我国湿地保护与恢复工程建设现状分析

王逸群

(国家林业局西北林业调查规划设计院，西安 710048)

我国湿地保护与恢复工程建设现状分析

王逸群

(国家林业局西北林业调查规划设计院，西安 710048)

湿地保护与恢复工程实施十余年来，国家投入大量资金，建设成效如何？本文通过对45个评估样本进行全面分析，总结了湿地保护与恢复工程的建设成效、经验和存在问题，并对今后工程建设提出了合理化建议。

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1 现状分析

根据《全国湿地保护工程规划》(2002—2030年)，国家林业局组织编制了全国湿地保护工程“十一五”和“十二五”实施规划。从2005年到2015年全国湿地保护与恢复工程规划投资219.91亿元，其中中央投资98.21亿元，地方配套121.70亿元，包括湿地保护、湿地恢复、可持续利用示范和能力建设四个方面941个项目，其中湿地保护工程投资128.40亿元，湿地恢复工程投资50.06亿元，可持续利用示范工程投资19.64亿元，能力建设工程投资21.81亿元。

1.1 现状分析样本

全国湿地保护与恢复工程建设现状分析共抽取样本45个建设项目，涉及全国17省(区、市)，其中12个项目在国家级自然保护区内实施、1个项目在国家湿地公园内实施、21个项目在省级自然保护区内实施、11个项目在其它湿地内实施。

1.2 批复建设规模

在45个现状分析样本中，涉及湿地保护工程、湿地恢复工程、能力建设工程、社区共建工程等。其中基础设施建设82 125.94 m2、恢复湿地61 601.40 hm2、治理河道370.60 km、道路建设1 270.70 km、供水供电126.89 km、配套设施设备22 797套等。

1.3 批复建设投资

45个现状分析样本项目可行性研究报告批复投资76 689.04万元，其中国家投资50 586.93万元，地方配套资金26 102.11万元。初步设计批复投资76 198.87万元，其中国家投资50 449.21万元，地方配套资金25 749.66万元。

2 建设成效

45个湿地保护与恢复工程建设分析样本项目共完成投资42 164.12万元，占可研批复总投资的54.98%。其中国家投资31 151.97万元，占可研批复国家投资的61.58%，地方配套资金11 012.15万元，占可研批复地方配套投资的42.19%。

在湿地保护与恢复工程建设项目完成的总投资中，湿地保护工程投资13 735.19万元，占完成总投资的32.57%；湿地恢复工程投资17 387.04万元，占完成总投资的41.24%；能力建设工程投资7 027.66万元，占完成总投资的16.67%；社区共建工程投资129.12万元，占完成总投资的0.31%；其它费用和基本预备费3 885.11万元，占完成总投资的9.21%。

2.1 湿地保护工程

45个分析样本项目共完成保护站点建设25 719.96 m2，占批复建设规模的49.63%；了望塔建设23座，占批复建设规模的41.07%；码头建设36座，占批复建设规模的57.14%；机井建设9眼，占批复建设规模的17.31%；笼舍建设10 920.40 m2，占批复建设规模的104.00%；围栏建设638.73 km，占批复建设规模的68.18%；栈道建设23.90 km，占批复建设规模的113.27%；平台建设44个，占批复建设规模的49.44%；供电线路建设21.80 km，占批复建设规模的30.70%；供水管道建设19.50 km，占批复建设规模的34.89%；道路建设546.40 km，占批复建设规模的43.73%；交通运输工具购置161辆(艘、台)，占批复购置规模的46.40%；保护标识标志牌建设5 524个(块、座)，占批复建设规模的48.08%；保护设施设备购置1 180台(套、对、个)，占批复购置规模的41.73%；办公生活设备购置869台(套、个、部)，占批复购置规模的56.95%；环卫设施设备购置1套，占批复购置规模的2.50%。

湿地保护工程完成建设投资13 735.19万元，其中国家投资10 946.09万元，占完成投资的79.69%；地方配套2 789.10万元，占完成投资的20.31%。

