狼山山脉洪冲积扇地区水资源利用存在的问题与对策

贾官生 左小昭 姜海轩

(1.巴彦淖尔市水务局水政处(水政监察支队)乌后旗水政监察大队，内蒙古巴彦淖尔 015543; 2.内蒙古河套灌区管理总局解放闸灌域管理局清惠管理所，内蒙古巴彦淖尔 015543; 3.通辽市水土保持局，内蒙古通辽 028000)

狼山山脉洪冲积扇地区水资源利用存在的问题与对策

贾官生1左小昭2姜海轩3

(1.巴彦淖尔市水务局水政处(水政监察支队)乌后旗水政监察大队，内蒙古巴彦淖尔 015543; 2.内蒙古河套灌区管理总局解放闸灌域管理局清惠管理所，内蒙古巴彦淖尔 015543; 3.通辽市水土保持局，内蒙古通辽 028000)

巴彦淖尔市狼山山脉冲积扇地区是一个水资源比较缺乏的地区，且水资源时空分布很不均匀，主要依赖地下水。近年来，随着地区经济的大力发展，工业企业需用水量增加，水资源更加紧张，再加上没有采取相应的节水措施，用水效率低下，造成该地区地下水位急剧下降，部分地区已形成了超采、漏斗现象。此外，工业污水大都未经处理直接排放，对地下水资源造成严重污染，严重威胁全市人畜饮水安全。笔者针对以上问题，提出具体应对措施。

狼山山脉冲积扇;水资源;污染;管理措施

1 洪冲积扇区域水资源量

巴彦淖尔市是内蒙古粮食主产区，洪冲积扇区是巴彦淖尔市玉米主产区。洪冲积扇区域跨乌拉特后旗和乌拉特中旗两个行政管理区。洪冲积扇内水资源主要为地下水和地表水。地下水资源主要靠黄河侧渗补水和冰雪、雨水入渗补水，年可开采量为1.41亿m3，但可用于农业和人畜饮水的仅有0.825亿m3;地表水水资源总量为1.72亿m3，85%以洪水的形式流走，利用率极低［1］。洪冲积扇区域淡水区土地面积为1273.2km2，区域内总耕地面积为45万亩，全年用水量为1.35亿m3［1］，淡水区大部分地区水质较好，能够满足人畜饮水水质要求，是全市农村(乡镇)饮水安全工程重要水源地之一。

2 水资源开发利用中出现的问题和发展趋势

近年来，随着地区农业及经济的不断发展，用水量激增，地下水过量、无续开采，且节水措施差，导致地下水位急剧下降，部分地区已出现了超采、漏斗现象。从总体形势看，目前冲积扇区水环境状况不容乐观，水资源量严重短缺，采补平衡失控，水质逐渐恶化，水污染程度不断加剧，缺水已成为制约该区域经济可持续发展的主要因素。

2.1 地表水资源可供用量严重不足

山前洪冲积扇区域内地表水主要是以洪水、内陆河为主，每年平均有0.8亿m3，但可供农业、工业用水的不足5%，各沟口没有截水工程(水库蓄水)，大部分都以洪水的形式白白流走。丰水年与最枯水年径流量之比为0.17～0.52之间［2］，一旦遇到枯水年，工农业生产、城市居民生活与生态环境用水缺水矛盾十分突出。

2.2 地下水综合补给量十分有限

狼山洪冲积扇地下水主要以河谷潜水、黄河侧渗补水和冰雪、雨水入渗补水为主，由于受地表水(丰水年与枯水年)实际变化的影响，开采量稍加过量即出现水位下降形成漏斗。

2.3 水体污染负荷不断增大

狼山山脉冲积扇区的主要工业企业为铁采选业、铅锌采选业、铅锌冶炼、硫酸制造业及其他化工原料制造业，在该区域内共有120家企业，工业产值占全市工业总产值的68%以上。这些企业产生的工业废水均未经处理，直接或集中排放于各排水沟，使浅层地下水受到不同程度污染。在枯水季节，总排干沟198km达标河段只有32km，仅占评价河段的16%，Ⅳ类以上污染水质河长90km，占45%，污染最严重的河段为毛家河段至红疙卜扬水段，氮超标6.2倍，生化需氧量超标5倍，氯离子超标10倍以上。

2.4 水资源时空分布极不均匀

狼山山脉由于其特殊的山体结构形成了该地区特有的降水特点，共有两个降水高值区。呼和巴士格山至二狼山，年降水量为80～160mm，二狼山以东至苏独伦山，降水量约为220mm;产水系数由乌中旗德岭山的0.52下降到二狼山以西的0.17;85%年降水量集中在6—9月，径流量占全年径总流量的80%～90%，11月至翌年5月的径流量不足全年总量的15%;丰水年与枯水年径流量之比为2.5～3.5［4］，地表径流的变差系数Cv值在0.17～0.52［4］。

