三峡工程环境监理模式浅析

黄 凡 周建兰 王新平

(1.长江水资源保护科学研究所，湖北武汉 430051;2.湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北武汉 430064)

1 工程背景

1.1 枢纽工程概况

长江三峡水利枢纽工程主要建筑物由大坝、水电站、通航建筑物三大部分组成，坝址位于湖北省宜昌市三斗坪镇。大坝为混凝土重力坝，坝顶高185m，坝顶长2309m。工程正常蓄水位175m，总库容393亿m3。长江三峡水利枢纽工程按照明渠通航、三期导流的施工方案分三期进行建设，1993—1997年为一期工程阶段，1998—2003年为二期工程阶段，2003—2009年为三期工程阶段。2010年，三峡水库成功蓄水至175m，标志着三峡工程的防洪、发电、通航、补水等各项功能均达到设计要求，其综合效益开始全面发挥。

1.2 环境监理概况

在长江三峡水利枢纽工程一期、二期工程施工期，建设方在坝区设工程建设部(现为三峡枢纽建设运行管理局)，统一管理各项施工活动。工程建设部下设环保处具体负责三峡工程施工区环境保护与管理工作。在施工项目中，由工程监理负责监督承包商按照合同要求执行各项环境保护措施。各环保专业服务单位按合同规定实施相应的环境保护工程、环境监测以及管理措施，接收业主的监督管理。

2005年，在三期工程建设中引入专业环境监理机制。环境监理机构在业主授权下，在施工区实施环境保护综合管理，并开展对施工项目的环境监理工作。按照原有的工程管理体系，工程建设监理单位继续依据施工合同对承包商施工中的环境保护工作实施监理，与新成立的环境监理机构形成了对施工活动的双重管理。

2 环境监理工作

环境监理单位于2005年3月进驻三峡工程施工区，成立了长江水资源保护科学研究所三峡工程环境监理部(以下简称环境监理部)，实行总监负责制。

根据三峡工程施工区环境管理工作需要，环境监理部除了承担施工项目环境监理任务外，还协助业主进行施工区环境保护管理工作。

2.1 施工项目环境监理

环境监理人员依据国家环境保护相关法律法规、合同文件、工程环评和设计文件、施工文件、施工区环境保护管理文件开展环境监理工作。施工项目环境监理的范围包括主体工程施工区、施工辅助项目区、施工附属区。监理工作主要按监理准备、施工过程监理、验收与总结三个阶段开展。

2.1.1 监理准备

环境监理进场后开展的准备工作有:ⓐ对照三峡环境保护的有关文件，核查一期、二期工程结束后相应环境保护工作的完成情况;ⓑ审核各在建项目的施工组织设计，提出监理意见;ⓒ审查各施工承包商的环境管理体系，确定各级环保工作责任人;ⓓ协助各工程建设监理单位完善环境管理体系，建立工程监理与环境监理的协作机制。

2.1.2 施工过程监理

环境监理部根据施工进展全局监控施工项目环境保护工作，在主体施工区、砂石料加工系统、混凝土拌和系统、弃碴场等重点区域进行巡视检查;各工程建设监理单位对所监理项目的环保工作进行现场监督检查。

监理巡查针对各个环境因子进行保护措施落实情况检查。水质保护措施的检查重点为砂石料冲洗废水、混凝土拌和系统废水、基坑废水的充分沉淀和达标排放、生活污水处理厂的正常运行等。大气保护措施的检查重点为道路洒水降尘、混凝土拌和系统除尘、洞穴施工的通风、燃油机械的维护和尾气净化、物料的封闭运输等。声环境保护措施的检查重点在于降噪技术措施、敏感区域和敏感时段的施工控制、施工人员防护等。固体废物管理的检查重点在于施工弃碴的规范弃置和生活垃圾的及时清运。水土保持措施的检查重点是料场碴场防护、临时占地的植被恢复。人群健康措施的检查重点是施工人员体检、食堂卫生、餐饮从业者健康、生活营地杀虫灭鼠等。

工程建设监理发现施工活动中存在环境问题，可直接通知承包商整改;环境监理通过巡视检查发现的问题，应现场告知建设监理和承包商，提出整改建议，并由建设监理监督承包商实施整改，环境监理进行确认;对现场不能有效处理的复杂问题，上报业主并提出解决问题的建议。

2.1.3 验收与总结

环境监理参与各单项工程的预验收，对遗留的环境问题及时提出整改要求。监理工作全部完成后，向业主提交监理工作资料，包括各类监理文件、照片及影像资料等。监理工作完成后，向业主提交环境监理工作总结报告。

2.2 环境管理工作

在业主的领导和授权下，环境监理部开展了环境监测管理、环境统计等多项环境综合管理工作。

环境监测管理:环境监理对每月的水质监测采样工作实施现场跟踪检查，对空气、噪声监测工作实施不定期抽查;对监测单位每月提交的施工区水质、空气、声环境监测报告进行审查，并将审查意见反馈到监测单位;对监测单位定期发放质控考核样品，对监测工作进行质量控制。环境监理部还协助业主每年度定期对监测单位合同执行情况和实验室环境、仪器设备的检定情况、质量保证体系进行检查，对原始记录、资料的保密和归档等进行抽查，对检查中发现的问题和处理意见均以备忘录的形式发到环境监测单位。

