建筑工程安全监督管理存在的问题分析

袁 有 艺

(江苏省无锡市建设工程安全监督站，江苏 无锡 214000)

建筑工程安全监督管理存在的问题分析

袁 有 艺

(江苏省无锡市建设工程安全监督站，江苏 无锡 214000)

站在安全监督的角度，在掌握建筑工程安全监督管理基本要求的前提下，从各个层面分析了安全监督管理存在的问题，针对问题提出了相应的管理策略，旨在将工程安全风险降至最低状态，为工程正常施工营造相对安全的环境。

建筑工程，安全监督，管理问题

1 建筑工程安全监督管理的基本要求

基于建筑工程安全监督站的角度，建筑工程安全的风险概率分布合理与否，与安全风险本身的特征息息相关，譬如潜伏性的风险，需要理顺与风险相关事物的复杂关系，才能够抓住风险主线，而特征比较明显的风险，只需利用传统的方法判断，就能够得出粗放的分析结果。

对此，笔者在下面理顺了建筑工程安全监督管理的基本要求：

1)掌握安全风险的相对性影响。相对于建筑工程施工项目的主体来说，风险主体承受风险的能力各不相同，譬如某项目的工程变更，承保人根据合同条件进行合理性索赔，能够获得赔偿，对于承保人来说，是有利的；而业主赔偿承包单位，则是无利的。针对该问题，安全监督站的工作人员，要掌握好安全风险的相对性，协调好各方主体的利益，确保利益的均衡性。

2)掌握安全风险的阶段性影响。建筑工程项目的安全风险无处不在，从工程立项开始，直到工程竣工验收，随时都有可能发生风险，只是不同施工阶段所发生的风险类型、大小不同而已。譬如设计阶段风险，表现为设计方案与施工条件相悖，即施工单位不具备完成设计方案内容的条件；再如施工阶段材料采购风险，市场材料价格的上升，工程成本可能会超出预期。从另外一个角度，安全监督站在施工过程中，如果能够协助施工单位按部就班、有条不紊地执行施工计划，就能够更加清晰地掌握各种风险的特征，使得安全监督管理工作变得更加简单。

3)掌握安全风险的全局性影响。建筑工程施工的很多安全风险牵一发而动全身，譬如建筑项目所采用的水泥通常都是大规模采购，如果投入使用劣质水泥，工程将会出现大规模质量问题，并面临被责令返工重修的风险，再如工程施工的时候出现恶劣天气，势必影响工程项目的后期施工计划，为了追赶进度，需要投入更多的资金，或者牺牲局部的工程质量，从而导致成本风险和质量风险的产生。对于这种问题，安全监督站需要掌握好安全风险

的全局性风险，在出现特殊情况时，预防衍生性安全风险萌芽。

4)掌握安全风险的相关性影响。任何安全风险都是不可能独立存在的，而存在相互联系、相互依存、相互制约的关系，建筑工程项目施工风险受到各种因素的共同影响，处于特殊的环境中，一旦出现某种风险，其他风险也可能被诱发，形成连环性的风险，譬如地基沉降拉裂路面。总之，工程项目施工的安全风险是环环相扣的，无论是发生的概率，还是产生的损失程度，都是紧密联系在一起的。正面要求安全监督站在对某项工序进行安全监督管理时，分析是否有其他安全风险的潜藏，并提前做好相应应对措施。

2 建筑工程安全监督管理的问题分析

建筑工程的安全监督管理工作，在管理体系、监管部门和监管过程三个方面，是最容易滋生管理问题的环节，纵观当前大多数建筑工程的安全监督管理工作情况，笔者认为有以下几个方面的问题，我们需要加以重视。

2.1 体系方面的问题

安全监督管理工作的执行主体，是安全监督站的工作人员，而每项安全监督管理中心，为体现出工作内容的重心，必须由不同职责的人员负责落实，此时，在职能划分方面，就有了行政级别、管理职责、业务范围等方面的划分。就目前安全监督管理工作的执行现状来看，恰恰没有合理划分体系，以致安全监督管理权力过于分散，或者过于集中，并导致安全监督管理工作推诿、扯皮等情况的出现，该问题在大多数建筑工程安全监督管理工作中，可谓比比皆是。究其原因，笔者认为主要是安全监督体系，习惯顺从于传统的层次监督模式，即安全监督管理工作的执行，强调行政指令的依靠，权利与义务的划分不对等，加之规范化标准的缺失，包括建管、质监、安监、监理等，被割裂成不相干的分工，这些原因都是体系问题的主要症结点。

2.2 部门方面的问题

首先在人员配置方面，安全监督站捉襟见肘，很多地区的建筑工程建设速度越来越快，监督站的每个监督员，平均每人每年需要负责60万m2以上的安全监督管理任务，编制内的人员数量已经开始不能够满足建筑工程的安全监督管理要求。其次是信息共享能力不高，譬如部门档案，以手工整理为主，不能够及时反映建筑工程安全监督管理情况，再如书面报告的往上传达，在回报至批复期间，会形成监督管理真空的一段时间，而这段时间，恰恰最容易发生安全事故，从侧面反映出信息共享能力增强的必要性。最后是监督站的领导，对建筑安全监督管理工作现象信息量掌握不足，在信息传递过程中，很多信息趋向于衰减状态，不利于宏观层面安全监督管理方向的把控。

