平原机井建设管理现状及建议

陈　风，王道清，谢福霞（东平县东平街道办事处，山东 东平 271500）

平原机井建设管理现状及建议

陈风，王道清，谢福霞
（东平县东平街道办事处，山东 东平 271500）

【摘要】针对平原机井的特性及分布区域，工程在建设管理中存在的项目审批不严、机井分布不合理、工程运行管理粗放和严重的安全隐患等问题进行分析，并提出了合理化的建议及推进工程良性运行的有效措施，以确保工程发挥最大效益。

【关键词】平原；机井；建设管理

平原机井是我国平原地区农业灌溉及部分人畜饮用水的水源工程，主要分布在华北平原、东北平原和长江中下游平原地区。机井利用普通水井钻机施工，井深至岩层，井径300～1 000mm，深20～60m，单井涌水量约40～120 m3/h，井壁大多采用钢筋混凝土管或素混凝土管。机井建设操作简单,施工周期短,成本较低,每眼机井工程造价约2 000～4 000元（不包括配套设施投资）。

1　工程建设管理现状

1.1项目审批松散，部门监管不力

水利部《取水许可管理办法》规定：县以上地方人民政府的水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。在实际工作中，水行政主管部门对非农用水管理较为规范，但对农业取水审批管理比较松散，缺乏管理制度。很多地方根本不需要申请取水许可，便可新建农业水源工程，为水资源的严格管理带来了很大的困难。

1.2机井布局不合理，水资源浪费严重

近十年来，我国很多地区经常遭受秋冬春连旱的自然灾害。在旱情面前，为抗旱保苗，各地大力实施农用机井工程建设，相继出现了政府抗旱打井，村集体、联户和单户新建机井工程的高潮，工程为农田灌溉、饮水和水产畜牧养殖等提供了水源，及时缓解了旱情，但在城郊出现了老百姓为套取国家高额征地补偿遍地打井的现象，持续下去将会导致水土环境恶化。机井布局不合理，不仅浪费了大量的人力财力物力，而且使水资源遭到掠夺性地破坏，地下水水位持续下降。

1.3机井缺少配套工程，影响工程良性运行

在机井主体工程完工后，由于缺少资金，机井配套简单，没有井房、输水管道、输变电线路等，仅有水泵及柴油机等提水设施。为防止提水设备被盗，只能在灌溉时进行安装，极易破坏井壁、增加机泵磨损，这种频繁灌溉形式既增加了人工成本，又影响了工程综合效益发挥，阻碍了工程的良性运行。

1.4工程建设管理粗放，工程设施损毁严重

在工程实施过程中，普遍存在施工队伍参差不齐、建后重用轻修、工程产权不清、管理混乱、管理技术落后等一系列问题，导致工程建设质量差，使用寿命缩短，一般平原机井使用5～10年左右。近年来，机井的损毁报废严重，年报废率约为5%左右，机井坍塌和淤积是机井报废的主要原因，特别是坍塌现象会引起附近土地下陷，面积受损，无法耕种，产量减少，农民收入降低。

1.5安全设施缺失，伤亡事故频发

由于人们疏于对机井安全生产的管理，工程安全事故越来越多，主要原因是大部分机井裸露，无井房，井口和地面基本齐平，无井台，无安全设施，井口完全开敞，导致儿童及老人不小心跌入机井的事故常有发生。虽然当地政府每次都会组织人员全力及时抢救，但仍然有伤亡事故发生，酿成悲剧。

1.6灌溉模式落后，农业退水增加

我国实施了大面积的高标准农田建设项目，使用管道或防渗渠输水改变了土渠跑冒滴漏的现象，但绝大部分仍然是大水漫灌的模式，农田灌溉水利用系数只有0.4左右，不仅浪费了大量的水资源，而且消耗了很多的能源。为提高单位产量，无节制地使用化肥农药引起土地次生盐碱化，导致土壤肥力下降。农业退水通过土层渗透使地下水受到污染，严重地威胁着生态环境的良性循环和人类生活。

2　建议措施

2.1强化部门监督管理，落实管护主体责任

为严格机井建设管理，水利主管部门必须对工程建设强化监督管理，落实工程管护主体，制定可行的规章制度，将机井管理工作纳入年度考核，层层签订目标责任书。继续完善基层水利服务体系建设，构建乡镇水利站、服务队、协会、村级水管员参加的工程管理网络，做到工程有人管、有钱管，实现工程管理的良性循环。

2.2严格取水许可审批，合理布局机井数量

根据《中华人民共和国水法》《取水许可管理办法》等法律法规，水利主管部门将农业灌溉水源井纳入工程规划，严格执行机井工程建设审批制度和机井设计要求，有效控制机井数量。根据《机井技术规范》要求，在不同的水文地质分区条件下合理布局农田机井，数量与农田面积相匹配。

2.3加强机井施工管理，保证建设工程质量

机井建设质量的好坏直接影响到机井的出水量和使用寿命。在项目建设中，机井工程应实行统一规划、统一设计、统一施工和统一管理，严格工程招投标制和工程监理制；通过招投标选择有施工经验、有资质的打井队伍施工。加强对钻井队伍培训和指导，钻井工艺严格执行《机井技术规范》，确保工程建设质量。

2.4加大公共财政投入，完善机井工程配套

农田基础设施建设是农业增产农民增收最基本的途径，也是确保粮食安全的重要保障。各级财政应加大工程投入，尽可能对所有的机井工程配套，实行井、泵、井房、动力、管道（渠道）和出水口配套，有条件的地区可以推行射频卡等新技术的应用。

2.5创新工程管理机制，确保长期发挥效益

工程竣工后，应当建立健全各项管理制度。工程产权移交后，明晰产权，并通过承包、拍卖、租赁等形式将工程所有权、经营权和使用权分离，将经营权交付农民用水者协会、承包户或农业灌溉公司，负责工程运行管理，确保工程长期发挥效益，真正使工程造福一方百姓。

2.6加强工程运行管理，建立安全检查机制

在机井运行期间要加强值守。水利主管部门应加强机井安全生产管理，采取定期和不定期的拉网式检查，及时发现安全生产中存在的薄弱环节，对存在的问题要及时进行整改。按照“谁建设、谁管理”的原则，对报废的机井进行填埋、封堵，杜绝安全意外事故发生。

2.7建立机井工程档案，纳入动态信息管理

在全国水利普查和年报的基础上建立机井档案信息，主要包括机井位置、成井年份、直径、深度、涌水量、提水设备和灌溉面积，并将辖区内所有的机井工程按单位纳入动态信息管理，以便掌握每一眼机井的静水位、动水位、淤积程度等信息。

2.8加大水政巡查力度，制止违法取水现象

对屡禁不止的违法取水现象，以水行政主管部门执法队伍为主体构建乡镇水政监察站和村级水政联络员、水利员参加的水政执法网络，实现执法区域全覆盖，加大巡查力度和范围，有效制止各种违法行为。

3　结语

加强平原机井建设与管理，有利于工程长期远转，发挥明显的综合效益；有利于加强水资源管理，实现水资源合理化配置；有利于促进农业经济发展，实现农业丰产农民增收。

（责任编辑 张玉燕）

【中图分类号】S27

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-09-0057-02

收稿日期：2015-05-15

作者简介：陈风（1973—），男，工程师