2.2 湿地恢复工程

45个分析样本项目共完成湿地植被恢复38 360.29 hm2，占批复建设规模的65.26%；实施退养还湖2 505.01 hm2，占批复建设规模的88.89%；河道清淤治理283.27 km，占批复建设规模的76.44%；拆除围网247 km，占批复建设规模的100.00%；实施湿地恢复土建工程13处，占批复建设规模的50.00%；购置湿地恢复相关设施设备44套(个)，占批复购置规模的50.00%。

湿地恢复工程完成建设投资17 387.04万元，其中国家投资10 955.84万元，占完成投资的63.01%；地方配套6 431.20万元，占完成投资的36.99%。

2.3 能力建设工程

45个分析样本项目共完成湿地科研、监测、宣教办公基础设施21 355.90 m2，占批复建设规模的73.26%；购置科研监测设施设备2 367座(套、台、个)，占批复购置规模的64.71%；购置宣传教育设施设备945套(台、个)，占批复购置规模的38.81%；购置交通运输工具8辆(艘)，占批复购置规模的29.63%。

能力建设工程完成建设投资7 027.66万元，其中国家投资6 273.81万元，占完成投资的89.27%；地方配套753.85万元，占完成投资的10.73%。

2.4 社区共建工程

45个分析样本项目共完成公共教育基础设施建设1 150.00 m2，占批复建设规模的100.00%；建设社区生态示范工程4项，占批复建设规模的10.81%；购置环境保护设施设备69套，占批复购置规模的97.18%。

社区共建工程完成建设投资129.12万元，其中国家投资111.12万元，占完成投资的86.06%；地方配套18.00万元，占完成投资的13.94%。

3 存在问题

在湿地保护与恢复工程项目建设过程中，不同程度的存在各种问题，影响项目建设进度和建设成效，亟待研究解决，提高项目建设效能。

(1)项目建设进展缓慢，配套资金落实困难。由于项目建设前期准备工作时间长，加上各种自然、人为因素影响，分析样本项目在建设周期内仅完成批复投资的54.98%，其中国家投资完成61.58%，地方配套资金完成42.19%。

(2)项目主管部门与审批机关沟通不到位，前期准备工作时间过长。绝大多数项目可行性研究报告批复后，初步设计需要一年多时间才能获批实施，同时在实施过程中，与地方政府其它项目协调有难度，影响整体项目建设。

(3)项目设计投资标准偏低，针对性、实用性欠佳。有些项目由于设计人员实地考察时间仓促，项目评审把关不严，导致部分项目设计针对性不强，设施设备实用性较差；加之投资标准低，建设周期延长，物价不断上涨，造成投资不足。

(4)项目管理人员缺乏系统培训，管理经验不足。项目建设单位管理机构等级不同，个别项目实施单位由于缺乏专门的管理机构，项目管理人员缺乏经验，对项目建设的各个环节不熟悉，影响项目建设进度。

(5)项目档案管理不规范，应当加强管理。有些项目建设单位只注重项目建设，轻视项目档案管理，给项目竣工验收和审计等工作带来不便。

4 建议

针对湿地保护与恢复工程项目建设过程中存在问题，通过认真分析研究，特提出如下几点建议。

(1)严格规范项目设计与评审工作，做到批复建设项目符合实际需要，能够充分发挥建设项目作用，提高投资效率。

(2)对项目管理人员(工程管理、财务管理、档案管理)进行系统培训，使项目管理做到人尽其责，提高项目管理效率。

(3)实行项目建设检查评估结果通报制度，对评估过程中发现的问题及时通报，引起当地政府和项目管理部门的重视，提高项目建设监管效率。

Wetland protection and restoration projects in China Construction present situation analysis

WANG Yi-qun

(NorthwestInstituteofForestInventory,Planning&Design,SFA,XianShaanxi710048,China)

Wetland conservation and restoration project for more than ten years,countries invest a lot of money,construction effect how? This article through to 45 evaluation sample to conduct a comprehensive analysis,summarizes the construction of the wetland protection and recovery results,experience and existing problems,and put forward reasonable Suggestions for future construction.

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2014-10-18 作者简介：王逸群(1964-),男,陕西周至人,高级工程师,主要从事森林资源调查和湿地保护等工作。

S731.9

A 文章编号:1001-2117(2015)02-0073-02