2.5 水资源开发利用程度过高且供水区域差异大

目前，狼山山脉冲积扇区自产水资源开发利用程度为75%，是全市自产水资源开发利用程度的近10倍，是全市内黄河流域的5.1倍。按行政分区，乌拉特后旗自产水资源开发利用程度高达82%，其中，地表水占3%，地下水86.21%;乌拉特中旗乌加河境内的水资源开发利用程度较低，具有一定的开发利用后备潜力。目前，全市农区近50万人饮用水困难，有近20万人仍饮氟、砷超标的地下水，局部地区还饮用苦咸水，已修建供水设施的乡村集中供水工程可解决30万人饮水问题，但仍有40万人饮水问题有待解决［4］。此外，由于受季节性缺水的影响，供水保证率低，相当一部分耕地因不能保证灌溉而减产，用水矛盾日益增强。

2.6 缺乏节水措施，用水效率低

冲积扇内90%地下水用于农业，灌溉水利用系数不足0.4，灌溉定额高，水量损失严重。工业及生活用水节水措施不完善，需水定额大，水的重复利用率低，用水效率低，节水潜力很大。

3 保护水资源及其可持续利用应采取的对策和措施

3.1 建立水资源统一管理的指导思想和政策

解决狼山山脉冲积扇区水资源紧缺问题的基本思路，要立足于现有水资源的深度开发、以供定需、优化配置、开源与节流相结合，节流优先与回水再利用的原则，大力开发并拦蓄汛期洪水，科学适度地开发利用地下水，实现地表水与地下水的联合调度。加大污染防治和水土保持治理力度，提高污水处理能力和回用率，改善山区生态环境和产水环境。加强水资源的统一管理与配置，建立起与经济社会发展相适应的水价体系，促进水资源的高效利用、节约与保护。严格按照取水许可管理办法和行业用水定额标准取水，做到总量控制与定额管理，制定年度用水计划，加大工农业和居民生活用水的节水力度，牢固确立以水资源的可持续利用支持巴彦淖尔市经济社会可持续发展的战略思想。

3.2 规范水资源开发利用中的微观调控

a.今后凡对水资源开发利用或对水资源造成影响的项目，不仅要严格水资源评价制度，而且必须符合供水工程总体规划、水中长期供求计划、水功能区划提出的水质要求，加强对水资源利用量、排污口和排污量的管理工作，禁止挤占河道搞基建或办企业，禁止审批高耗水、重污染的项目或企业，严禁在狼山山脉冲积扇区垦地耕田。

b.要动员一切力量，全面开展植树种草、绿化秀美山川的活动，增加林草植被，改善生态环境，提高水源涵养能力，优化大地产水环境，寻求经济发展最合理的供用水机制。

c.巩固和规范水资源开发利用的微观管理，完善计划用水管理制度，健全取水许可和水质管理规定，要严格按国家批准的总量取水，排水应符合水污染总量控制指标。

d.强化节水措施，提高用水效率。开源、节流、治污要并举，对水资源在合理开发、全面保护、高效利用的同时，要强化国民经济行业节水措施。以建设节水型社会为目标，特别要加大农业用水大户的节水力度，以解决水资源的供需矛盾。农业用水效率低，但节水潜力巨大。通过加大农业节水投入，节约和调整水量分配，解决工业需水不足。

3.3 健全多元化多层次多领域水利投入体系

在实现水利自身良性循环的基础上，在国家大力投入的同时，必须通过市场机制，调动集体、个人、社团的积极性，最大限度地集中社会闲散资金，增加对水利事业的投入，同时，还要通过水利行业对外开放，吸引国有企业、民间团体、援华组织、金融机构等资金，可买断工业供水、投资水能开发、水库截水等行业的发展。坚持“谁投资、谁管理，谁所有、谁受益”，让更多的私人资本注入水资源的开发利用、节约与保护上，有效地缓解政府财政压力［3］。

充分利用总排干沟中水。各级排干沟的农田排水是企业的最好水源。如巴彦淖尔市北部总排干沟是全市排水系统的主体工程，主要纳入各级排水沟系的农田排水，经乌梁素海调节后入黄河，总排干沟年排水量在3～5亿m3之间，通过1994—2003年灌排系统汇入和排出的乌海水量计算，汇入乌梁素海的主要为总排干沟，年均排水量为4.9亿m3;其他排干沟排水量近0.67亿m3，年均汇入水量为5.57亿m3，排出水量为1.49亿m3［2］。这些水经处理后可满足当地工业用水需求。

