扎实推进蓝天工程促进预拌砂浆产业快速发展

河南省散装水泥办公室

扎实推进蓝天工程促进预拌砂浆产业快速发展

河南省散装水泥办公室

河南省的预拌砂浆推广工作，自2014年3月1日省委、省政府实施《河南省蓝天工程行动计划》（以下简称《蓝天工程》）以来，全省各级散办着力开展发展预拌砂浆配套政策制定、宣传和行政执法等工作，敢于在发展预拌砂浆的难点、重点问题上求突破。在政策引导和市场推动的双重作用下，预拌砂浆行业逐步从市场导入期向快速成长期过渡，行业内的企业规模、产品种类及生产能力得到了快速提升，我省预拌砂浆行业逐步形成了从科研开发、装备制造、原材料供应、产品生产、物流运输及施工应用的全产业链循环发展。

目前，全省18个省辖市市中心城区的预拌砂浆使用工作已全面展开，据统计，截止到2014年末，全省规模以上的普通砂浆生产线（20万吨/年）已达到40条，年设计生产能力近1000万吨；全省的预拌砂浆实际总产量近500万吨，可以说，我省预拌砂浆行业目前已经全面进入了快速发展期。2015年以来，在推进预拌砂浆行业发展方面，河南省主要开展了以下四方面的工作：

一、以《蓝天工程》为依托，努力探索环保政策背景下的预拌砂浆发展模式

多年来，省散办高度重视预拌砂浆的推广和使用工作，积极探索河南省《蓝天工程》政策背景下的预拌砂浆发展模式。努力构建以《蓝天工程》为核心的预拌砂浆政策保障体系，围绕建筑扬尘治理逐步完善督查考核制度，为促进预拌砂浆生产与使用，推动行业又好又快发展提供了重要保证。

2014年，我省在全国率先将预拌砂浆使用工作纳入省委、省政府《蓝天工程行动计划》之中，明确规定城市工地禁止现场配制砂浆，并且在省委、省政府对政府年终考核中将“禁现”工作作为城市扬尘治理的重要内容以4分进行打分考核，为全省预拌砂浆推广工作提供了强有力的政策保障。

为贯彻落实省委、省政府关于大气污染防治的有关部署，加强建筑施工扬尘防治工作、改善大气环境质量，按照《河南省蓝天工程行动计划》的明确要求，省散办着力指导推动全省各省辖市加快出台地方性禁止现场搅拌砂浆配套政策文件,加大政策推动力度，进一步完善各项配套措施，努力营造预拌砂浆良好的发展环境,极大提升了我省的预拌砂浆产业发展水平。

郑州、开封、新乡、许昌、洛阳、信阳、南阳、濮阳、安阳等市相继出台了预拌砂浆的“禁现”文件，从生产、运输、使用环节规范市场，加强行业自律，促进企业有序发展。在使用环节上，从源头抓起，从建筑施工的各个环节入手，严格实施闭合式管理，明确规定新开工项目必须使用预拌砂浆，建立部门联动机制，合力推进“禁现”工作，极大地推动了预拌砂浆产业的发展，取得了显著的成效。

二、加强行业标准化建设，制定颁布《预拌砂浆生产与应用技术规程》

由河南省散办会同有关单位编写的《预拌砂浆生产与应用技术规程（2015年版）》（以下简称《规程》）于今年10月正式颁布实施。这项标准的制定得到了商务部和中散协的大力支持。我们组织天津城建大学、郑州大学的专家和省、市散办主任，对北京、天津、四川、广东、江苏、上海、福建等省市的砂浆生产、应用和管理进行了全方位的调研，在调研和科研基础上，以国家和地方现行相关标准为依据，贯彻落实国家环境保护、文明施工和“禁现”政策以及河南省“蓝天工程计划”的有关规定，结合我省资源及经济发展状况等基础条件，充分考虑我省预拌砂浆生产与应用现状对《规程》进行了修订。《规程》内容全面，指标明确，可操作性强，符合我省的实际情况。

该《规程》的颁布，进一步完善了我省工程建设标准体系，为我省预拌砂浆的生产与应用提供了科学合理的依据，对推动我省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调发展，实现建设工程领域的文明生产、文明施工起到了积极的促进作用。

