推进德州市水生态文明建设的对策与思考

禚振江，郝俊萍，张洪亮（德州市水利局，山东 德州 253014）

推进德州市水生态文明建设的对策与思考

禚振江，郝俊萍，张洪亮
（德州市水利局，山东 德州 253014）

【摘要】以德州市水生态文明城市建设为研究对象，通过分析水生态建设过程中存在的问题，提出解决问题的建议对策。为保障德州市经济社会可持续发展提供借鉴。

【关键词】德州市；水生态；文明建设

德州市属海河流域南系，黄河流经其南端，漳卫南运河流经西北及北部边界，徒骇河、马颊河、德惠新河三干流纵贯全市。优越的水文地理条件，为该市全面开展水生态文明城市建设提供了得天独厚的自然优势基础。但是在逐步推进全市生态文明城市建设过程前，必须要对德州市当前的水生态文明建设条件进行科学、全面的评估，并就需要解决的若干个关键问题提出相应解决方案及对策。

1　水生态文明建设现状评估

1.1最严格水资源管理方面

近年来，德州市加强水资源供需统筹管理，实现了总需水量的缓慢增长和供水能力的有效提高。德州市2011—2013年供水总量分别是：18.83亿m3、18.96亿m3、18.28亿m3。其中2012年供水总量比2011年增加0.7%，2013年供水总量比2012年减少3.56%。另外，2012年德州市顺利通过水利部节水型社会验收，成为继山东省淄博市之后的第二个荣获此殊荣的地市。同时，节水型社会建设试点期间，一系列规章制度得到出台，对全市最严格水资源管理制度的实施提供了法规与制度支撑。

1.2水源工程建设方面

德州市已建成各类水闸199座，其中大型水闸6座，中型水闸24座，小型水闸169座，可拦蓄地表水1.94亿m3。已建成平原水库9座，总库容达到1.75亿m3，调节库容1.63亿m3，年设计供水能力3.23亿m3。建设机电井13.13万眼，配套9.39万眼，年供水量达到5.6亿m3。另外黄河水是德州市的主要客水资源，在黄河沿岸建设4处引黄工程，总引水能力达250m3/s。

1.3水资源配置方面

目前德州市中心城区及各县（市、区）蓄水工程共蓄水1.52亿m3，其中大中型水库蓄水2800万m3，小型水库及塘坝拦河坝蓄水量1.24亿m3。结合当地客水指标、来水状况及引蓄水条件分析客水可供水量，按照省水利厅鲁水资字［2014］5号文件规定，分配德州市的黄河水总量为9.77亿m3，长江水总量为1.4亿m3，按工程配套进行分配。根据地下水资源条件和开采井状况，分析地下水可供水量。同时，依据德州市地表水、地下水用水总量控制指标按照省政府批复的水量指标，结合省厅下达的分配水量进行调整，德州市地下水可开采地下水资源量9.71亿m3。

1.4水生态文明理念宣传方面

近年来，生态治水理念不断深入人心，生态水利建设成果逐渐被全社会所认同，在城市发展过程中不断提升水生态文明的定位，并对其他涉水工程进行指导。德州市在水利工程规划设计、实施过程中贯穿水生态文明理念，在涉水工程体系建设过程中融入水景观建设，并以涉水工程建设为载体，在追求城市开发建设的同时充分兼顾生态需求，尽可能保持水系的原有自然形态。如在“两河四岸”工程建设中，秉持着生态亲水设计与结构设计并重的原则，加强水利、建筑、园林、生态、环保等专业的融合，为生态型城市河道建设提供了较好的思路和方法。

2　存在的主要问题

2.1经济社会发展与水资源供需矛盾突出

随着经济社会快速发展，德州市城镇化进程不断推进，经济社会发展对水资源需求提出更高要求，全市各行业用水量存在逐年增加的趋势，与当前供水不足产生一定冲突。同时，由于农业、工业生产等各方面原因，导致区域水环境质量下降。再加上现有供水结构不合理，供水范围、供水需求与相应水源的供水能力存在不平衡现象，水库供水还维持着“单水源单线”的格局，多水源联合调度能力有限，在遭遇极端水文条件和突发水污染事件时，供水的应急保安基础薄弱。

2.2区域水生态环境破坏严重

近年来，德州市大力推进水生态环境保护工作，注重饮用水水源地保护，全市饮用水源水质良好，县级以上集中式供水水源地水质达标率一直保持在100%。但面广量大的平原河道，连通性、流动性较差，受工业污染、生活污染、农业面源污染严重，又未形成完善的污水收集和处理体系，加上社会环境保护意识相对较差，导致河网劣Ⅴ水体比例较高。同时随着城市空间扩张，城市用地紧张导致河湖空间挤占严重、河道清一色高挡墙渠化，使得河道行洪排涝、蓄水输水功能减弱，水体生态链断裂，生态系统破坏，现状水环境质量亟待改善。

3　建议对策

3.1加强饮水安全及防洪工程建设

针对近年来德州市防洪防潮治涝暴露出来的薄弱环节，坚持工程措施与非工程措施相结合，全面提高防洪保安能力。以破解城市内涝治理难题为重点，加快工程建设进度。加强基层防汛防台体系建设，重点健全基层防汛组织，完善基层防汛监测预警和抢险救灾设施，进一步发挥基层防汛体系在巡查预警、人员转移等方面的作用。

3.2落实全市水资源保障

一是做好合理开发。根据德州市水资源综合规划，加快实施境内中小型水源工程，为城乡生活用水和工农业生产提供可靠水源保证；二是做好有效保护。加强对乡镇以上集中式供水源地的保护地度，加强城乡水污染治理。住建和城管部门进一步加大县城及乡镇污水配套管网和收集系统等设施建设和改造，；三是做好高效利用。制定科学合理的水资源调配方案，统筹水库、河网、湖泊等水资源，加强饮用水水源地保护和应急管理能力建设。

3.3加强水管理法律法规制度建设

制订最严格水资源管理制度实施方案，确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线及水功能区限制纳污红线等“三条红线”，并制定完善用水总量控制、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源责任和考核制度等“四项制度”。

3.4加强区域生态环境治理

1）加大投入，不断推进治污体系建设。目前，德州市因地制宜，探索形成了以“点源——污水处理厂——湿地——河流”为主体的“递进式”流域治污体系，取得明显成效。

2）严格执法，进一步提升环境监管水平。一是严把环境准入关。对新上项目严格执行环评“一票否决”制度，防止“两高”项目上马。二是强化环境监管。坚持日常监管与环保专项行动有机结合，集中解决危害群众健康和生态环境的突出问题。三是发挥在线监控平台作用。

3）强化管理，筑牢环境安全防线。一是确保饮用水水源地安全。制定实施《德州市饮用水水源地污染防治管理办法》，加强对饮用水水源地周边环境安全隐患排查整治，保障饮用水水源地安全。二是巩固完善市、县、企业和防控、预警、应急处置、组织保障、问责的“三级管理、五大体系”，进一步提高环境应急能力。三是全市重点废水排放单位建立完善了环境应急预案，40多家化工、造纸等危险化学品企业建设了应急处置设施。全市形成了企业应急事故水池、企业应急控制闸门、节制闸、橡胶坝和拦河闸等4级应急处置体系，一旦发现环境突发事件，可将危害控制在最小范围内，确保不对下游造成危害，构筑起了全防全控的环境风险防控体系。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】X321

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-06-0059-02

收稿日期：2015-01-05

作者简介：禚振江（1976—），男，助理工程师