沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究

徐飞

(辽宁省沈阳水文局，辽宁沈阳 110043)

沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究

徐飞

(辽宁省沈阳水文局，辽宁沈阳 110043)

本文根据沈阳市58年水文观测资料，对沈阳市地表水资源量、地下水资源量和水资源总量与供需水资源量进行了分析，确认沈阳市属水资源严重短缺地区，提出了主要应对和改善措施。

沈阳地区;水资源;短缺;原因;分析

水，作为保障沈阳市城市防洪、城市供水安全、粮食主产区灌溉的重要保障，在沈阳市社会经济发展中，正发挥着不可替代的作用。然而，随着社会的不断进步，沈阳市水资源的不足和短缺问题逐渐显现，供需矛盾日益突出，成为了沈阳市经济发展的制约瓶颈。

1 水资源平衡分析

1.1 沈阳降水分布特点

沈阳地形复杂，各地降雨量及分布特点因地形差异而有所不同。据1956—2013年沈阳降水资料分析，沈阳市多年平均降水量775944万m3，折合成降水深为598.9mm。其中，东南部苏家屯一带最大径流深约达150mm左右，往中部和西北部递减，市区径流深约达120mm左右，西北部康平一带径流深最小，约50mm，最大值约是最小值的3倍。

1.2 人均水资源量计算

沈阳市多年平均地表水资源量110221万m3，多年平均地下水资源量225302万m3。2000年，沈阳市人口685.1万，人均水资源量344m3。按照联合国人均水资源指标:当人均水资源量不小于3000m3时为丰水;人均水资源量在2000～3000m3之间为轻度缺水;人均水资源量在1000～2000m3之间为中度缺水;人均水资源量在500～1000m3之间为重度缺水;人均水资源量小于500m3为极度缺水。由此分析沈阳市属重度资源性缺水地区。

2 水资源短缺原因分析

根据水资源开发利用现状分析，2000年沈阳市水资源利用量为260621万m3，其中，地表水48070万m3，地下水212551万m3。由此可见，沈阳市水资源开发利用率程度较高。

2.1 农业灌溉占用大量水资源

沈阳市是我国重要粮食产区，现状年沈阳市灌溉用水量162118万m3，占沈阳市总用水量的62%。以往，辽宁水利曾通过中部地区的中低产田改造，最终让辽宁“粮食翻身”，一跃成为我国产粮“大户”，使沈阳市的大量水资源，尤其是地下水资源多用于水田灌溉，造成中部一些地区地下水超采，甚至产生负面影响，多处形成漏斗。

2.2 工业用水量明显高于供水量

沈阳市是我国重要的老工业基地，人口密度大。2000年，沈阳市工业增加值285亿元，工业用水量50597万m3，由于老旧工业存在着耗能高、用水多、产能低的现象，致使万元工业增加值用水量超过17.80m3，水资源的需求量明显高于供水量。工业成为了沈阳市水资源用量第二大用户。多年来，为了保障供水，一些城镇常常通过采用分时供水的方式来满足工业用水要求。

3 应对措施

3.1 加大对水资源需求的管理

面对严峻的水资源压力，为了实现社会经济财富最大化，在不损害重要生态系统可持续利用的前提下，应促进水、土及相关资源的协调开发和管理。根据沈阳市的实际状况，现阶段应在沈阳市开发利用水资源的同时，充分利用现有水利工程，把主要精力更多地转移到对水资源需求的管理上。

到2000年底，沈阳市建有中型水库11座，小型水库41座，引水工程12处，提水工程49处，水井工程9.47万眼，各类供水工程的现状总供水能力达到31524万m3。这些工程对促进沈阳的经济和社会发展起到了决定性作用。总体上讲，未来的水利工程建设已逐步进入拾遗补缺阶段，为了解决水资源短缺问题，需要对那些需求量大的水资源用水项目或用水户，建立计划用水机制，限量供水，科学开发、利用水资源，确保经济社会持续发展。

3.2 工业节水潜力巨大

在工业节水方面，2000年，沈阳市工业增加值285亿元，工业用水量50597万m3，万元工业增加值用水量17.80m3，而日本仅为11.50m3/万元。沈阳市的万元工业增加值用水量相当于日本的1.5倍。也就是说，若达到日本的工业用水水平，沈阳市现状工业用水量可支撑1.5倍于现在的工业增加值，可以挖掘的工业节水潜力巨大。可通过水资源重复使用、中水利用等办法提高水资源的利用率，同时，在工业结构调整中逐步引进低耗水高效益工业，淘汰高耗水低效益工业。多措并举，达到工业节水的目的。

