西藏贡嘎县农产品质量安全监管工作现状及对策

肖献国　易泽夫　严潜（湖南省长沙市农产品质量监测中心40003；长沙市农业局植保植检工作站）

西藏贡嘎县农产品质量安全监管工作现状及对策

肖献国1易泽夫1严潜2
（1湖南省长沙市农产品质量监测中心410003；2长沙市农业局植保植检工作站）

文章简要介绍了贡嘎县农产品质量安全监管工作现状及取得的成绩，分析了该县农产品质量安全工作存在的问题，提出了推动贡嘎县农产品质量安全监管工作的对策建议。

贡嘎县；农产品；质量安全；监管；现状；问题；对策

民以食为天，食以安为先。2000年以来，瘦肉精猪肉、三聚氰氨奶粉、海南毒豇豆、山东毒韭菜、苏丹红、硫磺姜、毒豆芽、蛋白精、吊白块、染色馒头、镉大米等农产品质量安全事件在国内频频发生，充分暴露了食品安全管理存在企业把关不严、监管部门审查不严、监测部门检测不严等问题，给非法生产者钻了空子，导致食品安全问题愈演愈烈，直接叩问着生产者自身的监管体系和政府的监管体制。食品安全问题已经成为广大消费者的最大不安，也是中国政府的一块心病。作为食品原材料的农产品质量安全直接关系到广大消费者的身体健康，关系到农业结构调整和农村社会经济的发展。贡嘎县农产品质量安全监管工作，在县委、县人大、县政府和上级业务主管部门的正确指导下，认真贯彻落实《农产品质量安全法》和区、地农牧业工作会议精神，将农产品质量安全与现代农业发展紧密结合起来，不断加强领导、深化措施，2012年基本建立起农产品质量安全检验检测体系，提升了农产品质量，为确保本县消费群体的膳食安全和健康提供了有力的保障。

1　贡嘎县农牧业基本情况

贡嘎县地处青藏高原南部、雅鲁藏布江中游河谷地带，东接扎囊县，西邻曲水县，北倚拉萨城关区、堆龙德庆县，南隔羊卓雍湖，与浪卡子县相望，东西长73km、南北宽61km，全县总面积2283.8km2。西藏航空港贡噶机场位于贡嘎县甲竹林镇，故贡嘎县素有西藏窗口、门户之称。贡噶县为西藏农业大县，全县共辖5镇3乡，41个行政村，总人口4.8万多，其中农业人口4.6万。种植业中粮食作物主要为青稞、小麦，油料作物主要为油菜，经济作物主要为牧草、青饲玉米、红土豆、藏红花等及大棚蔬菜，水果以当地苹果、梨为主，品质较好，经济价值不高。2014年作物种植面积6826.5hm2，其中粮食作物5279.7hm2（青稞1896.6hm2、小麦3383.1hm2）、油菜550hm2、经济作物996.8hm2（土豆346.5hm2、青饲玉米266.7hm2、牧草335.9hm2、蔬菜34.4hm2、藏红花等中药材13.3hm2）。养殖业主要以羊、牛为主，其次为藏鸡、猪及其它高原特色经济动物，2013年贡嘎县牲畜存栏197000头、畜肉产量4000t、奶产量6000t、山羊绒产量0.5t、禽肉产量300t、禽蛋产量115t。

2　贡嘎县农产品质量安全监管工作现状

2006年《农产品质量安全法》、2009年《食品安全法》颁布实施以来，贡嘎县农牧局按照《农产品质量安全法》的相关规定，围绕建设绿色农产品生产基地的目标，监管与服务并举，在保障农产品供应安全的同时，逐步提高质量安全水平，农产品生产质量安全形势总体平稳。近来年，贡嘎县无一例农产品质量安全事故发生。

