国际EPC工程项目现场HSSE管控

温贵明 刘伟丽 李明秋 张铁华

国际EPC工程项目现场HSSE管控

温贵明 刘伟丽 李明秋 张铁华

越来越多的中国企业参与到国际EPC工程项目建设中，现场HSSE管理工作是保障工程项目顺利推进的重要前提。国际EPC项目由于其模式的特殊，现场HSSE管控工作也具有与众不同的特点和特殊的困难。只有掌握国际EPC项目的特点，才能有针对性地制定HSSE管控措施，完善相关制度，为工程项目的长治久安和顺利开展提供良好的环境基础。

国际 EPC项目 HSSE管控

随着中国企业走出去步伐的加快，中国工程企业越来越多地参与到国际工程项目建设中。EPC模式作为一种重要的合作形式得到了广泛的应用。EPC项目主要有以下特点：（1）设计施工总承包模式下，设计与施工充分融合，有效地优化设计，能够将最适合的设计理念、施工方法融合在一起，有利于合理配置资源，缩短工期，方便施工，使各项指标达到最优；（2）设计人员和施工人员有更多接触和交流意见的机会，更有效快捷地解决出现的问题或变更，提高工程建设效率；（3）EPC模式下承包商负责了全部设计、采购和施工工作，业主不需要对工程的建设过程过多的参与，省心省力，对业主较为有利；（4）EPC模式承包商利润空间较大，竞争激烈，承包商需要有强大的技术力量、融资和资金运作能力以及管控能力；（5）EPC模式存有一定的风险，无论是来自设计方还是施工方的差错，都需要由总承包商“埋单”，比传统承包方式中承包商承担的责任大得多；（6）对业主来讲，该模式失去了传统模式中原有的多道检查监督机制，业主对项目的直接监控力降低。

HSSE是健康（Health）、安全（Safe）、保障（Security）、环境（Environment）英文单词首字母的缩写，是现场安全环境管理体系的英文缩写形式。现场安全环境管理是项目管理的重要环节和内容，也是保障工程顺利进行的基础。

1 国际项目HSSE管控的原则目标

HSSE管控是项目顺利推进的保障和基础。国际EPC工程项目由于地理位置及EPC项目模式的限制，HSSE管控的根本是承包商自身的管控。既要实现利益最大化又要达到安全生产目的，又要受到我国及工程所在国的双重法制约束。HSSE管控要认真贯彻执行我国及工程所在国有关安全生产、环境保护、劳务管理、资源保护等相关法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产主体责任，规范安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障员工的生命和财产安全，促进企业的健康稳定发展和市场开发。

2 国际项目HSSE管控的内容

国际EPC项目现场HSSE管理包括体系建设、制度建设、办法措施、教育培训、劳动保障、安全生产投入、技术保障、应急预案、事故处理以及考评奖惩等方面内容。体系建设包含组织机构的建设完善、岗位划分及岗位责任、相关责任人的明确、管理程序、文件处理流程、制度发布和办法制定流程等。制度建设是HSSE管控的纲领，完善的制度是促进HSSE管控的基础。根据工程所在国要求不同，制度也有相应变化，但万变不离其宗，都是围绕保障人权、保障安全为核心展开工作。制度建设主要包含安全生产责任制、安全生产标准化管理、所在国相关法律法规及规章制度的获取、评审、摘录、翻译、执行等以及安全生产事故隐患排查治理制度、安全生产培训教育制度、突发公共事件应急处置制度、领导带班制度、一岗双责制度、劳保用品管理发放制度、安全风险抵押金制度、危险源管理制度、设备管理制度、技术管理制度、操作安全章程、环境保护制度、水土保持制度和劳务管理制度等各个方面内容，以及定期的制度评审修订。还有安全活动、安全培训、安全技术管理（施工组织设计、设计管理、作业指导书、技术方案）、特种设备管理、人员及劳务管理，施工现场管理（安全宣传、半月检查、月度检查、文明施工、劳保用品、安全设施警示标识）、隐患排查治理、危险源辨识监控、应急预案及演练、环境因素及职业健康等内容。

3 国际项目HSSE管控的难点

3.1 思想上的懈怠

走出国门，少了国内严格的各级检查和监督，管理者和员工往往容易在思想上出现松懈，对待HSSE工作也存在懈怠和侥幸心理。容易在宣传教育、员工培训等方面走过场，劳动用品配备不足，劳动保障措施执行不力，奖惩措施不分明等。

3.2 建制上的缺陷

EPC模式下，总承包商往往需要选定一些分包商协助项目实施，比如设计单位、管理单位、材料供应商、施工单位等。针对HSSE管理，分包单位认为HSSE工作是总承包单位的事情；因此，一些分包单位的HSSE管理通常只做表面工作，其人员和财物投入不足，忽视了HSSE管理的本质。其次是分包单位的人员复杂，既有中方管理人员、各专业技术人员，还有劳动人员、当地员工等等，部分人员安全意识淡薄，生产技能低，无法保证施工过程的安全操作，为安全生产埋下隐患。