3.3 农业节水重在技术升级

农业节水方面，美国通过对风速、湿度、气温、土壤含水量、蒸发量、太阳辐射等参数的监测，用计算机技术进行分析，指导灌溉，近20年来，节水灌溉面积占总灌溉面积的比重由26%上升至47%。以色列是世界上节水灌溉最发达的国家，由灌溉制度控制灌溉改为按照作物需水要求适时、适量灌溉，节水灌溉面积达总面积的55%左右，20世纪80年代以来普遍采用计算机控制的微灌技术，使灌溉用水量减少30%，这是一个相当可观的数字。目前，沈阳现状年灌溉用水量162118万m3，占沈阳市总用水量的62%，庞大的灌溉用水量可通过先进的科学技术及节水措施，把农业用水量降下来，达到世界先进国家节水灌溉用水量水平。

3.4 提高水资源利用效率与效益

提高水资源的利用效率和效益，是解决水资源不足问题的根本途径。一方面改造各类用水设施的工艺和技术，提高水资源的使用效率。另一方面把有限的水资源配置到具有更大经济效益和社会效益的用水行业和用水户中，优化调配水资源，达到生产效益最大化。

3.5 建立科学的水价管理机制

水作为一种非常有限的资源，它的商品属性，决定了几乎所有水资源短缺问题都需要用市场经济的运行机制来解决。应进行深入的水价机制研究，确定合理的价格运行机制和补贴机制及合理的价格水平，建立起灵活的基于成本的水价制度。

3.6 健全法律保障体系

水资源公平合理的使用，需要强有力的法律保障体系和秉公、高效的行政执法管理体系，两者缺一不可。法律的严格执行更需要严厉的处罚措施。在立法层面上，现在已经有了一部国家水法。但是水法的真正执行需要一系列的、各个方面和各个层面的配套法规及各种执行标准，才能真正实现有法可依，为水资源科学、合理使用提供保障。

3.7 加强水资源监测与计量

可量测的，才是可管理的。加强对地表、地下水资源量和水质的监测与取水计量，是水资源管理的重要基础。没有这个基础，水资源管理就无从谈起。因此，需要在水资源监测和计量中加大投入，加强对地下水资源、水质污染和用水的监测与计量，为管理水资源提供数据支撑。

3.8 加强水资源管理课题研究

水资源管理研究，是水资源管理工作的重要组成部分，作为与工程设施硬件系统相配套的软件系统，它和硬件系统的建设一样重要。

在技术层面，开展“不同河段由傍河取水而引发的对地表水袭夺量和地表水对地下水污染影响的研究”、“平原区在保持和改善原有水生态环境条件下，最适宜的地下水开采量研究”、“针对超采漏斗区的地下水恢复和采补平衡条件下地下水可开采量研究”、“在考虑地下水合理利用情况下，市属中小型水库群供水的联合优化调度系统研究”、“造成水库富营养化影响因素的污染源研究”、“农药、化肥及其他方面对地表、地下水资源污染影响程度的研究”、“解决节水和因灌溉水大量下渗而使地下水受化肥、农药污染的灌溉技术研究”、“适合沈阳市自然情况和经济承受能力的，国内外先进农业节水技术的跟踪、引进和研究”、“农业灌溉输水节水研究”、“适合各流域和区域水、土资源和气候特点的灌溉农业战略布局研究”、“针对不同流域，符合自然生态物种选择和水、土资源特点的最佳水土保持措施研究”、“水资源承载能力、水环境承载能力的研究”、“水资源管理信息系统的研究与开发”等方面研究。

在社会、经济、法律、行政管理方面，开展“对各流域进行行政区域层面和取水许可层面的初始水权分配方法研究”。

在水资源费、各类供水水费、排污费等方面，进行“水价调节机制与管理方法的研究(包括干旱危机情况下的临时水价调节办法)”、“现状水资源、经济、社会条件下合理水价的研究与确定”。

在经济、立法、行政管理等方面，进行“水市场运行机制与管理方法的研究”、“取、排水许可管理办法研究”、“水功能区管理办法研究”、“各类水利法规的专题研究”、“对农业节水进行扶持和鼓励措施的研究”、“水资源管理体制的研究”、“与水相关的各行政管理部门横向协调机制的研究”、“利益相关者广泛参与的中小型水利工程管理方法研究”。

通过上述研究，找出符合沈阳地区实际情况的节水措施及技术方案，对症下药，走出一条真正意义的节水之路。

4 结语

水资源短缺问题，已严重制约着沈阳市社会经济发展进程，只有从根本上找出水资源短缺原因，针对性地采用有效措施，才能合理、科学利用水资源，才能确保沈阳持续发展。

吴季松.现代水资源管理概论［M］.北京:中国水利水电出版社，2002.

Analysis of Reasons for Water Resources Shortage in Shenyang and Study of Countermeasures

XU Fei
(Liaoning Shenyang Hydrology Bureau，Shenyang110043，China)

In the paper，surface water resources，groundwater resources，total water resources as well as supplied and demanded water resources in Shenyang are analyzed according to hydrological observation data in Shenyang for 58 years.It is confirmed that Shenyang is seriously lack of water resources，and major response and improvement measures are proposed.

Shenyang area;water resources;shortage;reasons;analysis

TV21

:B

:2096-0131(2015)01-0024-03