浅谈农业科研项目申报如何顺利通过预算评审

2015-04-02李伟力四川省农业机械研究设计院

四川农业与农机 2015年6期

关键词：单价合理性测算

□李伟力/四川省农业机械研究设计院

□李伟力/四川省农业机械研究设计院

目前，农业科研项目经费预算编制一般都存在重视程度不够、结构不合理、编制说明粗放等问题。本文根据农业科研项目预算评审工作实际，浅谈项目经费预算编制工作的体会。

农业科研；项目申报；预算评审；建议

1 国家科技项目及预算评审简介

国家科技计划课题（项目）（以下简称“项目”）自2006年开始建立了预算评估评审机制，以确保项目经过预算评估评审后，项目经费预算合理、有效。

预算评审是指项目经费预算确定前，科研经费管理部门组织评审专家组，对项目预算独立进行的咨询和评判活动。专项经费1000万元以下的项目一般采取预算评审的方式，评审报告成为科研项目立项与预算的重要依据。虽然已通过立项初评，但预算评审结果经费削减额过大的项目，也可能会被取消立项。《科技部科技计划课题预算评估评审规范》规定，预算评估评审的主要依据是课题正式申报的预算书、计划任务书以及在评估评审过程中采集的其他信息。

2 农业科研项目的特点

农业科研项目具有季节性强、生产周期长、受自然因素影响较大等特点，每个项目的研究领域各有侧重，各有其特殊性，研究过程中不可控因素较多，这些都给编制准确、可行的经费预算造成了较大的难度。

3 农业科研项目预算书存在的普遍问题

农业科研项目负责人普遍对经费预算的严肃性、重要性认识不够，没有认真阅读申报指南、资金支持方向和范围、申报条件等，造成预算书存在诸多问题，主要有以下表现。

3.1 编制说明粗放

虽然有预算数字，但没有详细说明经费预算各科目与项目目标任务的相关性、测算依据、计算过程等。

3.2 随意性较大

如项目执行期2年，而劳务费支出测算劳务人员投入项目的时间为5年。

3.3 结构不合理

经费预算集中使用1～2个预算科目，如设备费、材料费比例过大而又没有作充分说明。

3.4 概念误解

认为预算金额越多，匹配资金越多，得到的经费支持就越多。因此编制过程中，盲目增大预算费用，却未对支出的合理性进行充分说明。

3.5 支撑材料重视不够

如申报条件要求企业资产负债率不超过60%，当企业财务审计报表不能满足要求时，又没有提供企业股东增资协议、其他企业具备完成项目能力的支撑材料。

4 对策建议

项目预算评审的主要内容有：专项经费预算是否符合“三性”原则（目标相关性、政策相符性和经济合理性）；自筹资金是否符合申报指南的要求。预算编制说明应围绕这些原则和要求进行。

4.1 编制说明要细化清晰

1）设备费。应充分说明购置、试制、改造与租赁设备的必要性、与项目任务的相关性、所需数量的测算依据及单价的合理性，单价10万元以上的设备最好能提供3家报价。单价5万元以下的小型设备，若预算合计总额较高的也要作详细说明。另外注意支撑条件中已有的设备不再列入；无关设备更不应列入。

2）材料费。应充分说明购买价格高、数量大的主要材料的必要性、与项目任务的相关性、所需数量的测算依据及单价的合理性，辅助材料可作合并归类说明。注意数量要与项目目标任务量匹配，专项经费支持研发、试制、中试，一般生产性材料不应列入。

3）测试化验加工费。应充分说明价格高、批次数量多的测试化验加工的必要性、与项目任务的相关性、所需数量的测算依据及单价的合理性，明确加工和测试的内容（如具体理化指标）和承担加工测试任务的单位名称，若该项工作由项目承担单位自己承担，最好将测试化验加工过程中的相关费用归集分列在设备费、材料费、燃料动力费等相应科目。

4）燃料动力费。应充分说明与项目任务的相关性、所需数量的测算依据及单价的合理性，注意应将能单独计量的与间接费用区别，避免专家得出重复预算的判断，从而削减经费。燃料动力费与农业生产紧密结合，农业项目合理增加预算是可以的。

5）差旅费。人数多、时间长、会务费高的出差和会议，应将出差和参会的必要性、与项目任务的相关性、出差目的地与交通费的合理性充分说明。其中，科学考察经费预算应说明考察内容与项目任务的关联度，考察人、天数和燃油费、租车费等预算的合理性。预算费用标准应符合国家政策规定。

6）会议费。应说明预算的会议与项目目标任务的相关性及必要性，按照学术研讨类、咨询类、项目协调类，分别对会议次数、参会人数、会期等进行测算。预算费用标准应符合国家政策规定。一般单次会议预算会期不超过2天、参会人数不超过50人，会议次数也要从严控制。

7）国际合作与交流费。应充分说明项目组成员人数多、时间长的出国（出境）考察、参会和邀请境外专家来华业务指导、交流培训等与项目目标任务的相关性及必要性，说明并按照可能的出国（出境）目的地、来华专家国别、人数、时间进行测算，费用标准应符合国家政策规定。

8）出版/文献/信息传播/知识产权事务费。应充分说明量大价高的资料购置、软件购置、专利申请、论文等与项目目标任务的相关性，及申请数量与目标任务是否匹配、单价是否合理，注意不应列入日常办公电话和手机通信费、专利维护费用。

9）劳务费。应详细说明工作时间长、劳务人员数量多的工作具体内容与项目目标任务的相关性和必要性，劳务费支出标准的合理性、是否与其投入的科学研究时间相匹配。劳务费占项目经费总额比例较大时，应作重点说明，工作任务表述清晰。劳务工作时间应在项目执行期内，有财政拨款工资性收入的项目组成员不应列入。

10）专家咨询费。应说明咨询费的开支标准、咨询专家的数量、可能咨询的事项。注意该费用是针对临时聘请的咨询专家的。一般支持以会议、通讯形式组织的咨询。开支标准按照国家科技项目经费管理办法测算，项目组成员不应列入。

11）其他支出。必须详细说明各支出预算与项目目标任务的相关性、必要性、测算依据、测算方法、预算单价的合理性。如农业科研项目涉及的验收审计、农民培训、土地租赁、青苗补偿等费用可列入其他支出。

12）间接费用。因为是对有关管理费用的补助支出，在预算时一定要按照标准编足，间接费用中的绩效支出也是如此，不必过多说明。

上述各项预算注意不能存在相互交叉、重复计算。

4.2 克服预算的随意性

农业科研项目负责人思想上要高度重视经费预算，认真根据项目完成的技术路线，从解决技术难题出发，根据项目的具体情况，将财政资金用在完成项目的关键环节上。要进行市场询价，避免让专家得出不相关、无测算依据、数量与目标任务量不匹配、单价高于市场价的判断，从而削减经费。计算标准应符合国家政策规定，超过标准也会导致经费核减。

4.3 预算结构均衡合理

预算科目不可太少，一般应不少于3个。单一科目费用不可畸高，如确实为课题必须，则应做进一步说明。

4.4 预算费用避免盲目求大

进行合理预算，合理匹配，避免一味求大。

4.5 支撑材料齐备有效

按要求提供完整的财务审计报告、自筹资金证明材料等。