3.3 人员的缺失

国际建筑工程受成本影响，人员配置往往不足，身兼数职的情况较为普遍。在HSSE管理方面，通常无法配齐充足的安全管理人员，没有专职的HSSE管理工程师进行相关管理工作。总承包单位的安全管理人员以监督的身份参与项目的施工管理，发现的安全隐患，又需要分包单位来处理。问题得不到及时彻底、快速有效的解决。

3.4 物资的缺乏

我国建筑企业开发的国际建筑市场多在非洲、东南亚、南美洲等欠发达或落后地区，物资采购受合同条款、项目成本、运输路途等因素的影响，与HSSE工作相关的物资补给困难。譬如人员工作服、劳动保障用品等，易损物品也无法得到及时的更新和配备，给HSSE工作带来困难。

3.5 对所在国相关法规制度研究不深入

各个国家的劳动保护法律、安全管理规章等都千差万别、各不相同，但是，总体都是对普通劳动者的人身健康和安全的保护、防护。中国企业越来越多地参与到世界各国的工程建设等领域，由于语言障碍等原因，对劳动者保护相关条款研究得不深入、不细致，造成在运作过程中经常被相关政府部门“找茬”，陷入难以自拔的泥沼。

4 EPC模式下管理措施

（1）建立完善的组织机构和管理体系，制定完善的管理制度和措施方法。完善的组织机构和管理体系是工程开展的前提和保障。只有完善的管理体系作为基础，才能有效地行使管控职能，开展相关工作。也需在不同时段成立相应的临时机构或组织进行相关工作的开展和保障，如汛期成立度汛领导小组、节假日期间成立安全领导小组等。管理制度和办法措施是开展管理的手段和制度保障，依靠完善的制度体系才能有效地开展管理工作，有效地开展全方位、无死角的管控。从人治向法治转变，用严格的规章制度说话，严格遵照执行制度体系以保障工程项目的顺利推进。

（2）深入研究所在国相关法律法规、制度，并聘请熟悉当地事务的法律顾问、劳务管理专员等进行管理，加强与当地员工的沟通交流。笔者参与管理的西非某项目，聘用当地员工多达数百人。中国建筑企业的进驻虽促进了当地就业，但部分分包商管理方式粗放，对待员工粗暴、苛刻，造成当地员工的抵抗情绪。在临近工程结束时，突然爆发当地员工大规模聚集。当地法律顾问和劳务管理代表及时介入事件，联合当地政府、警察局、工会等部门，共同与员工代表谈判，很快将事件消除，化解一场危机于无形。所幸事件未造成损失，但是教训深刻。

（3）明确安全管理责任，发挥岗位管理权利。从总承包商到各个分包商以及相关协作单位，从决策层到管理层再到执行层和普通劳动者都要明确自身所对应的安全责任。按照岗位划分和管理权限，分级分层进行管控。把安全与生产在组织上统一起来，把“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则在制度上固定下来，做到安全工作层层有分工，人人有专责，事事有人管，件件抓落实。

（4）保障人力物力投入、加强劳动技能培训。人力物力的投入是深入扎实开展安全管理的保障，更是劳动保障的前提。总承包商在建立健全安全管理部门的同时，统筹管理总承包单位和分包单位的人力资源和物资资源，保证现场安全管理人员队伍的建立，做到安全管理的源头控制和事前控制。设置专项HSSE费用、安全总监专人管理等方式，保障安全资金的投入。一旦出现安全设施配备不到位或分包商不能及时履行安全职责时，可以由安全总监调动资金，提供必需的安全保障。良好的劳动技术和安全意识是保障员工安全的前提，通过入职教育、岗位培训、定期教育等若干级的教育培训，不断增强员工的安全意识，强化安全观念。通过严明的奖惩措施不断保持员工的热情和认真的态度，达到保障员工安全的目的。

（5）加强安全责任宣传，提高安全意识。通过标语、横幅、主题日、安全月、文明月、板报、报纸以及HSSE报告等多种途径加强安全生产宣传教育。从职工入职第一天就要牢固形成HSSE观念，并不断加强。尤其重要的是对分包单位的人员开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员安全意识，把安全管理政策法规与安全行为准则化，自觉遵章守纪，杜绝安全事故的发生。

（6）加强分包商管理，提升建筑工程整体安全管理水平。分包商是项目实施的具体操作者和完成者，是安全生产的真正主体。分包商管理水平的高低直接影响项目整体安全水平。要想真正控制和减少安全事故发生，必须从根本上改善分包商的安全生产条件，规范分包商安全生产行为，明确和落实分包商的安全生产责任。

5 结语

HSSE管控作为国际工程项目的重要一环，贯穿项目始末，是工程项目顺利推进的基石。掌握国际EPC工程项目HSSE管理的特点和难点，健全机构，完善制度，加强HSSE宣传教育和培训，本着“以人为本”的原则，不分民族、种族、肤色，关爱每一个员工，一视同仁。提供良好的作业环境和劳动保障，总承包商与分包商共同努力，在国际舞台上展现良好的中国企业形象。

温贵明 男 工程师 中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222

刘伟丽 女 工程师 中国水利水电建设咨询渤海公司 天津 300222

李明秋 男 工程师 中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222

张铁华 男 高级工程师 中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222

TV51

B

1007-6980（2015）03-0001-03

2015-05-29）