浅析白家滩村集体林权制度改革

浅析白家滩村集体林权制度改革

刘鸿雁

(沁源县林业局，山西沁源046500)

摘要：阐述了白家滩村集体林权制度改革的意义，从白家滩村集体林权制度改革的目标、主要任务和实施过程3个方面介绍了白家滩村集体林权制度改革的方案，指出在白家滩村集体林权制度改革中存在着农民思想观念落后、林业技术不熟练、林改档案不完善等问题。在此基础上，提出了高度重视集体林权制度改革、加强和改进林业管理、制订多项配套改革措施、规范档案管理4点建议。

关键词：白家滩村； 集体林权制度改革； 方案； 建议

中图分类号：F326.2

收稿日期：2014-12-21

作者简介：刘鸿雁(1973—)，女，太原清徐人，1994年毕业于山西林业职业技术学院，助理工程师。

林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素。白家滩村集体林地面积大，而集体统一经营的方式一直制约着林地资源合理有效地利用。通过集体林权制度改革，把集体林地的经营权和林木所有权落实到村民身上，确立村民的经营主体地位，将农村家庭承包经营制度从耕地向林地扩展和延伸，是促进农民就业增收的战略举措。

1白家滩村集体林权制度改革的意义

白家滩村位于长治市沁源县中峪乡东南部，共计86户276人，耕地总面积43.64 hm2，林地总面积289.85 hm2.通过集体林权制度改革，让村民获得重要的林地资源，促进农民脱贫致富，解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设的步伐。通过建立责、权、利明晰的林业经营制度，调动广大村民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提高森林质量，增强森林生态功能和应付气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展；实行集体林权制度改革，确定林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种效益，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业的发展。

2白家滩村集体林权制度改革的方案

2.1集体林权制度改革的目标

集体林权制度改革的总目标是：生态得到保护，产业得到壮大，农民得到增收，经营制度得到巩固，农村更加和谐；在坚持林权改革基本原则的前提下，结合实际情况，确保改革方案符合实际，取得实效。

2.2集体林权制度改革的主要任务

2.2.1明晰产权

在坚持集体林地所有权不变的情况下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包的方式落实到各家各户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。对有利于生态环境的纯林林地通过均股均利的集体股份制承包形式落实产权；自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回或随意调整；对权属有争议的林地、林木应依法进行调处，解决纠纷后落实经营主体。

2.2.2勘界发证

明确承包关系，结合宗地示意图和影像图依法进行实地勘界和登记。林权登记内容应齐全规范，数据应准确无误。由林权拥有者填写林权登记申请表，提出申请。

2.2.3落实处置权

在不改变林地用途的前提下，可依法对林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押，或作为出资、合作的条件，对其承包的林地、林木依法进行开发利用。

2.2.4保证收益权

农户享有承包经营林地的收益权。被征收林地的林地补偿、安置补助、地上附着物和林木补偿等费用全部归林地承包人所得，保证被征林地农民的全部利益。

2.2.5落实责任

承包集体林地，要签书面合同，合同中明确规定并落实承、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。

2.3集体林权制度改革的实施过程

2.3.1组建机构

白家滩村成立以党支部书记为组长，村两委成员和其他村干部为组员的村级林改领导小组。各小组由组长领导，村民推选村民代表和党员代表4人至7人组成林改工作监督小组。

2.3.2积极宣传

村委利用公开信、墙报、横幅及召开村民大会等形式大力宣传林改的目的、意义和乡政府林改方案。发放关于集体林权制度改革的各种宣传资料到各家各户，使村民认识林改、关心林改、支持林改、积极参与林改。

2.3.3外业调绘及内业汇总

在村级林改小组配合下对白家滩村的森林资源进行摸底调查，搞好森林资源二类调查；分清本村的村界、乡镇界，核实地类及其权属等问题；外业调查之后，将调查结果输入林业信息采集系统，完善小班信息；对有争议的地界问题及权属问题待调解后再完善信息。在划分宗地前，确保小班信息准确无误。

2.3.4宗地划分

乡林管站与村林改小组全体人员共同在1∶10000的地形图上进行林地划分。再按照调查结果和地类，由乡、村林改领导组进行编号，由村民自愿抓取，确定入户宗地划分次序。最后按照抽取顺序划分宗地并将结果信息输入电脑，通过审核、公示，发放林权证。

3集体林权制度改革存在的问题

3.1村民思想观念落后

由于集体林权制度改革是一个政策性很强的制度改革，村民很难在短时期内知晓国家集体林权制度改革政策的具体内容和实施的真正意图。由于山地自然条件差、林木成活率低、利益不直接等一系列问题导致林改周期延长，打击了村民们的积极性，使工作难度增加。

3.2林业技术不熟练

村级林改小组进行外业勘探时没有主动学习林业技术，如，不能准确识别影像图，不认识林业专业用语，不熟悉林业信息采集系统的操作流程，直接导致林权证信息不准确。

3.3林改档案不完善

林改档案涉及到村民的最根本利益，档案信息不完善很容易引起林地的权属纠纷、无法准确评估等问题。如，林权证上宗地的四至不明确，林权登记表上名字和身份证号不统一等错误的档案信息。

4建议

4.1高度重视集体林权制度改革

认识集体林权制度改革的重要性，最根本的是认识到林改的意义。林改是稳定和完善农村基本经营制度，促进农民就业增收，建设生态文明的关键。各相关部门、群众团体和社会组织要为推进集体林权制度改革贡献力量。

4.2加强和改进林业管理

当地林业主管部门应确定改革的形式，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督工作。推行林业综合行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为；加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设，健全政府主导、群众参与的防治工作机制；建立科技推广激励机制，加大培训力度；加强基层林业工作机构建设，将乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。

4.3制订多项配套改革措施

集体林权制度改革完成后，当地政府应该根据当地实际情况出台生态公益林管理补偿、林木采伐、林权抵押贷款、营造林投入等政策性文件，引导和帮助群众致富。白家滩村核桃效益是村民收入的重要组成，村干部应利用空旷的林地扩大种植面积，增加收入。

4.4规范档案管理

林权档案事关林农切身利益，做好林权档案管理工作对明确林权属性、解决民事纠纷等问题具有现实意义。所有宗地划分签署的相关协议应做到详细准确，完全代表村民的意愿，为以后的林权流转提供依据；联户承包的每户应有一份相关的协议，确保自己的利益不会受到侵害。应建立专门的档案室，抽调专人管理，把原始档案收集、整理、立卷、归档，把全村的林改相关资料进行分类保管。

参考文献:

[1]于德仲.赋权与规制—集体林权制度改革研究[D].北京：北京林业大学,2007.

[2]贾治邦.认真学习和实践科学发展观全面推进集体林权制度改革[J].林业经济,2008(11)：3-8.

[3]高岚,李怡,陈叙图.集体林权改革的制度障碍与对策研究[J].华南农业大学学报,2009(2)：14-18.