盘山县小型农田水利工程建设与管理

赵德奎

（盘山县双北灌区管理处，辽宁盘锦124100）

盘山县小型农田水利工程建设与管理

赵德奎

（盘山县双北灌区管理处，辽宁盘锦124100）

健全的农田水利建设体系以及完善的管理措施可以在很大程度上缓解自然灾害的威胁、减少农业生产的损失。本文介绍了盘锦市盘山县基本概况，分析了盘山县现阶段农田水利建设现状和管理方面普遍存在的一些问题，并提出了加强水利工程建设和管理的意见和建议以及后期维护、管理的一些具体措施。

小型；农田水利；现状；措施；盘山县

1 基本概况

盘山县位于辽河、大辽河等四大河流的下游，在辽宁省西南部，行政隶属盘锦市。地理坐标为：东经121°27′～122°29′；北纬40°25′～41°27，东西长108km，南北宽75km，总面积2065km2，东隔外辽河、辽河与台安县、海城市相邻，南接市内大洼县与兴隆台区，西靠凌海、北镇两市，西南濒临辽东湾。全县有效灌溉面积396.57km2，是辽宁省重要的水稻产区，商品粮基地，而且地下水资源丰富，蕴藏着丰富的石油和天然气资源，全国第三大油田的辽河油田就座落在其间。

盘山灌区现有种植面积564.1km2，其中，粮食作物播种面积502.47km2。粮食作物中水稻面积396.57km2，粮食总产356290t，单产640kg；玉米面积96.8km2，粮食总产53184t，单产366.5kg；高粱面积3.31km2，粮食总产2271t，单产457.5kg；其他还有少量的谷子等作物。盘山灌区主要作物种植为水稻，复种指数为1，粮食亩产基本保持在500kg左右，影响粮食高产稳产的制约因素是农田水利。要想提高水稻的产量，必须加强小型农田水利基础设施的建设。

2 小型农田水利现状

盘山县小型农田水利工程共计21580座，分布在盘山县的10个镇，主要包括小型的桥、涵、闸、站等的农田水利工程，桥尺寸小于6m×6m，涵、闸过流流量小于1m3/s，泵站装机容量小于1000kw。多年来缺少改造投资，工程破损率达60%左右。现有节水灌溉面积42km2，主要节水方式为混凝土U型槽节水衬砌，没有高效节水项目。

3 工程建设内容

3.1 建设范围和布局

2013年小型农田水利工程建设主要分布在盘山县的胡家、甜水等2个镇。甜水片区位于甜水镇中部，涉及4个村屯，实施完成毛渠U型槽衬砌2km2，共投资245.2万元。胡家片区位于胡家镇南部，规划完成水源工程一处，在绕阳河下游建设滚水坝，坝址下游距右岸堤猫眼闸上游50m、距左岸堤龙家二站500m，集水面积为21.2km2。主要解决胡家镇5个村26.67km2水田春季补水问题。共投资74.8万元。工程布局实行整村整乡推进，做到集中连片、项目对接、优势互补。

3.2 建设数量与规模

规划实施完成项目区治理面积0.2km2（新增节水灌溉面积0.2km2）；完成水源工程1处，建设滚水坝1座。水源工程可蓄水2200万m3。

甜水项目区工程：新建斗渠现浇衬砌600m，毛渠U型槽衬砌2km2，过路涵300座；共动用土方0.595万m3，U型槽60000节，无纺布0.558万m2。

胡家项目区工程：新建水源工程1处，滚水坝1座，坝长60m，土方2.12万m3，石方0.13万m3，无纺布0.54万m2。

4 工程管理措施

4.1 加强工程建设管理，确保重点县顺利实施

盘山灌区管理局为项目法人代表，并成立工程指挥部，由盘山县主管农业副县长任总指挥，指挥部成员由盘山县水利局、财政局等单位组成。改造项目由工程指挥部负责实施，以招投标的方式确定具有一定资质等级的施工单位承揽工程施工；聘请专业监理工程单位，对整个施工过程实施全过程的现场监理。各有关单位分工协作，密切配合。工程建设在建设指挥部的领导下，严格按设计要求及施工规范进行施工。采取项目经理负责制，施工质量采取分级管理、分级负责，责任到组、责任到人、层层负责的原则。工程建设严格遵循施工组织设计，严格掌握工程进度，严格把握施工质量，严格防范不安全因素，保证当年施工当年受益。工程建设在工程监理的监督下，按进度拨款，严禁出现财务的混乱状态，在财务管理上严格把关。