2.3 过程方面的问题

首先是安全监督管理工作本末倒置，正常情况下，安全监督管理工作起到引导的作用，即引导施工企业做出规范化的安全生产行为，但事实上，很多施工企业未能意识到安全监督管理的必然性和必要性，认为只是安全监督站单方面的工作，没有将安全监督管理要求融入到施工生产行为当中，使得安全监督管理工作的作用，更加倾向于强制性的规范。再次是安全监督管理工作不到位，在监理合同当中，没有明确安全监督管理的责任，使得监督站参与工程的安全监督管理师出无名，另外监督管理人员本身综合素质不高，无法有效肩挑安全监督管理工作的重责，甚至对普通的安全隐患都视为不见。最后是没有有效发挥引导的作用，上面提到安全监督管理工作的作用，以引导为主，而很多安全监督站对责任主体的管理，提出了“上纲上线”的要求，在实际工作中，监督站与责任主体之间的关系相对紧张，未能有效发挥引导的作用。

3 建筑工程安全监督管理工作的执行建议

针对以上提到的建筑工程安全监督管理工作问题，在此将提出相应的工作执行建议，以期在有效解决这些问题的同时，为安全监督管理工作提供更为科学合理的执行依据。

3.1 体系的完善

建筑工程安全监督管理工作的体系，要上升至法律的高度，明确安全监督站的执法依据。当前我国的建筑工程安全监督管理法律和法规体系框架已经基本建立，但建筑工程安全监督管理工作的主客观环境处于动态变化态势，此时要求相应的法律和法规体系，也要随着主客观环境的动态变化，予以补充和完善，安全监督站的执法依据才更有操作性和针对性。其中笔者认为最有必要完善的内容为当场行政处罚程序的规定，目的是规范现场执法人员的严格、公正和文明行为，笔者提议的标准化执法流程是：发现违法事实后，监督站工作人员表明执法身份，在告知违法缘由的同时，给予当事人申辩的时间和机会，如果确定违法事实属实，则要填写处罚书，并将处罚书送至主管部门备案。另外，我们还需要整合各种资源，强化安全监督管理队伍的建设，以及安全层级监督机制的建设，硬件方面，为监督站配置工作开展所需的办公地点、用品、车辆和工具等，软件方面，要统一安全监督管理工作的标准、权限和制度，杜绝多头管理情况的出现。

3.2 部门的规范

在安全监督管理体系完善的同时，规范部门的安全监督管理行为。首先要保证安全监督站的独立性，赋予每个工作人员相应的权利和职责，既要充分调动工作人员的责任意识，又要赋予工作人员充分的权利，在约束机制当中，寻求权利与责任的权衡点，在监督管理人员行为违法时，要予以严厉处罚，这样才能够促使监督管理人员不敢滥用权利。其次是监督站约束运行的控制，现实当中，存在个别监督管理人员和被监督主义“沆瀣一气”的情况，此时需要安全监管站、工作人员、监督机构工会组成，构成循环监管的体系，以内部约束机制的形式减少安全监督管理工作“串通”行为的出现。再次是工作人员积极性的提高，有三个措施颇为可行，一是安全监督站罗列管理的重点，提高对工作任务的重视，尤其是良好工作环境的创造，二是重视物质激励和奖惩并举，三是明确监督管理人员的职责，监督站在安全监督管理工作中，充当工作的指导者和实际工作者。最后是外部约束机制的构建，安全监督管理的法律法规，必须获得社会监督和建设行政主管部门的许可，方可作为安全监督站的约束依据，其中社会监督属于民主监督，建设部门行政主管部门的监督属于直接监督。

3.3 过程的理顺

在恶劣环境中施工，建筑工程事故发生率很高，在安全防护方面，笔者认为应该视为建筑工程安全监督管理工作的主要内容之一，期间除了需要遵循防护用品相关的国家标准，还要从安全执法的层面入手，在施工前检查防护用品检测报告，在甄别真假的基础上，重点监控大型设备的安装、使用和拆除，在确保设备性能达标后，才能够投入使用。同时还需要调动项目相关方的相互监督，在业主提出安全要求后，监理单位对施工单位实施安全监督，设计单位则在安全设计方面，对施工单位提出设计安全条件，此时施工单位为被监督管理主体，实现工程的安全生产。另外，安全监督机构将相关情况汇报给监理单位，并鼓励社会各方力量的参与监督，其中包括新闻媒体、热线电话、公共网络等。

4 结语

建筑工程安全的风险概率分布合理与否，与安全风险本身的特征息息相关，对此，笔者认为有必要掌握安全风险的相对性影响、安全风险的阶段性影响、安全风险的全局性影响、安全风险的相关性影响，并针对体系方面、部门方面、过程方面等问题，提出相应的监督管理工作执行建议。文章通过研究，基本明确了建筑工程安全监督管理方法，但考虑到不同建筑工程安全监督管理工作要求和条件的差异性，以上方法在相关工程中应用时，还需要结合具体工程的主客观情况，确保以上方法的适用性。

[1] 黄景胜.如何有效做好建筑工程安全监督管理工作[J].建材与装饰(下旬),2011(6):84-85.

[2] 陶梅生.探讨如何提高建筑工程安全监督管理工作[J].建材与装饰(下旬),2013(4):167-168.

[3] 吴玉忠.浅谈建筑工程安全监督管理[J].科技创新与应用,2012(1):182-183.

[4] 周 泳.建筑工程安全监督管理的问题与对策[J].建材发展导向,2014(11):109-110.

Analysis on building engineering safety supervision management problems

Yuan Youyi

(JiangsuWuxiConstructionEngineeringSafetySupervisionStation,Wuxi214000,China)

Starting from the aspect of safety supervision station, in the premise of grasping basic building engineering safety supervision management demands, the paper analyzes safety supervision management problems, and puts forward corresponding management strategies, with a view to reduce engineering safety risk and create safe construction environment as well.

building engineering, safety supervision, management problems

2015-02-27

袁有艺(1983- )，男，工程师

1009-6825(2015)13-0238-02

TU714

A