甘肃省讨赖河河道岸线建设管理探析

2015-04-05闫宏华

水利建设与管理 2015年8期

闫宏华

(甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局，甘肃酒泉 735000)

1 讨赖河河道概况

讨赖河地处河西走廊中部，发源于祁连山区讨赖南山的东段，属黑河一级支流。地理位置介于东经97°22'46″～99°27'11″，北纬 38°24'16″～ 40°56'08″之间，涉及张掖市肃南县、高台县、嘉峪关市、酒泉市肃州区和金塔县鸳鸯灌区。讨赖河甘肃省境内全长311.52km，冰沟出山口以上河段地势险峻，气候寒冷，为山区河道，河道长度120.92km，宽度在60～400m之间，河道平均比降为2%左右;从冰沟出山口以下至讨赖河渠首段河道长33.10km，平均比降为1.30%左右;渠首至鸳鸯池水库区间河段长56.50km，宽度200～3000m之间，河道间或穿行于戈壁—绿洲之间，总体平均坡降为0.50%。鸳鸯池水库以下至讨赖河末端河道长约101km。

2 讨赖河酒嘉两市河段岸线管理存在的主要问题

2.1 岸线开发利用与管理缺乏统一规划指导

目前，讨赖河岸线的防洪、供水、生态环境及开发利用功能缺乏统筹协调，没有统一的岸线资源利用规划，部分岸线利用项目建设，多立足于局部利益，缺乏与经济发展及其他相关行业规划的协调，常以单一功能进行岸线的开发利用，致使岸线资源不能优化配置，岸线利用效果不好，岸线资源的效能得不到充分发挥。

2.2 岸线管理与岸线实际开发利用相互脱节

由于讨赖河河道岸线开发利用与管理规划的缺失，当地政府及相关部门在审批涉河建设项目的相关规划、建设及用地过程中，与河道管理部门缺乏沟通、相互脱节，个别涉河建设项目虽然不符合河道岸线开发利用的相关要求，并对河道防洪抢险产生一定不利影响，但又属于政府或相关部门审批的项目，这些项目早已建成并既成事实，给河道岸线利用管理规划及岸线利用调整带来很大的难度。

2.3 岸线利用缺乏规范的管理制度和政策

由于缺乏具有法律效力的岸线资源利用规划，讨赖河河道岸线界定没有统一标准，岸线界限范围不明确，致使涉河项目开发建设利用的区域是否侵占岸线的性质难以确定，管理和审批依据不足、难度大。此外，岸线控制和利用常涉及不同部门、不同专业，而部门间和行业间缺乏统一协调，各职能部门职责不清、各自为政，多头管理现象突出。岸线利用还缺少有效的经济调控手段，现行的无偿或低偿获取岸线资源开发权的办法，与保障行洪安全、稳定岸线、整治河道、控制河势的巨额投入不相符，不利于岸线资源的节约使用和合理开发。

2.4 对未来河道利用缺乏认知

岸线资源是宝贵的自然资源，讨赖河近期的开发利用，得到了各方面的高度重视，但由于缺乏具有法律效力的岸线规划的指导，对未来河道利用和经济社会发展缺乏认知，在涉河项目建设时未充分考虑将来河势及生态环境可能发生的变化，将对远期经济社会的可持续发展造成一定的影响。

3 科学管理河道岸线措施

3.1 强化河道岸线的依法管理

讨赖河是甘肃河西地区的重要河流之一，开发利用项目占用岸线、堤防、滩地、水域，需按审查权限，经由当地水行政主管部门提出项目位置和界限审查意见报流域机构审批同意，并报上级水行政主管部门备案。按照岸线保护区、岸线控制利用区、岸线开发利用区和岸线保留区的不同保护和开发利用要求，实施区别管理，严格保护、合理利用、科学引导、有序开发。对讨赖河河道水源岸线保护区、自然岸线保护区及重要生态功能岸线保护区要严加保护，不得侵占，严禁破坏水质和生态的开发活动;在讨赖河河道控制利用区段，要对开发利用类型、工程布局、设施建设等加强引导与管理;所有沿河开发利用项目都要实行达标排放控制和污染物总量控制的双重控制，严禁不达标的“三废”项目和不符合水功能区分区水质要求的项目进行开发建设。

3.2 建立岸线开发利用与治理保护相结合的运行机制

从计划安排、项目审批、工程建设、运行管理到经济调控、投资政策等，全面推进讨赖河岸线利用和河道治理保护工作。跨河建筑物、取水口、生活旅游及生态保护等各类开发利用讨赖河岸线的建设项目，在选址和布局方面要符合讨赖河岸线功能区划和控制利用管理意见的要求。按照《防洪法》的有关规定进一步做好各相关规划在讨赖河沿河开发、保护间的对应和衔接、协调工作，强化讨赖河岸线开发利用的协调和统筹管理工作，建立由有关职能部门参加的会商制度，协调和解决涉河工程开发中的重大问题，统筹沿河地区开发和建设。

3.3 建立讨赖河利用发展的投入机制

完善以公共财力为主，多元化、多渠道社会投资并存的河道整治办法;引导和推进在统一规划指导下讨赖河岸线开发利用项目，以及自保措施与相关河段防洪和河势整治工程的有机结合;鼓励和支持有利于巩固讨赖河防洪安全、促进河势稳定的项目先行实施。结合河道岸线开发利用进程，部署和推进关键河段的河势控制整治工程，为岸线利用创造有利条件。