宣汉县农村能源发展现状与建设思考

□周宋伟 龙四海 罗 斌/宣汉县农村能源办公室

宣汉县农村能源发展现状与建设思考

□周宋伟 龙四海 罗 斌/宣汉县农村能源办公室

随着场镇和新农村建设步伐的加快，宣汉县农村人口居住越来越集中，农村能源结构布局变化也越加明显。对此，笔者对宣汉县农村能源发展的现状进行了调研，并提出了宣汉县发展农村能源的对策建议。

农村能源；发展；对策

1 农村能源发展现状

宣汉县隶属于四川省达州市，地处四川盆地东北大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部，全县面积4271km2，辖54个乡镇、491个村、77个社区，截至2014年底，户籍总人口132.26万人，常住人口102.08万（城镇36.54万，乡村65.54万），人均GDP24565元，农民人均纯收入5875元。宣汉县是川陕革命老区和国家扶贫开发工作重点县、四川省扩权强县试点县、享受少数民族地区待遇县。

宣汉县设立县农村能源办公室，属县级财政全额拨款股所级事业单位，具体负责全县农村新能源的开发利用及农村沼气池、城镇生活污水净化沼气池建设管理等工作。建立县级农村能源协会1个，片区乡镇农能服务站点15个，村级沼气服务网点96个、生物质炉及热水器服务点27个，从业人员452名，另有抽渣车6台、抽渣泵1440台。

1.1 拥有能源情况

1）畜禽粪便资源。宣汉县是四川省的畜禽养殖大县，2014年末出栏生猪87.5万头、肉牛8.4万头、羊24.3万只，鸡鸭等家禽约2000万只，各类畜禽年排粪尿量约206.5万t，按收集处理率50%计算，年可产沼气4130万m3。

2）农作物类秸秆资源。2014年，播种的主要粮食作物中，水稻 3.33万hm2、玉米1.97万hm2、小麦和高粱1.24万hm2，年产秸秆约350万t，按收集系数0.38计算，将秸秆发酵沼气化利用，年可产沼气约5亿m3；年造林面积1940hm2，年末森林面积25.30万hm2，全县整体属退耕还林地区。

3）城镇污水资源。全县54个场镇、142个新村聚居点，年排放污水约2632万m3，产生生活垃圾约40万t。目前，有1座污水处理厂，年处理污水约692万m3；有垃圾处理站1个，年清运和处理生活垃圾5.65万t。

4）水能及太阳能类资源。年水资源总量60.08亿 m3，水能发电蕴藏量达 35.8万kW，年产电能资源31.4亿度。前、中、后河汇聚县城东为州河，天然落差16.6～327m，年均流量34～160m3/s，降水量1230mm，无霜期296d，属中亚热带湿润季风气候区。年均气温16.8℃，日照1600h以上，日照百分比35%，年太阳辐射量 426× 104kJ/m2，是太阳能利用条件4类地区。

1.2 农村能源建设现状

目前，全县修建户用沼气池5.3万口、大中型沼气工程3处、新村联户沼气集中供气工程4处、沼气和太阳能服务网点124个。全县有近21万人使用上了沼气；推广太阳能2.2万m2，其中太阳能热水器约2.1万m2、太阳能杀虫灯1120盏，太阳能路灯500余盏；推广生物质炉和以电代柴设备等1.1万台（套）；秸秆综合利用量约18万t；建城镇污水净化沼气池1.34万处，总容积160.8万m3；建微水电21处，总装机容量约2.5万kW。2013年，宣汉县被四川省政府授予“沼气化县”称号。

1.3 农村能源资金扶助政策

宣汉县的农村能源资源利用采取社会化投入为主、国家投入为辅、省级补助作为补充、县级根据财力配套投入的方式开发利用农村能源。仅农村户用沼气池单项累计投入资金2.3亿元，其中，农户自筹约1.3亿、国家补助0.8亿、省市和县配套投入0.2亿。

2 能源建设存在的问题

2.1 补助标准不一导致“推进难”

实施的农村户用沼气池项目补助分为中央投资补助的2000元/口、退耕还林资金补助的1500元/口、省级资金补助的1200元/口，实施乡镇和农户会优先选择补助标准高的项目实施，退耕还林和省级农村户用沼气池推进难。

2.2 沼气技工流失严重导致“建设难”

原沼气从业技工248名，现有54名，部分乡镇已无具有从业资格的技工。建池数量下降、单口沼气池技工工资偏低、工资兑现时间长、技工更新储备不及时，加之服务手段、能力、保障机制不足，推进

农村户用沼气建设难度增大。

2.3 适宜沼气户减少导致“推广难”

传统家庭养殖户数量明显减少，建设沼气池缺乏劳动力，县城区及20个乡场镇接通了天然气，沼气适宜户由原来的22万户缩减到6.3万户，加之常年在外的青壮年约20万人，以及劳动力、材料等成本上涨因素，实施农村户用沼气推广难度大。

2.4 沼气后续管理服务薄弱导致“利用率降低”

沼气服务网点和乡村管理机构的相关人员不固定、责任不明，加之无后续保障投入和支持，54名从业沼气技工、20名管理和服务人员、9台抽渣车和700余台抽渣泵难以保障所有沼气池的后续管理服务。

