扬州市“1161”菜篮子工程建设成效及思考

陈志明　袁霖（江苏省扬州市农业委员会225001）

扬州市“1161”菜篮子工程建设成效及思考

陈志明袁霖
（江苏省扬州市农业委员会225001）

蔬菜是广大居民每天不可缺少的重要副食品，蔬菜产业的发展关系到居民的菜篮子满不满，关系到居民的钱袋子鼓不鼓，关系到居民的幸福指数高不高。

1　“1161　”菜篮子工程的由来

1.1国务院和省政府有关文件的要求

2010年3月，国务院办公厅下发了《关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》，同年8月，又下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》。与此同时，江苏省政府办公厅和省政府也分别下发了《关于推进新一轮菜篮子工程建设的通知》和《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》。我省新一轮菜篮子工程建设总的要求：切实强化菜篮子市长负责制，加强蔬菜重点生产基地建设，稳定和提高城市蔬菜自给能力，实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠。

1.2人民群众健康生活的需求

蔬菜含有丰富的维生素、矿物质、碳水化合物、蛋白质、脂肪、有机酸、纤维和芳香物质等，是鱼、肉、蛋等荤菜不能替代的营养物质。卫生部发布的2007版《中国居民膳食指南》中提出，一般成年人应每天摄入蔬菜300～500g。

1.3本地气候条件限定

蔬菜栽培品种多，对气候条件要求高，在现行生产条件和流通环境下，任何1个城市也不可能实现蔬菜供应百分之百的自给率。

1.4市政府领导的决策

2010年，市领导带领相关部门和政府领导视察了扬州沙头蔬菜生产基地，在听取了扬州市农委关于市区蔬菜生产情况的汇报和建议后，提出了“1161”菜篮子工程建设构想，即到2015年，按照扬州市区100万人口、日均消费0.5kg（1斤）蔬菜、自给率达到60%的现状和目标，需要新建666.7hm2（1万亩）蔬菜菜基地。

2　主要建设成效

2.1基地面积不断扩大

4年来，扬州市区新建蔬菜生产基地633.3hm2，其中广陵区沙头镇566.7hm2、江都区吴桥镇40.3hm2、江都区小纪镇26.3hm2。

2.2设施装备不断完善

通过4年的建设，新建各类大棚187.9hm2，新增遮阳网、防虫网76.7hm2，新增喷滴灌140hm2，新增杀虫灯190盏、黄板25000张，新建衬砌道路15.2km，新建泵站11座、涵闸洞58个，新建道路26.6km，新建农桥8座，新建设施小型农机40台（套）。

2.3保供能力不断增强

栽培面积的增加、设施装备的完善、品种技术的配套，带动了春提早、秋延后、夏遮阳等栽培技术的普及应用，有效解决了蔬菜伏缺、冬缺等问题，扬州市区蔬菜自给率由原来的40%提高到55%。沙头蔬菜基地经受了2013年6月25日降雨量172mm的特大暴雨灾害，保证了市区蔬菜的正常供应。

2.4产销衔接更加紧密

电子商务配送、蔬菜直通车进社区、蔬菜平价直销店、蔬菜配送等蔬菜营销新模式正被越来越多的消费群体接受。目前扬州市区经销蔬菜农副产品的电商有6家，平价直销店有50多家，市区80%以上的市直中学开展蔬菜农副产品直供配送，在市区累计开展蔬菜直通车进社区销售活动60多场次。

3　工作举措

3.1加强组织领导，高度重视菜篮子工程建设

2010年扬州市领导率相关部门负责人，赴上海、温州、镇江等地考察学习菜篮子工程建设情况，考察组在认真学习外地经验做法的同时，结合扬州的实际情况，提出了进一步做好扬州市蔬菜生产供应的建议，并撰写了考察报告登载在《扬州政务信息》第38期。2011年和2013年，两次调整了市区菜篮子工作领导小组成员，均由一把手市长亲任组长。4年来，市委、市政府一号文件都把做好菜篮子工作列入其中，作为民生工程的1个重要组成部分。为解决蔬菜产销深层次的问题，2014年市农委起草了《关于进一步加强蔬菜生产和流通工作的实施意见》，由市政府办公室下发。为支持菜篮子工程建设，市财政每年安排1000万左右资金扶持相关项目，4年来，市财政共投入4500万元。