三、加强社会宣传，营造发展预拌砂浆的舆论氛围

省散办紧紧围绕大气污染防治这个主题，结合全国散装水泥宣传周活动，加大预拌砂浆的宣传工作力度。2015年，全省以推行绿色建材、大力发展预拌砂浆、治理建筑扬尘为主题，着力向各级党委、政府、人大及有关部门进行汇报式宣传；向广大用户宣传散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对促进环境保护和建筑质量的好处；向广大人民群众利用广播、微信等媒体及广场大屏幕、过街横幅等形式进行宣传，以增强宣传多样性和吸引力，取得了很好的宣传效果。这些针对不同层面、对象的宣传活动为全省推进预拌砂浆的发展进程起到了较好效果，营造了良好的发展氛围。

四、加大专项资金扶持力度，培育预拌砂浆产业发展

省散办将散装水泥专项资金政策向预拌砂浆领域倾斜，积极引导企业投资预拌砂浆。对全省预拌砂浆生产企业，在政策、资金、技术上给予引导、扶持，充分发挥散装水泥专项资金导向作用。2014年，省散办投资为省内全部砂浆运输车安装了车载除尘装置，改善了砂浆物流环节的粉尘排放问题，社会反响很好。针对砂浆企业普遍存在的物流环节薄弱问题，省散办连续多年组织投放了大批砂浆储存搅拌罐，极大地促进了砂浆的应用工作。省散办经常深入预拌砂浆生产企业，了解掌握企业的生产供应能力、产品质量情况，加强服务，指导企业开拓市场、研发产品、开展机械化施工，在各个方面给予资金支持，切实帮助企业解决实际问题。

全省在预拌砂浆装备技术进步、自主创新及新技术新装备推广应用方面成效显著。在省散办多年培育引导下，全省形成了以郑州三和、郑州宏达、新乡宏达、新乡北海、安阳利浦等十多家设备生产企业构成的预拌砂浆装备制造集群。产品包括预拌砂浆成套生产线、机械化施工泵送喷涂设备、专用运输车、砂浆储存设备和破碎制砂设备等，覆盖了预拌砂浆生产应用全过程，其中多家设备制造企业处于国内行业领先水平。目前，预拌砂浆专用设备在产、运、储、用各环节系列产品已全部实现省内自主生产，基本能满足全省行业发展的需求。

在行业快速发展的同时，我们也认识到行业发展还存在一些不容忽视的问题：一是部分地区预拌砂浆产能重复建设突出，造成普通砂浆产能严重过剩；二是部分企业技术和管理薄弱，生产的预拌砂浆产品质量不过关，在工程应用中造成了负面的影响；三是有的企业诚信经营观念缺失，低价恶意竞争，扰乱了正常的市场秩序。

针对当前预拌砂浆推广工作中存在的困难和问题，下一步我们计划重点做好以下几方面工作：

（一）继续落实《蓝天工程》政策要求，大力培育预拌砂浆使用市场

按照省委、省政府的统一部署，在2015年年底前要对各省辖市和直管县、市政府进行2015年度的蓝天工程考核，在这项工作开展之前，我们会主动向有关部门协调汇报，强调砂浆“禁现”在建筑扬尘治理中的突出贡献，争取通过蓝天工程年终考核的进行，进一步促进砂浆“禁现”工作的开展。

同时，各级散办要进一步加强各地“禁现”政策的宣传和执行力度，促使施工单位改变传统现场搅拌陋习，逐步认识到预拌砂浆对提高施工质量和效率、减少扬尘的作用，扩大培育砂浆使用市场。

（二）严格执行砂浆技术规程，按标准要求进行科学建设和生产

《规程》已经正式发布实施，《规程》内容全面，指标明确。对预拌砂浆的技术要求、生产质量控制、产品检验、施工过程质量控制、施工质量验收等全过程都作出了明确要求，全省要认真贯彻这个技术标准，把好砂浆质量关。最近，我们组织专业人员结合河南实际，制订了《河南省预拌砂浆生产企业考核管理办法》和《河南省预拌砂浆生产企业考核实施细则》。这个考核办法将加强我省预拌砂浆生产企业产品质量和环境监管，激励企业提高产品质量、改进环境行为，更好地促进和规范预拌砂浆行业发展，同时，也是专项资金扶持投放的重要依据和管理程序。