着力构建山东特色水安全保障体系为加快经济文化强省建设做出更大贡献——在2015年全省水利局长会议上的讲话（节选）

山东省水利厅党组书记、厅长　王艺华

着力构建山东特色水安全保障体系为加快经济文化强省建设做出更大贡献
——在2015年全省水利局长会议上的讲话（节选）

山东省水利厅党组书记、厅长王艺华

这次会议主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，中央和全省经济、农村工作会议以及全国水利厅局长会议等一系列重要会议精神，回顾总结过去一年工作，分析面临形势，安排部署今年任务，凝心聚力、攻坚克难，持续加快现代水利示范省建设，着力构建山东特色水安全保障体系，努力增强水利对经济社会发展支撑和保障能力。

一、2014年全省水利工作取得新进展

2014年以来，在省委、省政府坚强领导下，全省水利系统认真学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，全面落实李克强总理加快推进节水供水重大水利工程建设的指示要求，开拓创新，扎实工作，加快传统水利向现代水利跨越发展，治水兴水掀起新高潮，水利工作取得新成效，为保障粮食“十二连增”、促进经济社会发展做出了重要贡献。雨洪资源利用工程建设全面启动，水资源供给能力有效提升；最严格水资源管理制度深入实施，节水型社会建设全面推进；骨干水网建设加速推进，水资源调配能力大幅提升；防汛抗旱体系日趋完善，防灾抗灾减灾成效突出；农村水利建设持续加强，基层水利公共服务能力明显提升；水土流失治理力度继续加大，水生态文明建设扎实推进；深化水利改革稳步推进，体制机制创新步伐加快；“同业对标、争先进位”活动扎实开展，行业能力建设不断加强；党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，廉政风险防控体系日趋完善。

二、准确把握当前水利面临的新形势

当前及今后一个时期，我省正处于由大到强战略性转变、率先全面建成小康社会的关键时期，作为经济社会发展的基础支撑，水利改革发展正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。做好新时期水利工作，必须科学认识当前形势，准确研判未来走势。

（一）保障水安全面临诸多问题，需要积极推动治水思路战略性转变。水短缺日益加剧，水污染问题突出，水灾害频繁发生，水生态退化严重，水争端时有发生，水焦虑问题加剧。加快解决水利公共产品和生态产品供给不足问题，着力提升水安全保障水平，是我们面临的重大课题。必须准确把握水利所处的历史方位，深刻领会习近平总书记对水安全形势的科学判断，强化问题导向和底线思维，积极顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题。

（二）经济发展进入新常态，需要牢记并积极贯彻新时期治水方针。我国经过30多年高速增长后，经济发展进入新常态，资源环境约束更加趋紧，生态产品需求更加迫切，基础设施互联互通更加重要，体制机制创新更加关键。水利作为支撑“四化同步”发展的基础性工程、直接拉动经济增长的支柱性工程，也将呈现水利行业的新常态，即投入保持稳定增长、持续补齐民生短板、加大对外开放力度。水利工作要正确认识、主动适应、积极引领新常态，就必须牢牢把握稳中求进总基调，紧紧围绕提高经济发展质量和效益这个中心，更加注重发挥重大水利工程拉动经济发展的基础性作用，更加注重发挥民生水利项目改善人民群众福祉的普惠性作用，更加注重发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先导性作用，更加注重发挥改革创新破除水利发展瓶颈的内生性作用，持续扩大开放力度。

（三）深化改革步入新征程，需要不断加快水利重点和关键环节改革攻坚。当前，水利体制机制客观存在与经济社会发展不协调、不适应的问题。随着全面深化改革进入深水区、攻坚期，必须按照中央和省委、省政府的总体部署，协调推进水利各领域改革，发挥市场配置资源的决定性作用，坚决破除制约水利发展的体制机制弊端，着力建立有利于水利科学发展的体制机制，使水利发展更加充满活力、富有效率。

（四）依法治国开启新时代，需要大力推进水利法治建设。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署。需要牢牢把握全面推进依法治国总目标，进一步理清水法治建设思路与要求，更加注重法治思维和法治方式，大力推进水利法治建设，切实把依法治国基本方略和法治山东建设目标任务贯彻到治水兴水的全过程，进一步提高依法治水和水利社会管理水平。

