业务精熟的水行政执法队伍。

2.3理顺工作机制体制，切实履行法制职能

1）规范行政决策程序。重大事项实行民主决策制、专家论证制和决策前听证制度，健全重大行政决策实施情况的跟踪、评估和反馈制度，强化绩效管理和行政问责制度，确保行政决策充分反映人民群众的意愿。

2）规范行政审批程序。要进一步优化机关职能，精简审批事项，优化审批环节，形成行为规范、运转协调、公正廉洁的行政管理体制。

3）严格执法活动。按照职权法定的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决多头执法、重复执法的问题。进一步健全行政执法程序，量化行政执法裁量标准，强化行政执法责任，建立健全评议考核制和执法过错或错案责任追究制，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的行为。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】D922.66

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-04-0024-02

收稿日期：2015-01-19

作者简介：陈砚秋（1983—），女，经济师