3.2狠抓基地建设，增强蔬菜生产和保供能力

3.2.1认真制定发展规划和实施方案围绕全市蔬菜产业发展和市区菜篮子工程建设发展，市农委组织制订了《扬州市蔬菜产业“十二五”规划》和《广陵区沙头镇菜篮子工程蔬菜生产基地规划》、《江都区吴桥镇菜篮子工程蔬菜生产基地规划》、《江都区小纪镇菜篮子工程蔬菜生产基地规划》，每年结合财政部门的要求，做好目标绩效报告书和各个基地的项目实施方案。

3.2.2督促抓好工程质量为保证项目建设的数量和质量，防止面子工程、形象工程，市农委要求项目实施单位高度重视工程质量，按质按量完成任务。2014年，市农委还聘请有资质的专业测量企业对沙头园区2013年新建蔬菜基地面积进行核查，并发出整改意见。

3.2.3及时调整发展区域江都撤市设区后，扬州城市规模得到很大的发展，城区扩大，人口增加，对蔬菜的生产、供应也提出了新的要求。据此，市农委向市政府提出了扩大市区菜篮子工程建设的覆盖范围，将江都区纳入市区菜篮子工程建设之中，得到了市政府的认可。

3.2.4积极招商引资近年来，通过加大宣传力度，认真落实扶持政策，做好各项服务工作，吸引了1批有实力、有思路的企业和个体进园发展蔬菜生产，如沙头园区的乐活农场、大众紫福生态园、沙头公司、绿扬公司等；吴桥园区还引进了宏信龙超市和米米农资进园从事蔬菜生产，实现了蔬菜产销一体化。同时，1批安徽、江西、浙江的种菜能手也纷纷加入园区，提升了园区的生产水平。

3.3强化科技带动，不断提高蔬菜生产水平

3.3.1加强产学研合作各基地均与江苏省农科院蔬菜研究所、南京农业大学、扬州大学、扬州农科院等科研院所加强联系与合作，聘请专家、教授来基地指导蔬菜生产，吴桥基地还成立了省级蔬菜园区-扬州大学“江苏省企业研究生工作站”，大力促进了人才培养和技术引进。

3.3.2举办实用技术培训班各基地根据自身情况，有针对性地举办食用菌、茄果类、叶菜类、伏缺生产等技术培训。据统计，近年来共邀请专家教授100多人次入园指导，年举办各种培训班达40多场次，培训人数3000多人次。

3.3.3组织观摩学习多次组织有关人员赴上海、安徽、山东和江苏省东台市参观学习，积极引进新品种、新技术、新模式，并运用到本地生产中，结合外地的经验和扬州自身的实际情况，研制了日光大棚，初步测定冬季能比普通大棚提高3℃以上。

3.3.4大力推广新品种、新设施和新技术沙头园区和吴桥园区与台湾农友公司达成了长期合作意向，建立农友新品种展示区，及时推广樱桃番茄、水果黄瓜、甜瓜等蔬菜新品种。各园区还大面积推广防虫网、遮阳网、喷滴灌、杀虫灯、捕虫板、性诱剂等先进实用生产技术，助推了蔬菜生产的发展。

3.4减少流通环节，全面推进产销紧密衔接

针对卖菜难、买菜难的问题，扬州市农委多次赴上海、南京等地学习考察，结合本地实际，形成了《上海、南京等市生鲜连锁网络及农贸市场调研报告》和《扬州市促进蔬菜生产发展减少流通环节保供应实施方案》，多举并措，加强产销衔接。

3.4.1积极扶持，完善电子商务配送体系2012年末和2013年初，扬州市政府领导两次指示，要求采取有效措施，解决从田头到餐桌蔬菜“最后1公里”的问题。2013年6月份，市政府有关领导带队赴南京惠生活公司，邀请对方来扬发展，为此，市政府出资500万元参与注册投资，成立扬州惠生活电子商务有限公司，并于当年12月15日上线运营。江都区积极扶持宏信龙生活馆和米米农资农产品网上超市开展蔬菜网上销售，帮助他们在吴桥园区落实蔬菜生产基地。目前市区已有专营蔬菜农副产品的电商3家，兼营的3家，配送取货点100多个。

3.4.2认真组织，开展蔬菜直通车进小区活动从2013年起，组织润泽、红月亮、万禾等蔬菜生产合作社开展蔬菜直通车进小区销售60场次，以低于市场零售价20%左右的价格销售自己生产的蔬菜。