（五）规划实施进入新阶段，需要科学编制水利发展“十三五”规划。面对我省水安全问题日趋复杂的严峻形势，面对流域、区域、城乡水利发展不平衡、不协调、不可持续的问题，面对保障和改善民生水利任务仍然十分艰巨的挑战，需要科学编制水利发展“十三五”规划，统筹谋划今后五年水利改革发展的目标任务、主攻方向、建设布局、体制机制和重大政策，在新的历史起点上努力开创水利工作新局面。

三、着力构建山东特色水安全保障体系

全省水利工作要认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在山东考察时提出的“三个导向”重要战略思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，按照国务院关于加快推进节水供水重大水利工程建设以及省委、省政府加快水利改革发展的部署要求，努力认识、适应、引领新常态，以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线，持续加快现代水利示范省建设，着力构建山东特色水安全保障体系，努力为加快经济文化强省建设做出更大贡献。

（一）统筹谋划，着力提高水资源调配能力，加快建立水源多样、水质优良、水量可靠、城乡一体的供水保障体系。加强骨干工程建设与管理，突出抓好南水北调、胶东调水干线工程安全运行与管理，全力推进南水北调配套工程建设，加快区域水系连通工程建设。加快雨洪资源利用工程建设，在基本完成2014年21项雨洪资源利用工程的基础上，再开工建设15项工程，力争完工后再新增雨洪资源利用能力4亿立方米。加快农村饮水安全工程建设，大力发展规模化集中供水，加大水源地保护力度，确保让广大群众喝上干净水，新解决规划内372.71万农村居民和39.61万学校师生的饮水安全问题，统筹解决规划外农村人口饮水不安全问题，49个县（市、区）完成水质检测中心建设任务。

（二）节水优先，着力提高水资源利用效能，加快建立节约高效的用水保障体系。强化最严格水资源管理，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水资源论证和取水许可审批，加强计划用水和定额管理，逐步完善水资源计量监控体系，确保“三条红线”不被突破；调整完善最严格水资源管理制度考核指标体系，启动灌区农业用水许可发证工作，开展城市规划、重大项目布局规划、开发区规划等水资源论证试点，建立水资源承载能力监测预警机制，探索编制水资源资产负债表，公共供水管网内计划用水实现全覆盖，力争率先创建全国实行最严格水资源管理制度示范省。统筹推进节水型社会建设，水资源利用效率各项指标稳步向好，力争继续位居全国前列。大力发展农业高效节水。因地制宜推广管道灌溉、滴灌、喷灌等节水技术，集中扶持一批达到国际先进水平的高效节水灌溉试验区，按时完成小农水重点县在建工程，启动新一轮小农水重点县建设，农田灌溉水有效利用系数达到0.63。

（三）系统治理，着力破解水短缺、水污染、水灾害、水争端、水焦虑等突出问题，加快建立安全可靠的治水保障体系。加强防汛抗旱应急能力建设。进一步落实防汛工作行政首长负责制，完善防洪调度预案和应急抢险预案，加强防汛抢险队伍建设，加快建立省市县三级防汛抗旱物资储备体系，加强雨水情、墒情和旱情监测调度，相应制定水资源调度保障方案，因地制宜建设一批水源工程，组织沿黄各地抢引多蓄黄河水，努力保障春季群众生产生活和春灌用水需要。加强防洪薄弱环节治理。加强骨干河道、中小河流和重要支流治理，加快进一步治淮、病险水库水闸除险加固、防潮堤、山洪灾害防治等工程建设，补齐防洪减灾工程“短板”。加强水生态文明建设高标准完成沂蒙山区国家水保重点工程和坡耕地综合治理项目建设，启动实施地下水超采区综合整治工程，有序推进国家和省级水生态文明城市创建试点，启动南四湖健康评估试点，有序推动河湖休养生息。加强水利工程管理，继续推进水利工程规范化管理，逐步落实流域面积50平方公里以上1049条河流的管护主体和管护责任，并推动开展确权划界工作。切实抓好水利安全生产，严格落实安全生产责任制，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，对因工作不到位、失职渎职造成安全生产事故的要严格追责。加强水利移民扶持管理，大力推进水库移民避险解困试点工程，创新移民扶持方式，实行精准帮扶，促进移民增收和库区发展。