2.1强化组织领导

近年来，特别是《农产品质量安全法》颁布实施后，贡嘎县加强了对农产品质量安全管理工作的组织领导，县农牧局成立了以分管副县长为组长、农牧局局长和分管副局长为副组长、农技推广人员为成员的农产品质量安全工作领导小组，全面负责农产品质量安全监管工作。各乡镇和局属各部门协同配合、齐抓共管，形成农产品质量安全工作的合力，依法开展全县农产品质量安全的监督与管理工作，行使对农业投入品、农产品质量安全的行政执法权力。

2.2构建农产品质量安全检验检测体系

2005年，贡嘎县开始组建县农产品质量检验检测中心，配备了以农药残留速测仪为主的检测设备，建立了专门的检测室，并确定专人负责检测。2012年贡嘎县农牧局在县农产品质量检验检测中心的基础上成立了贡嘎县农产品质量安全检验检测站，由1名副局长专门负责。贡嘎县检验检测体系建设项目由国家总投资300万元，建综合办公楼800m2，内设样品前期处理室、快速检测室、分析仪器室、档案室、试剂耗材室、办公室等，购置了高效液相色谱仪、气相色谱仪等大型分析仪器，邀请贡嘎县对口援藏单位长沙市农产品质量监测中心的技术专家来现场培训检测技术人员，使当地的检测人员初步具有了农产品质量安全检测的定性定量分析能力，相继在全县各主要农产品生产基地、专业合作社、农贸市场等开展农产品质量安全抽查检测工作。

2.3农产品标准化建设稳步推进

2009年7月自治区成立了西藏自治区农牧业标准化技术委员会，截至目前共组织编制了49个农牧业生产技术规程。贡嘎县开展了农产品产地环境调查、农产品产地周边重点污染源调查、农业污染源普查，因地制宜制定了安全农产品产地建设规划，编制了无公害农产品绿色食品有机食品发展规划。西藏自治区自然环境优美，是全国环境条件最好的地区，发展绿色、有机农业具有天然优势。近年来，贡嘎县充分利用高原特殊气候条件，以高原特色农产品生产为重点发展现代农业，初步形成了青稞、大棚蔬菜、红土豆、藏鸡、藏黄牛五大特色农产品生产基地。农业规模化经营水平大幅提升，农业经营主体不断壮大，生产基地标准化生产逐步规范，农产品品质建设得到高度关注。2010年1月，境内第1家以公司加农户的现代农产品加工企业——西藏山南天瑞农畜产品加工有限公司成立，作为1家地区农业产业化龙头企业，主要经营种苗、饲料、活畜禽及特色高原农畜产品深加工。公司深加工产品雅砻源牌藏鸡蛋、藏鸡及牦牛肉3个品种通过了国家绿色食品认证，藏鸡蛋、牦牛肉、昌果红土豆等多次获得国家农博会金奖。

2.4加强农业行政执法

农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障。近年来，贡嘎县的农业行政执法得到加强，成立了县农产品质量安全工作领导小组，办公室设在县农牧局内，负责组织协调农牧、工商、林业、水利、环保等部门行政综合执法。近年来，围绕种植业统防统治、养殖业检疫防疫、农业投入品等的质量安全监管，组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动，确保农产品源头安全。

2.5加强农业投入品监管

县农牧局不定期地对全县农药、肥料、种子、兽药、饲料、添加剂等经营门店及种养场使用的农药、兽药进行监督巡查，加大法律宣传力度，引导农民科学、合理购销和使用农业投入品，提高安全生产的自律水平，及时制止和查处禁用农药的使用。通过严格执法，有效地整顿和规范了农资、饲料、兽药市场秩序，确保农业投入品的使用安全。

2.6农产品质量安全意识不断提高

为增强农产品生产者、经营者的责任意识和广大消费者的安全意识，组织开展涉农法律法规的宣传教育和安全生产技术的培训，开展了《农产品质量安全法》的宣传活动，举办农产品质量安全法律知识培训。组织开展放心农资下乡进村、农业科技下乡、农业“五送”等活动，不断提高农业投入品生产者和经营者的依法生产、诚信经营意识。以农牧民培训工程为契机，组织专家举办蔬菜种植、新优特色品种栽培、生态养殖、农产品质量安全知识等各类培训，受训人员达1000人次，取得了较好的成效。