3.4.3多方协作，推进农校、农超、农企对接2013年，市农委联合市教育局，组织蔬菜生产合作社和市直中学召开了蔬菜农—校对接工作洽谈会。2014年4月份，市农委联合市教育局共同下发了《关于进一步做好蔬菜农校对接工作的通知》。目前市直中学消费的蔬菜基本实现了基地直供，在校师生终于吃上了价廉、新鲜、优质的蔬菜。

4　存在的问题

扬州市菜篮子工程建设虽然取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。（1）资金投入难以满足建设和工作的需要，新建菜地的基础设施建设资金需求量较大，加之近年来新菜地建设的速度较快，资金投入欠缺影响了蔬菜基地的生产能力。（2）基地规划分布不合理。区域调整前，市区的蔬菜生产基地偏重东部，区域调整后这种现象更加突出，属于邗江、分布于市区西北部区域没有1个连片在66.7hm2以上的蔬菜生产基地，这与城市发展、种植习惯、土壤结构都有关系，这种分布不匀给蔬菜的供应和鲜菜进城增加了一定的难度和风险。（3）蔬菜批发市场难以适应产销双方和形势的发展。联谊农副产品批发市场是20世纪80年代建立的村办市场，随着蔬菜产业的发展，其在管理、交通、场地等方面都难以适应各个方面的要求。

5　几点思考

5.1政策上引导，进一步推进菜篮子工程建设

要认真贯彻落实国务院和省政府的有关文件精神，充分认识搞好菜篮子工程建设的重要性。各级政府和相关部门要把做好蔬菜产销工作作为民生幸福工作建设的一项重要内容来抓，科学制订并落实好发展规划和扶持政策。将财政补贴资金、常年菜地保有量、重要蔬菜产品自给率、调节稳定蔬菜价格的政策措施、蔬菜产品质量合格率等重要指标进行量化，加强对蔬菜生产、流通、质量安全体系等各环节的综合考核。各级财政每年要拿出专项资金用于补贴新菜地建设、老菜地配套改造、技术成果推广应用、产品质量监管和建立新型营销模式等项目。

5.2面积上主导，保证稳定充足的菜篮子基地面积

要围绕保障供应、稳定价格的目标，建设好为城区居民服务的蔬菜生产基地，从供应总量上保证蔬菜自给率基本达到60%以上，从供应季节上争取全年均衡。2015年是”1161”菜篮子工程收官之年，下一步要围绕市区2400hm2蔬菜生产基地的建设目标开展工作，重点是稳步发展基地面积，加强基础设施配套，提升生产设施水平，完善各项服务功能，增强蔬菜保供能力。

5.3技术上指导，切实提升蔬菜生产水平

要整合各种项目、资金资源，加强蔬菜生产的设施配套，努力提高生产水平；要加强生产指导，尝试分品种、划区域种植，改变蔬菜盲目、无序种植的现象；要加快引进优质、高产、抗逆性强的品种，推行生物防治、物理防治等优新技术，大力推行农业标准化生产；要加强技术培训，构建专业服务队伍，从机构、人员、经费等方面切实加以扶持；要利用产业优势，发展高产、高效、生态农业，大力引进绿色有机食品，推进高效农业向优质化、产业化发展。

5.4渠道上疏导，加快实施蔬菜销售新模式

围绕减少流通环节、降低销售成本，认真学习和总结成功经验，积极探索，稳步推进。（1）进一步推进电子商务配送体系建设。通过加大宣传力度、做好与生产基地对接、解决配送车辆进城绿色通行证、落实小区配送网点建设等措施，积极帮助电商完善配送体系建设，增设配送网点，扩大销售覆盖面，实施城区（广陵、邗江）蔬菜配送全覆盖。（2）进一步推进蔬菜直通车进社区活动。精心组织好群众迫切需要、质量优良的地产蔬菜，定时、定点进社区销售，实现蔬菜直通车进社区销售常态化。（3）进一步推进农超、农企、农校对接。邀请学校负责人到蔬菜生产基地考察参观，召开农副产品供货洽谈签约会，扩大农校对接覆盖面，争取农校对接覆盖面达85%以上。（4）进一步推进蔬菜平价直销店规范建设，探索菜篮子基地蔬菜直接配送平价店的路子。

联系电话：0514-87346550。