（四）创新驱动，充分发挥政府和市场两只手作用，建立充满活力的兴水保障体系。继续简政放权，研究提出我省水利事权划分意见，进一步取消和下放水行政审批事项，对保留的行政审批事项，改进审批和监管方式，优化审批流程，缩短审批时限，规范审批行为，提高审批效率。深化水利投融资体制改革，落实好中央加大水利投入的一揽子政策，挖掘增量，盘活存量，加大公共财政投入力度，鼓励社会资本投资水利，引导社会资本参与节水供水重大水利工程建设，加快建立以政府投入为导向、社会资本为重要来源的投融资机制。深化水利工程管理体制改革，探索财政资金购买公共服务，推进小型水利工程产权制度改革，明确工程产权和资产收益归属，加快确权登记颁证，落实管护责任。加快水价形成机制改革。要建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，科学核定多水源供水综合水价，积极推进农业水价综合改革试点，完善农业水价形成机制，探索建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。创新水利管理和公共服务方式。因地制宜推行项目法人招标、代建制、设计施工总承包等建设模式，推广政府购买公共服务和专业化物业化管理。加快建立水权水市场制度，开展水权交易试点，培育和规范水权交易市场。加强水利科技创新，加大科研攻关力度，推进水生态文明试点科技支撑计划，落实山东与丹麦地下水科技合作项目，加快水科学技术研究试验（雪野）基地建设，为破解山东水问题提供科技支撑。

（五）依法履职，全面推进水利依法行政，加快建立坚强有力的水利法治保障体系。加强和改进水利立法，健全完善立法公开征求意见制度、专家咨询制度和立法评估制度，尽早出台《山东省南水北调条例》和《山东省水文管理办法》。创新完善水行政执法体制机制，继续开展水政执法规范化建设和水政执法能力建设，全面推进水利综合执法，加强与公安和资源环境等部门的联合执法，切实维护良好水事秩序。建立健全水利依法行政工作机制，加强对重大行政决策、重大执法决定、规范性文件制定等事项的合法性审查，建立法律顾问制度，健全依法决策机制，全面推进政务公开。深入开展水利法治宣传教育，加大水法规普及力度，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念。

四、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

随着大规模水利建设全面推进和水利管理服务领域不断拓展，水利廉政风险加大。我们要深入贯彻中央和省委关于从严治党一系列决策部署，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，强化管党治党意识，落实管党治党责任，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为水利改革发展提供坚强政治保证。

（一）落实“两个责任”。强化担当意识，进一步强化党组织主体责任和纪检监察部门监督责任，领导干部要认真落实“一岗双责”，把党建工作和水利业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。明确责任内容，确保落实习近平总书记“五项”主体责任，纪检监察机构要在同级党委和上级纪委的双重领导下履行监督职责，对主体责任落实不力、失职渎职的单位和完善机制，加强纪检监察机构建设，调整充实人员力量，充分发挥各级水利纪检监察、行政监督以及内部审计、稽察、财务等专业部门的监督作用，完善审计免疫系统，形成监督合力。从严执纪，严肃查处违反党纪行为，对出现作风和纪律问题苗头的党员干部，及时通过谈心谈话、批评教育等方式，早拉袖子、早敲警钟，把问题解决在萌芽状态。严惩腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，建立健全问题线索管理机制，加大案件查办力度，始终保持惩治腐败高压态势；实行“一案双查”，对因落实党风廉政建设责任制不力、导致出现严重问题的单位主要负责同志和有关负责同志，也要依法依纪依规倒逼问责。

（五）深化作风建设。坚持问题导向，紧盯作风领域出现的新问题、新情况，全面落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例以及中央纪委、省纪委一系列禁令，坚持边查边改，坚决防止“四风”问题反弹。进一步改进文风、会风，大力整治工作作风，持续开展“庸懒散”等专项治理。全面深化“同业对标、争先进位”活动，着力提升发展标杆、工作标准、工作境界，增创我省水利改革发展新优势。注重建立长效机制，完善目标考核、督查督办工作机制，健全财务资金管理、厉行节约制止浪费、公车配备使用管理、公务消费以及节假日公车封存停驶制度，规范工作职责和流程，坚决纠正有令不行、有禁不止等行为。

（责任编辑王大勇）