关于加强项目监管提高项目管理水平的思考

李 建 芳

(中铁十二局集团第四工程有限公司，陕西 西安 710021)

关于加强项目监管提高项目管理水平的思考

李 建 芳

(中铁十二局集团第四工程有限公司，陕西 西安 710021)

针对施工企业管理中存在的党风廉政工作重视程度不够、领导人员滥用手中权利等问题，总结了强化权力运行监督、完善相关项目管控制度、提高执纪能力等措施，对提高项目管理水平有重要意义。

项目管理，施工企业，监督，管控制度

工程项目是施工企业效益的源头。抓好施工管理，是保证工程优质、干部优秀，经济效益、社会效益双丰收的关键环节。在当前高压反腐的大环境下，施工企业尤其是工程项目部只有加大监管力度，切实做好重点人员和重要部位的监管工作，才能保证工程项目取得良好的收益。

1)充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，做好企业领导和重要岗位人员的廉洁自律工作。当前施工企业普遍存在企业领导人员对党风建设和反腐倡廉工作认识有偏差、重视程度不够的问题，没有很好地落实党风廉政建设责任制。一些企业领导人员和项目部管理者没有切实履行“一岗双责”，只顾企业的生产经营，对党风建设和反腐倡廉工作重视不够，导致企业发生廉政风险事件，正常的生活工作秩序被打乱，在一定程度上严重影响了企业的生产经营；一些单位领导班子对“三重一大”制度认识有偏差，执行不够，对企业的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额度资金的使用没有经过一定的程序，对企业重大决策部署和规章制度落实不够，甚至搞“上有政策，下有对策”，直接影响了企业的发展和稳定；一些领导人员平时学习不够，不及时掌握国家相关法律、反腐形势和企业相关管理制度，出现“顶风作案”，稀里糊涂撞了“红线”现象。

a.加强教育,筑牢思想防线。教育活动要注重针对性，不同的教育对象要有不同的具体要求，分层次展开实施。对企业领导和关键岗位管理人员要侧重权力观、地位观以及利益观的教育，组织学习国家有关廉洁自律的规章制度，提高他们知法、敬法、畏法以及守法的意识；对一般管理人员和广大员工要侧重人生观、价值观以及职业道德观的教育，增强其廉洁自律意识，培养遵章守纪、廉洁从业的行为习惯。要注重教育的多样性，开展好党性党风党纪教育、廉洁从业教育和风险防范教育，通过组织观看反腐教育片、参观监狱、听服刑人员现身说法，教育各级领导和管理人员珍惜自己的政治生命、珍惜自己的工作岗位、珍惜自己的幸福家庭。要注重教育的实效性，充分利用网络资源，把企业领导人员和党员干部应该遵守的法律法规、规章制度放到单位的网页上去，并通过报纸、网络等媒体宣扬遵纪守法的典型人物，剖析违法违纪大案要案，积极营造“廉荣贪耻”的舆论氛围。

b.完善内控制度，构建源头治理防线。按照落实“两个责任”的要求，抓好党风廉政建设责任制的落实，自上而下逐级签订党风廉政建设责任书。党(工)委书记要切实承担起党风廉政建设“第一责任人”的责任，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要案件要亲自督办；班子其他相关成员要切实履行“一岗双责”，根据工作分工，对本职范围内的党风廉政建设工作负主要领导责任。要加大考核，按照《党风廉政建设责任书》的要求，及时组织检查评比和考核兑现。要细化措施，不断推进“三重一大”制度的落实，凡涉及企业的重大决策、重大项目的安排、重要人事任免以及大额度资金的运作等事项，严格遵循民主集中、科学决策和权责统一的原则，按要求、按程序研究决策。制度建设是企业的根本建设，要注重顶层设计，注重各项制度的配套与完善，及时修订和废止不合时宜的规章制度，避免出现冲突、缺陷或盲区，既要保证制度规定的科学性，又要保证制度实施的可行性。

c.强化权力运行监督，构筑有效制约防线。要突出监督重点，严肃执纪，严格监督，严肃问责，加大对企业领导人员和关键岗位人员的监督力度，逐步形成人人有权力、人人权有限以及人人受监督的良好氛围。进一步强化“两个责任”的落实，整合内外监督资源，形成合力监督，取得最佳的监督效果。