2.7定期开展瘦肉精、农资打假等专项整治

为全面贯彻落实上级业务部门关于瘦肉精、农资打假等专项整治行动的文件精神，确保农牧业生产顺利开展，以农牧局“五下乡”为载体，组织人员深入村组开展调查，并对全县及周边农资市场可能涉及的环节进行了调查摸排。（1）狠抓农资打假整治工作。清理整顿农资市场，规范农资生产经营行为，严厉查处生产、销售假劣种子、农药、肥料、兽药等农业生产资料的违法行为，保障农业生产安全和农产品质量安全。（2）狠抓瘦肉精整治工作。高度重视肉类安全问题，加大瘦肉精危害的宣传力度，并采取技术人员每周2次固定时间到市场检验和不定时抽查相结合的方式，对全县市场上的肉类和生猪养殖基地开展整治工作。

3　农产品质量安全监管工作存在的问题

3.1监管组织体系建设需要加强

农产品质量安全监管面广量大，任务繁重，形势严峻。虽然成立县农产品质量安全工作领导小组，但是还没有正式组建和成立农产品质量安全监管机构，无专门工作人员，也无专项工作经费，管理制度不完善，监管工作机制不健全，监管强度不足，监管组织体系建设需要加强。乡镇街道没有农产品质量安全监管员，各行政村还未建立农产品质量安全协管员队伍，生产基地也没有设立农产品质量安全监督员。

3.2农产品检测检验体系尚未真正形成

目前，贡嘎县虽已建立了农产品质量安全检验检测站，但没有正式入编成立，也是无专门工作人员、无检验检测经费。因此，相关的检验检测设备基本上闲置，临时的检测技术人员流动性大，检测范围、能力有待进一步提升。全县还没有1个乡镇或街道能开展二级动态快速定性检测工作，专业合作社和生产基地也没有建立三级动态快速定性检测点，大量的生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力，这给上市的农产品质量安全带来了隐患。

3.3生产主体行业自律性还应加强

农业从业者的行业自律是提高农产品质量安全水平的重要前提。综合来看，贡嘎县农业生产主体的行业自律能力还比较欠缺，农产品质量安全行业自律性有待加强。一方面，由于本地自然条件气候恶劣、土壤熟化程度低、品质差，影响农产品质量和产量；农牧业生产方式管理分散、方式落后；地方标准体系不健全，部分农资经营者和农产品生产经营者质量安全意识淡薄，违法违规使用禁用添加剂或农、兽药等问题仍然存在。另一方面，行业自律缺乏有效引导。尽管农业各产业成立了行业协会等行业自律性组织，但这些组织运作的重心往往集中在技术服务、利益共享等产业发展问题上，对农产品质量安全的行业自律没有引起足够的重视，更缺乏有效的引导和激励。

3.4农产品安全生产还不规范，标准化生产程度低

（1）农业标准推行力度不够大。农业标准化示范基地数量少、面积小，推广普及率较低。（2）标准化生产还未大面积推广实施。农产品生产为单家独户经营生产，生产标准化、规范化、统一化难度大。分散农户基本没有按照农产品标准化生产技术规程组织生产，传统生产观念、传统生产模式仍占主导地位。（3）通过农产品产地安全认证的基地，农产品生产还不规范，标准化生产程度低。生产基地技术指导不到位，田间生产档案没有建立，农产品产地准出制度没有实施，基地农产品质量安全管理制度没有建立，认证的产品没加贴标志。（3）地方适应性农产品生产标准少，大多数农产品缺乏相应的生产技术规程和产品质量安全标准。