4.2 理顺运行管理制度

依据中发［2005］1号、国办发［2002］45号、辽政办发［2005］60号和盘政办发［2005］107号文件精神和水利部《关于确保2008年底全面完成水管体制改革任务的通知》（水建管［2008］89号）的要求，结合盘山灌区水利工程管理工作的实际，灌区管理局于2008年3月5日制定了《盘山灌区管理局水管体制改革实施意见》，并上报盘山县人民政府。2008年3月28日，盘山县人民政府以盘县政［2008］155号《关于同意盘山灌区管理局水管体制改革实施方案的批复》，同意灌区管理局的改革方案。运行管理改革的主要内容和措施如下：

（1）管理体制。盘山灌区管理局是全县水利工程运行管理的主管单位，各乡镇水利站是管理局的派出机构，水利站的人、财、物（水利设施）及水费收缴等隶属于盘山灌区管理局管理。盘山灌区各乡镇水利站应对盘山灌区管理局负责，同时还要为所在乡镇的抗旱、排涝、农田基本建设工作当好参谋，做好服务。

（2）运行机制。根据水利工程管理单位承担的任务和收益情况，盘山灌区管理局即有防洪排涝等公益任务，又有灌溉供水等经营性水利工程管理运行维护任务，所以定性为准公益性事业单位。核定总人数1109人，经测算其中273人从事公益性任务，水利事业编制，其余836人为乡镇水利站的合同工、临时工或农场农工，由所属水利站自主管理。

（3）改革水费收缴办法，激活企业化运行管理机制，建立健全用水者协会。改革过去水费由乡镇统收代收的做法，实行以水利站为收费主体，以灌区为基本计量单位，按供水渠系成立“农民用水协会”，收费到村直到户。贯彻实施“依法治水、依法管水、预约供水、合同用水”的管理新机制，使群众增强水是商品的意识，提高节水和供水质量。每年年初管理局与水利站签订供水及水费征缴承包合同，明确双方职责和权益。年末按合同计量，向管理局交纳水费。由水利站和职工签定收费到村、户合同，并有权制定承包办法、奖励办法。

（4）产权制度改革。保持现有水利设施及固定资产产权不变，管理局对支渠以上建筑物拥有管理权和无偿使用权。实行分级管理的原则。总干、干、支渠以上建筑物含排灌站由管理局委托所属水利站统一管理维修，建筑物的更新改造由管理局统一组织或水利站组织，资金按照分级配套比例筹集，支渠以下建筑物及所有土方工程本着谁受益，谁负担的原则，由水利站负责组织农民用水协会，采取“一事一议”的方式，落实维修养护。

（5）规范供养范围，改革财务管理及核算管理。规范财政供养范围，管理局中纯公益性人员66人的人员经费，盘山县南水北调管理站、盘山县绕阳河闸管理所的工程维修养护费由县财政全额负担。规范管理局供养范围，双北灌区管理处编制内人员在职及离退休人员经费、公用经费及工程日常维修养护支出由灌区管理局承担。水利站所有在职退休人员经费、公用经费及部分工程日常维修养护支出由水利站从上缴水费预留部分自行承担。改革财务管理及核算管理，盘山县灌区管理局对派出机构水利站实行承包经营管理。每年按收费标准和供水量征收上缴水费，其余上缴预留部分由水利站自主经营，灌区管理局负责检查指导。

4.3 明确建后运行管护机制

重点县建设项目建成后，按照《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农［2009］336号）文件和《关于进一步加强全省小型农田水利项目建设管理的意见》（辽水办［2010］118号）文件要求，本着谁受益、谁管护的原则，明确产权，落实管护责任、探索、创新和建立长效运行机制。将区内支渠以上配套建筑物由盘山灌区管理局管理，支渠以下田间工程产权归属各项目区农民用水协会。农民用水者协会应建立健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。并向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等情况。实现自己使用、自己管理和财经独立。使区域内工程效益得到良好发挥。

盘山县小型农田水利重点县建设项目分布在盘山县的高升、东郭、羊圈子、大荒等4个区域。根据各管理区域承担的任务和收益情况，成立农民用水协会11个。农民用水协会内部建立岗位责任制，由专人负责采取“一事一议”的方式，落实日常维修养护。每年在通水前、停水后对渠道及渠系建筑物进行巡查，巡查人员不少于2人，发现隐患及时汇报，及时处理。确保工程正常运行。

［1］张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨［J］.农业科技与信息，2009（20）：33-34.

［2］尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策［J］.科技创新导报，2010（11）：85.

［3］许秉琦.中小型水利工程施工质量控制问题与对策［J］.中国水运，2008，12（08）.

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1672-2469（2015）06-0063-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.021

赵德奎（1974年—），男，工程师。