3 农村能源政策、环境的形势

3.1 户用沼气适宜户大幅减少

首先，宣汉县是天然气资源大县，拥有普光和南坝两大天然气净化厂，县城区及20个乡场镇接通了天然气。二是，宣汉县是劳务输出大县，农村常年外出青壮年约20万人，在家的主要是留守老人和小孩，建设沼气池缺乏劳动力，并导致劳动力成本上涨。三是，传统家庭养殖户数量明显减少，由1992年的29万户减少到2014年的不足10万户。四是部分农户整体外迁到省、市、县城或场镇、新村居住，登记农村人口由1992年的101万减少到2013年的66万人，沼气适宜户由原来的22万户缩减到6.3万户。

3.2 农村能源资源集中化

一是规模化养殖发展迅速。现有500～1000头的养殖场（户）331个，1000～2000头的养殖场（户）58个，2000～5000头的养殖场（户）22个，5000头以上的养殖场（户）3个。二是54个场镇和新规划建设142个新村聚居点的污水排放量约2632万m3、生活垃圾40万t。三是农业产业化给农作物秸秆集中处理提供了有利条件。现有家庭农场82户，种粮大户67户，专业合作社425个，其中省级示范专业合作社8个。

3.3 农村能源新需求强，质量要求高

近年来，沼气集中供气户需求增加，已实现供气446户，仅占集中供气条件的5%。太阳能利用装置需求大幅增加，累计新建太阳能热水器2.1万m2、太阳能灯1000m2、太阳能杀虫灯1120盏，正试点建设太阳能提灌站。安全性能好、操作简便、质量可靠的农村能源产品在农村很受欢迎，如以电代柴、以气代柴产品等，2013年推广电热水器约1850台，电、气饭煲约5400台。农村能源转化利用产品刚性需求不断增加，如对太阳能、机电提灌站进行改造，用太阳能、气（电）热水器、灶具等提高生活品质。

3.4 农村能源结构布局变化明显

场镇和新农村建设步伐的加快，使人口居住越来越集中，农村能源结构布局变化明显。一是54个场镇和142个新农村聚居点，有95%需要污水净化等治理，近12万人对生产生活有供气需求。二是新农村、农业园区、场镇和散户农民都对热水器等需求强烈，尤其是太阳能热水器，因其简洁、方便、适应性广、经济环保，深受农户喜爱。三是交通条件好、煤气资源丰富的地方对户用沼气、生物质炉等需求弱，高山区、边远地区农户对户用沼气、生物质炉需求增强。四是养殖场或大户、小区对粪污处理需求呈现刚性需求，有近40%的养殖场或小区符合发展集中供气工程，且周边农户接受度高。五是退耕还林农户对太阳能、以电代柴和生物质炉产品需求明显。

4 农村能源建设对策

4.1 提高农村户用沼气池补助标准

加大对国家级贫困县、少数民族地区待遇县的扶持，满足贫困乡村、少数民族乡镇能源需求。为解决农户自筹难度大，“一池三改”所需物资、人力工资上涨等成本增加的问题，应把补助标准统一提高或配套到3000元/口。

4.2 增加退耕还林农村能源建设项目

增加实施太阳能、电热水器利用装置、生物质炉、以电代柴等项目。满足退耕还林户、农户对多形式、高品质能源的刚性需求。

4.3 强化技工保障、提高工资标准

建设沼气人才培养储备基地，发展壮大建设管理服务人员队伍，增加技工服务相关投入，适度提高技工工资标准，力争建池合格1口就直接兑现1口的技工工资，对沼气池后续服务技工产生的交通、生活等给予适当财政补助。

4.4 按沼气使用数量进行后续补偿

为满足农村能源刚性需求，解决户用沼气池利用率不高的问题，应强化原沼气户继续使用沼气，挖掘潜在适宜农户使用沼气，刺激开展沼气后续社会化服务，量化节能减排财政投入补偿机制。

4.5 扩大农村能源项目补助范围，优化供需结构

加大对集中供气项目财政资金支持力度，加快沼气集中供气项目建设；财政要补偿投入建设新村或场镇污水净化沼气池工程，以应对新村、场镇人口的急增和畜禽、种植类资源集中带来的污水处理压力；财政要加快推广太阳能综合利用新产品，以满足农户对太阳能等利用装置的强烈需求；同时，还应储备微水电和风能利用项目。

4.6 设立农村户用沼气池维修维护专项资金

确定沼气池维修维护补偿专项资金，明确补偿服务机构、人员和内容，公开户用沼气池各项维护维修价格，落实建设、管理、运行、监管责任和服务手段。优化沼气网点建设补助结构，充实建设内容，确保沼气池安全正常运行。

4.7 完善农村能源多级投入机制

一是政策投入，出台政策明确各类养殖场规划和配套沼气建设要求，落实环保沼气建设责任，建立节能减排责任机制。二是资金投入，依托新农村建设，统筹规划整合实施，加大农村能源建设的资金投入，确保项目能顺利验收。三是人才投入，强化农村能源项目人才培训和储备，对特定项目引进相应人才，解决目前农村能源利用存在的问题，保障项目在技术层面的有效推进。四是安全宣传投入，这是保障安全生产必要的物质基础，是项目完成的重要组成部分，因此，要保障安全宣传费用能够落到实处，起到效果。

S210．7

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2095-3615（2015）06-0012-02