3.4 建立合理的水价体系和水资源有偿转让机制

建立符合市场运行规律的水价格体系，是实现巴彦淖尔市地区水资源开发利用由粗放型向集约型转变的关键所在，也是对水资源在区域间、部门间、产业间和产品间的合理配置和科学利用起决定性作用的基础。要制定出台科学合理的水价，这个水价应体现水资源的商品属性，有利于水资源的优化配置和节约用水，有利于保护水资源、防止水污染，有利于供水企业的健康发展。要确立不同的合理比价关系，逐步实行优水优价，污水处理回用抵价，自备水与自来水同价，以水价的杠杆使用限制耗水量大、水污染严重的行业或企业。应调整完善水价政策，对工业生产用水，则完全按成本价收取，并可采取超配额累进加价制度，对低耗水要鼓励，对高耗水应惩罚;对农业全面实施节水灌溉，积极推广喷灌、滴灌、渗灌、管灌或“穴施肥水”等多种节水技术;在水污染防治上，既要使用行政和法律的强制手段，更要注意用经济手段，实行污染收费和罚款制度。

开展以工补农，实行水权置换制度。自2004年以来，山前工业经济迅猛发展，由于当时受地理条件的限制，工业只能用地下水，在用水高峰期就产生工业与农业抢水的现象，农业不能正常灌溉，致使部分庄稼干枯。解决部分工业用水只有通过工业补贴农业，维修农田水工程，使井灌区恢复黄河灌溉，实行黄灌，方可减少地下水的取用量，才可保证地下水采补平衡，使水资源优化配置，保证经济可持续发展。

3.5 健全取水许可制度，强化水资源管理

要紧紧围绕水资源的有限性和不可分割性，强化水资源的统一管理意识;围绕水忧患与水资源短缺的紧迫性，加强法制意识，加大水法规的宣传教育力度。制定有利于节约用水、污水处理及回用、水资源优化配置等方面的办法;要建立节约用水奖惩制度，严格控制开采地下水，坚决实施水资源保护措施;要抓紧理顺目前由于水资源管理权限分割而造成的不协调部分，使之完全实现水资源统一管理的要求。

3.6 建立起与巴彦淖尔市水资源统一管理相适应的新体制

建立起巴彦淖尔市水资源统一管理、水环境保护、防汛抗旱为一体的城乡水务管理体制，是解决水资源供需矛盾日益突出的先决条件。目前巴彦淖尔市水资源统一管理在体制上存在严重弊端，管水量的管不了水质，管水源的管不了供水，管供水的管不了排水，管排水的管不了治污，水资源保护的统一属性被人为分解。为此，巴彦淖尔市水资源管理体制的改革要突破部门利益的束缚，实现对全市城乡水资源的统一管理，包括在防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其回用等多方面实行统一管理;管理部门要本着政企分开、政事分开的原则，不直接进行水的经营和水企业的管理，通过政策和法规的制定实施水资源的统一调度、优化配置、水源论证、审批取水许可、征收水资源费等工作。

3.7 要逐步建立起水资源开发利用及节约保护的新机制

调整农业产业结构，由传统农业向生态农业转变，大力发展生态经济作物，积极开展生态农业示范点，多种植优质高产施用低化学物质的农产品，提倡使用生态药剂和有机肥，逐步形成高效生态农业经济示范基地。

合理调整产业结构和产品结构，严禁批准新的高耗水、高排放、高污染企业;对现有传统的钢铁、造纸、制革等工业要限期整改;加强企业计划用水考核管理制度，全面加大企业的节水和废水回用力度。

在城市居民生活用水方面，要通过宣传教育，全面增强市民的水危机意识，从而提高节水的自觉性。同时，要加快城市供水管网的技术改造，降低管网损失率，并积极推广应用节水型用水器具，全面提高生活用水效率。

采取工程措施和生物措施相结合措施，治理水土流失，营造水源涵养林，努力提高市区植被覆盖率，改善并优化生态环境。

Utilization Problems and Countermeasures in Langshan Mountain Flood Alluvial Fan Region

JIA Guansheng1，ZUO Xiaozhao2，JIANG Haixuan3
(1.Bayannao’er Water Authority Water Administration Department(Water Administration Monitoring Detachment)Wuhouqi Water Administration Brigade，Bayannao’er015543，China; 2.Inner Mongolia Hetao Irrigation District Administration Jiefang Gate Irrigation Domain Authority Qinghui Management Office，Bayannao’er015543，China; 3.Tongliao Water and Soil Conservation Bureau，Tongliao028000，China)

Bayannao’er Langshan Mountain alluvial fan area is lacking of water resources relatively.Spatial and temporal distribution of water resources are uneven，which mainly depend on groundwater.In recent years，water consumption of industrial enterprises is increased with vigorous development of regional economy.Water resources are more intense.Furthermore，appropriate water-saving measures are not adopted，and water efficiency is low，thereby resulting in sharp decline in the groundwater level in the region.Overexploitation and funnel phenomena have been formed in some regions.In addition，most of industrial wastewater is directly discharged without treatment，thereby causing serious pollution on groundwater resources，which seriously threaten drinking water safety for human and animals in the whole city.The author proposes concrete counter measures aiming at the above problems.

Langshan Mountain alluvial fan;water resources;pollution;management measures

TV213.9

:A

:2096-0131(2015)01-0011-04