3.5质量安全追溯管理机制等待建立

全县农产品质量安全追溯体系由于各方面原因尚未建立。

4　加强农产品质量安全监管工作的对策与建议

4.1提高认识，统筹规划

加快贡嘎县农产品质量安全监管体系各要素综合建设，提高管理水平和服务水平。坚持立足县情、因地制宜、科学规划、逐步实施的原则，找准工作切入点，突出工作重点，走科学发展道路。坚持一手抓执法监管，一手抓标准化生产，以检测为基础，以市场准入为突破口，依托地域产业优势，开发培育农产品质量安全品牌，稳步开展，扎实推进，提升农产品质量安全水平，提高贡嘎县农产品市场竞争力，促进农业快速发展和维护贡嘎县5个特色农产品品牌，促进县域经济发展。

4.2建立健全农产品质量安全监管体系

要切实开展全县农产品质量安全监管队伍建设的工作，努力构建县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，形成横向到边、纵向到底的监管网络。（1）要强化农产品质量安全行政管理职能。建议设立县农牧局农产品质量安全监督管理股，配以必要数量的人员编制，负责全县各领域农产品质量安全的监督、管理和协调等工作；建议在各农贸市场建立专门的农产品质量安全管理机构，负责农贸市场内农产品质量安全的监督、管理和协调等工作，确保农贸市场农产品质量安全。（2）建设乡镇农业公共服务体系。要整合全县现有乡镇农技机构人员、编制，建立农产品质量安全监管、农技推广、农机监理、草原监理、动植物疫病防控等多站合建、分别挂牌、合署办公、专人负责的乡镇综合农技服务中心。同时，积极探索建立村级农产品质量安全协管员队伍，将农产品质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。

4.3进一步健全农产品质量安全检测检验体系

实施农产品检测检验，加强产地检测是确保上市农产品质量安全的关键和核心。为此，必须抓紧建立健全农产品质量安全检测检验体系，完善三级检测网络。（1）建议尽快把县农产品质量安全检验检测站正式入编，配置专门工作人员，保证必需的检验检测经费，培训高端检测技术人员，创造条件，申请计量认证，获取法定检测机构资质，同时开展日常例行检测，结合本县实际情况可以增加农业环境和农产品的重金属检测。同时考虑到地区农产品质量检测中心目前也是刚成立，日常工作还仅是蔬菜农药残留快速检测和畜产品瘦肉精快速检测，农产品质量安全监控范围十分有限，监测覆盖范围严重不足，建议县农产品质量安全检验检测站可以和地区农产品质量检测中心合并，资源共享，优势互补。（2）开展二级检测网点建设和三级检测网点建设，逐步建立健全乡镇检测室及生产基地、合作社和农贸市场检测网点，开展农产品快速定性检测工作。进一步强化对食用农产品、农业投入品和产地环境的例行监测工作，把产地准出与市场准入有机结合起来，实施农产品质量安全从农田到市场的全程监控。

4.4开展农产品质量安全追溯管理工作

充分发挥农产品质量安全追溯制度对农业生产主体的制约作用。（1）完善农产品质量安全追溯管理工作机制。由于追溯管理涉及到从田间到餐桌的各个方面，涉及部门较多，必须处理好联动协调机制问题。建议强化农业部门牵头管理的职能，完善各类农产品生产档案、产地准出、市场准入、检查监督等制度，形成各部门各司其职、统一管理的工作机制。（2）提高追溯管理的规范化水平。对“三品一标”基地农产品追溯管理，进一步健全工作制度，严格产地标志卡签发，加强交易卡管理，消除监管盲区，堵住监管漏洞。（3）扩大追溯管理实施范围。将追溯管理从目前单一的种植业类产品逐步扩大到畜禽产品、水产品等其他农产品。

