新常态下中国农村养老保障问题研究

彭礼

（湖南外贸职业学院，湖南 长沙 410201）

新常态下中国农村养老保障问题研究

彭礼

（湖南外贸职业学院，湖南 长沙 410201）

当前我国农村人口的老龄化不断加剧,如何建立和完善农村社会养老保障机制使之适应农村经济社会发展，已经成为政府和社会的重要任务之一。解决中国农村社会养老问题，关键是要推动农村经济发展,继续发挥家庭养老功效;同时要构建和完善城乡一体化养老保障体系与监督管理体系，保障养老资金的投入和资金运行安全。

农村养老保障；养老方式；保险政策

1 我国农村目前养老保障的现状

我国目前针对农村养老保障制度包含了养老保险、五保供养、最低生活保障多个子制度。在老年收入保障方面，农村人基本沿袭了传统的养儿防老的模式，正式的制度化、社会化养老机制几乎没有。中国很早就开始对农村低保制度进行探索，并早于城市低保制度。但受传统农村集体福利思维定式的束缚和农村税费改革的影响，低保制度的建设一直没有取得成效。2003年，城市低保的建设工作取得了一定成绩，民政部开始部署建设农村地区的低保制度。在养老服务方面，到2010年，我国养老服务初见成效，在我国许多城市中，也可看到越来越多的社区成立养老服务站为老人提供精神及物质的服务。但农村基本没有开展以上类似的养老服务。

2 当前我国农村养老方式

（1）家庭养老。所谓家庭养老，简言之就是养老资源（经济保障、生活照料及精神慰藉）均由家庭提供的一种养老模式。我国农村很多家庭仍然延续这一传统养老模式，具体表现为五种形式：完全同吃同住、轮流同吃同住、同住不同吃、同吃不同住、独自生活，其中同吃同住的养老形式最常见。

（2）社会化养老。社会化养老是我国新兴养老模式，是针对我国家庭养老功能弱化，高龄老人和空巢老人增多而需要从社会角度对老年人的帮助服务，即由政府、社会组织、企业、志愿者为老年人提供各种生活所需服务，主要有四种形式：机构养老、社区居家养老、互助养老、农村社会保险养老。

3 现阶段农村养老保障存在的问题

（1）立法不完善。我国农村社会养老保险制度的探索已有二十多年的历史，而时至今日，在立法方面，我国农村养老保障制度仍属于立法的空白。虽然我国已经颁布《社会保障法》，但是该部法律并没有专章专节规定农村养老保障制度。这使得我国农村养老保障制度目前处于法律的盲区，造成我国现在不同地区采取的养老保障制度不一致，无章可循。

（2）农村养老保险基金来源单一。目前，我国农村养老保险金的缴纳采取自愿原则，养老保险金来源绝大部分来源于农村居民的自愿缴纳，通过国家的财政支持很难惠及到每一个居民，并且我国幅员辽阔，农村人口众多，国家财政支持的数额也是有限度的。而通过其他途径获取资金难度较大，这是我国目前农村养老保险制度所面临的巨大的问题。

（3）农村养老保险缺乏专门的运营机制。我国城镇职工养老保险的运营机制为专门的养老保险管理部门，而在农村，农村居民的养老保险每年一次性缴纳给村支部，由镇政府来统一管理。缺乏统一的运作机制，无法产生经济利益。同时，亦会出现贪污腐败的现象发生。

（4）制度衔接不足。由于我国人口众多，加之城市化进程的推进。有很多农村居民选择进城务工或者农闲时进城务工，有的农民工在城镇缴纳了养老保险金，但是由于农民工流动性较强，所以往往会出现一个人有多个账户以及农民工返乡后在原来工作所在地缴纳的养老保险与农村养老保险无法衔接等等问题，而这些问题都是由于农村养老保险制度与相关制度衔接不够而造成的。

（5）农村养老保险覆盖面不广。我国自实行农村养老保险制度以来，一直采取自愿缴费、少缴少得、多缴多得的原则。而农村养老保险制度改变了传统依靠家庭养老的养老模式，但是很多农村居民由于受到传统思想的影响不会选择缴纳养老保险，使得我国农村养老保险制度很难落实下去，即使农村居民缴纳养老保险金了，由于农民居民收入较低，土地收益不高，缴纳养老保险金在一定程度上加大了农民的负担。

4 解决农村养老保障问题的对策

（1）加大社会保障力度，增强农村社会养老动力。完善农村社会养老，应该做到以下几点：首先，坚持实行农村社会养老保险制度，鼓励更多农民参加农村社会养老保险，扩大农村社会养老保险的覆盖范围。各级农村集体经济组织从积累基金中，抽出一部分作为农民的养老基金；其次，农村地区相关部门应该加大农村基本养老保险制度的宣传力度，鼓励农民积极参保，提高参保金额，提高农民参保信心；再次，大力筹建乡镇敬老院，发挥农村敬老院的作用，让无依无靠的老人能实实在在享受社会福利养老。同时，呼吁社会爱心人士投身于农村老年人口养老事业中去，丰富农村老年人的养老活动，使农村老人能够老有所养、老有所依、老有所乐。

（2）增加政府的财政投入，推动农村经济发展。要解决农村养老问题，最主要的途径是提高农民收入水平。通过加大对农村的政策支持，加强对农村资源的开发，帮助农民创收，从根本上提高家庭对老人的赡养能力，同时也让农村老人拥有一定的自养能力。从实质上讲，城市的繁荣发展离不开广大劳动农民的贡献和牺牲，因此，政府需加大对农村建设的资金投入，为农村养老保障水平的提升提供可靠的财政支持。

（3）加强思想教育的力度，发挥家庭养老功效。我国农村经济发展较落后，在今后很长一段时间内，农村老人赡养仍旧以家庭养老为主。为此，政府与相关部门必须加强农村居民的思想道德建设，弘扬中国传统的尊老、爱老、敬老美德，以最大限度发挥家庭养老的功能。同时，政府可制定相关的《家庭赡养协议书》，强化农村居民赡养老人的道德意识，驱动农村居民将敬老思想贯彻到实际赡养行为中去。

（4）制定有效的法规政策，完善城乡一体化体系。我国应当针对不同地区制定科学合理的养老保险政策，从养老保险的范围、参保流程到养老金发放、监管均以专门法律进行约束和保障，从而确保各项工作的开展都有法可依。

（5）构建完整的监督管理体系，保障养老资金安全。对农村养老保障中存在的管理体系不健全、管理分散问题，政府与相关部门应结合实际情况，完善养老保障管理体系。对不同的社保项目，制定与之相应的管理制度，突出重点，并严格按照制度执行。

An Investigation into China's O ld-age Insurance for Rural Residents Under The New Normal

Peng Li
（Hunan International Business Vocational College，changsha hunan 410201，China）

Currently，theaging tendencyofthepopulation in ruralareasare increasingly serious，how toestablish and improve old-age securitymechanism for rural residents andmake itadapt to the developmentof ruraleconomy and society has become one of the important tasks ofgovernmentand society.The key to dealingwith the issue of providing and supporting the old is to promote the developmentof ruraleconomy and keep taking advantage of supporting and providing for the aged athome；at the same time，it is necessary to establish and improve rural and urban integrated old-age insurance system and supervision，managementsystem，so as theensure the investmentof the pensions for theold and itssecured operation.

old-age insurance for rural residents；supportingway for the old；insurance policy

F323.89

A

2095-980X（2015）07-0069-02

2015-06-12

彭礼（1983-），男，湖南长沙人，硕士，讲师，主要从事经济学、投资理财学及高教管理研究工作。