2)高度关注项目管理中存在的问题，加大对项目管理的监管力度。当前项目管理中主要存在一些项目的领导人员利用手中的权力，把自己分管的工程以各种形式承包给自己的亲友或者有利益关联的劳务队伍，从中收受“好处”，或者与“包工头”相互勾结，损公肥私，侵吞企业利益；一些项目管理人员在给分管的劳务队验工计价上，采取多计工程量、工时、台班和施工材料费等手段，从中收受好处；一些项目领导人员与物资设备管理人员相互“配合”，通过物资设备采购租赁谋取私利；一些项目管理者在材料采购中虚报冒领、在废旧物资处置中收受回扣，甚至不入账，直接进入个人账户；一些项目部打着经营之名，私设个人“小金库”，购置本应由领导人员自己支付的各种物品，高档消费娱乐，肆意挥霍，甚至占为己有，侵吞企业资产；还有一些项目部屡屡失职渎职，项目发生返工窝工或发生重大安全质量事故，造成巨额亏损。

a.高度关注项目长的选配工作。选好一个项目长对搞好一个工程项目，开辟和占领一块市场起着至关重要的作用。要设置项目长介入门槛，试行项目长恳谈制度，从源头上防止项目发生亏损等失职错误。

b.完善相关项目管控制度。针对项目管理各个环节，尤其是劳务队伍使用，物资设备采购等出台相关管控制度，积极推行《项目管理“五不准三公开”》《禁止使用亲友包工队伍》《严禁项目管理人员自购设备在本项目进行施工》等相关制度，避免因项目管理混乱，造成责任亏损。

c.加大对项目不良行为的打击力度。要严格执行《项目经理不良行为记录管理暂行办法》，明确凡有不良行为记录的项目经理，三年内不得担任项目经理职务，对给企业造成特别巨大经济损失或受到留用察看及以上处分的，不得再担任项目经理等硬性规定。要针对项目管理中存在的项目管理粗放、效益下滑等突出问题，开展项目廉政管理“五不准三公开”和“项目管理不良行为”专项检查活动，要求在建的所有项目要公开使用劳务队录用过程，公开租用机械、设备、车辆、机具等租赁过程，公开购买工程物资、设备、机具等采购过程。对资金管理、合同管理、物资设备采购、劳务队伍使用、安全质量、变更索赔、验工计价等关键环节发生的违纪违规问题，尤其是对造成项目亏损、企业经济利益和信誉受损的行为，实行“零容忍”，依照《项目经理不良行为记录管理暂行办法》记录在案，严肃处理，将有严重问题的项目经理清除出项目经理队伍，以执纪反腐的高压态势，规范项目管理行为。

3)不断提高执纪问责监督能力，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。面对新的形势，施工企业纪检监察队伍出现诸多的不适应，主要表现在思想不稳定，纪检监察干部所从事的工作往往是“栽刺不栽花”,承受着较大的社会压力和精神压力；畏难情绪有所抬头，少数纪检监察干部回避矛盾，不敢监督，不敢碰硬；部分干部专职不专用，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限；部分干部业务素质不全面，专门的知识培训不多，业务知识没有有效得到补充，知识结构单一，专业人才缺少，能力滞后，协调能力不强。

a.要勤于学习，努力提高执纪能力。既要通过系统学习，端正纪检监察队伍的世界观、人生观、价值观和权力关、事业观、是非观、义利观，保持政治定力，筑牢思想根基。也要有针对性地弥补知识的“短板”，充分运用信息、通信和网络等现代科技手段，自觉找准位置，增长知识，锻炼才干，做到工作到位不越位、补位不缺位，不断提高履职能力，努力提高纪检监察干部的党性修养、业务素质和执纪能力。

b.严守纪律，坚决不能“灯下黑”。要牢固树立执纪者更需要自觉守纪、监督者更得自觉接受监督的意识，主动接受党组织和职工群众的监督，带头遵守法律法规，严格执行廉洁从业的相关规定，确保秉公用权、正确执纪。严格执行工作纪律尤其是办案纪律、保密纪律。严明纪律“红线”，严明作风“高压线”、严明制度“雷线”，坚决做到“四个不准”，即：不准发表与党的路线方针政策相违背的言论，不准越权批办、催办或者干预有关单位的案件处理，不准以案谋私、办理人情案，更不准跑风漏气、泄漏工作中的秘密。

c.以上率下，树立自身良好形象。“善禁者，先禁其身而后人”。要严以修身、严以用权、严以律己，树立忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。同时要以身作则、率先垂范，带好队伍，树立纪信念坚定、能守底线、敢于碰硬、勇于担当的良好形象。

On promotion of program monitoring to enhance program administration

Li Jianfang

(No.4EngineeringCo.,Ltd,ChinaRailway12thBureauGroup,Xi’an710021,China)

According to some problems in construction enterprises management, including insufficient construction of work style and clean management and abuse of power for leaders, the paper sums up the intensification of power to monitor, the improvement of related program management and control system and improvement of executing discipline, so it is meaningful for promoting program management.

program management, construction enterprise, supervision, management and control system

2015-01-09

李建芳(1964- )，男，政工师

1009-6825(2015)08-0249-02

TU712

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