4.5规范农产品安全生产

（1）加快农产品基地建设步伐。坚持以市场为导向，以科技为支撑，以增强竞争力为目标，积极摸索生产基地监管模式。依托主导产业提升工程，加强基地无公害生产技术培训，严格落实无公害农产品生产环节标准化生产，大力宣传推广生物型低毒型农药、粘虫板、防虫网、杀虫灯等实用技术，加快示范基地建设，不断改善农业生产条件。通过监管与服务有机结合，法律与技术双管齐下，引导农户进行无公害生产，加强行为自律和质量控制，层层落实责任，通过综合措施保障农产品质量安全。（2）稳步发展农产品标准化建设。根据贡嘎县农业资源状况和地方特色，重点围绕青稞、小麦、红土豆等主导产业，引导成立农民专业合作社，大户带头实施农业标准化和龙头企业加工，开展品牌农产品认证，提升农产品质量档次，起到以点带面示范作用。严格根据法定程序及有关规定开展品牌产品认证、检查、年检、换证工作，加大对农业生产基地的“三品”认证工作力度，力争对全县农业生产基地全面实施无公害认证，制订“三品”认证农产品市场准入制度，提高市场准入门槛。（3）加强农产品质量安全生产技术指导。继续健全和强化农业技术推广队伍，保障农技推广工作经费，建立农技人员激励机制，强化对农业生产基地质量安全生产技术的辅导和培训。

4.6建立农产品质量安全应急机制

建设、启动应急平台，组建应急队伍，关注4类应急事件，一是引发急性中毒的，二是引发群体性事件的，三是消费者关注的，四是政府部署的。制定处置预案，上下联动，超前预警，快速反应，第1时间上报情况、第1时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度降低负面影响。

4.7不断强化农业行政执法和动植物疫病防控

加大农业行政执法力度，加强动植物疫病防控，强化农产品生产源头执法监管，深入开展各类农产品质量安全专项整治，坚决遏制农产品质量安全重大事件的发生。（1）着力提高农业行政执法水平。从加强队伍建设入手，理顺农业行政执法体制，强化综合性专业化执法，提升农业执法队伍的整体素质，着力规范执法行为，提高依法行政能力。（2）抓好农产品安全专项整治工作。对种植业及畜牧养殖基地，主要检查生产记录、用药情况和产品检测情况；对农贸市场，主要检查检测设施、检测制度、检测记录及经营者进货记录和索票、开票等情况；对于农资经销店，主要检查是否违法违规销售药物，特别是5种剧毒农药是否建立台账并做好进货记录等情况；对生猪定点屠宰场，主要是检查有关证件、检疫等情况。（3）开展农产品质量安全执法监督。强化对菜篮子产品质量监管，主要是抓好瓜果菜、肉蛋奶、水产品的监管，监控的重点项目是农药、兽药、鱼药残留，以及非法添加瘦肉精等有毒有害物质。健全监测制度，制定专项监测计划，有针对性地开展监督或专项抽查。（4）加强动植物疫情防控。继续加强动植物重大疫病防控预警体系建设，落实动植物防疫各项措施，严防重大动植物疫情发生。

4.8创新管理方式，构建长效机制

积极探索现代农产品质量安全监管模式，从产地环境、生产档案、包装标识、市场准入、例行检测、信息发布等农产品质量安全制度建立和完善入手，努力构建农产品质量安全监管长效机制。（1）采用人们喜闻乐见、丰富多彩的形式，宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规和农产品质量安全基本知识，增强生产者和经营者的安全生产意识，引导消费者树立绿色、健康的消费理念。（2）逐步推行市场准入制度。加大对流通市场农资、农产品的质量抽查力度，监督指导农产品市场履行质量安全义务。农贸市场必须依法建立农产品检测室和检测制度，开展上市农产品的日常检测，引导和督促农产品经营者建立进货检查验收、索证索票、购销台账、商品备案、质量安全等制度。（3）做好农产品质量安全管理信息发布工作，通过电视、报纸等媒体向社会及时公告农产品质量管理工作动态、农产品检测结果，对严重违规的生产者和经营者予以曝光，借助社会舆论形成广泛的监督效应。

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