环境统计:环境监理对主要施工项目的环境保护设施运行情况进行核查记录;统计每月施工的生产量和污染物的排放量;统计施工项目在水、气、声、固废、人群健康等方面投入的环保资金;建立施工区环境保护工作的基础数据库。

环保文件编制:环境监理协助业主根据已有的《三峡工程施工区环境保护管理实施办法》制定了《三峡工程施工区环境保护管理实施细则》和《三峡三期工程施工区环境保护工作考核办法》，使之成为施工区环境保护工作的重要依据，同时进一步完善了三峡工程环境管理制度。环境监理还根据业主的需要编制各类文件，供与环保相关的各项工作使用。

环保工作考核:根据《三峡工程施工区环境保护工作考核办法》，环境监理部每年对各承包商、建设监理单位的环境保护工作情况进行考核，评选先进单位和先进个人。考核评优工作有效地激发了环保工作者的工作热情，为施工区环保工作营造了良好的氛围。

教育培训:为增强施工区各参建单位的环保意识，环境监理部组织安排了面向坝区各级环保工作者的环境保护知识培训，介绍我国环境保护法律法规、水利工程环境监理制度、环境保护工作要点等。整理编制了《中国环境保护法律法规标准汇编》，印发到三峡工程各参建单位。

学习交流:环境监理接待与环境保护相关的各类考察、学习，根据不同的来访对象进行各类工作汇报。参与香港大学、四川大学、中国矿大等高校在坝区的教学活动，向学生讲解施工区环境管理体系和各项环保措施。

环境事件应急响应:在施工区内，环境监理部多次处理环境投诉事件，通过及时采取限制施工、洒水、更换机械等方法解决了因施工噪音、粉尘导致的施工单位间的矛盾，确保了生产的顺利进行。

3 监理模式探讨

3.1 早期的环境监理模式

2002年，我国在13个重点建设项目中开展了环境监理试点工作，国家环境保护总局在《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》中指出，“建设单位应委托具有工程监理资质并经环境保护业务培训的第三方单位对设计文件中环境保护措施的实施情况进行工程环境监理”。

这一时期，我国内资水利建设项目的环境管理是以项目业主为核心来开展的。项目业主需要成立施工期环境管理机构，管理环境监理、环境监测、环保宣传培训及环保专项工作。环境监理的工作内容只限于对施工单位各项环保措施的执行情况实施监理，环境监理机构的作用和地位与工程监理类似。小湾水电站工程中，三家主要的工程监理单位设置了专职环保副总监及1～2名环保监理工程师，其他监理单位设置1名兼职环保监理工程师，各监理单位分别在所负责的施工项目中，针对施工活动的环境保护措施开展环境监理工作。在百色水利枢纽工程中，设独立的环境与水土保持监理部，监理人员对工程中各个施工项目的环境保护与水土保持措施(设施)进行核查监理。在环境监理试点之前，2001年长江重要堤防隐蔽工程中，设立了独立的环境监理部，多名环境监理人员驻守在各堤段对施工项目的环境保护措施进行现场核查监理。

3.2 三峡的“一站式”环境监理模式

长江三峡水利枢纽工程一期、二期工程施工期均是由业主负责施工区环境管理工作。各环保专业服务单位按合同规定实施相应的环境保护工程、环境监测以及管理措施，接受业主的管理。工程监理负责监督承包商按照合同要求执行各项施工环境保护措施。

进入三峡水利枢纽三期工程，国内大型建设项目施工期环境保护工作受到了高度的关注，对环境保护工作的要求也更加严格、更加专业。随着专业的环境监理进场，业主尝试着将众多的环境管理工作交由环境监理实施，实行“一站式”环境监理。根据监理任务的需要，环境监理机构安排了生态监测、环境评价、工程监理、环境管理等多个专业的工作人员进场开展工作。实践证明，专业的环境监理机构依托自身在环境规划、环境评价、环保设计、环境监测、环境监理、环境验收等工作中积累的工作经验，顺利完成了业主所委托的各项施工期环境管理工作。

三峡水利枢纽工程中实施的“一站式”环境监理模式，特点是将施工期各类环境管理工作，都交由环境监理机构负责办理。在工程量庞大、施工期长、环境管理工作复杂的水利水电工程中，“一站式”环境管理服务一方面让环境监理机构获得了广阔的活动空间，使自身在环境咨询领域积累的专业能力得到了充分发挥;另一方面，让业主在节约人力物力的同时顺利完成了施工期复杂的环境管理任务，实现了各求所需，互利双赢。

4 结语

大型水利水电建设项目环境保护工作涉及面广、专业性强、任务繁多，实施起来具有一定的难度，施工期间的环境管理和环境监理工作尚在探索和发展中，没有固定的模式。在三峡水利枢纽工程中，环境监理机构为业主提供了“一站式”环境管理服务，实现了环境监理从传统的施工活动管理向施工区环境综合管理的跨越。这一探索，对环境监理机构在建设项目环境管理工作中拓展工作范围具有积极意义，对大型水利水电工程开展施工期环境管理工作有着重要的参考价值。■

［1］ 张晓光．工程环境监理制度在小湾水电站的实践［J］．水电站设计，2007，23(3):81-83．

［2］ 赵松．百色水利枢纽工程施工区环境管理［J］．广西水利水电，2007(5):34-36．

［3］ 李仁，邹永庆．长江堤防工程建设环境监理［J］．人民长江，2003，34(4):29-30．