关于振兴四川农机产业的建议

唐　波/四川省农业机械研究设计院



关于振兴四川农机产业的建议

唐波/四川省农业机械研究设计院

1四川农机产业的发展现状

近年来，在农机化加快发展的大环境下，四川省农机生产企业呈现出较好的发展态势。农机销售收入持续增长，市场占有率稳步提高，2013年四川省共有71家农机生产企业生产的146 362台(套)机具享受了国家的购机补贴，分别占农机生产企业总数和农机产量的19.5%和34.3%，比2012年度同期分别增长了近7个百分点和3个百分点，享受中央补贴资金2.1亿元。

农机产业是四川机械制造业的重要组成部分，省内一些农机企业已成为所在市县GDP增长的重要支撑。但四川农机产业发展问题突出：一是产品结构不合理，农用动力机械和农用运输机械占主体，四川农机产业不能提供农民集中土地发展规模经营所需的所有机械装备种类。二是农机企业规模普遍偏小，川造农机的生产总量和品种均不能满足四川农机发展的需要。三是农机产业缺乏系统规划和优势整合。二十多年来，在管理上四川农业机械的科研、预算、立项归属省科技厅管，生产归属省经济和信息化委员会管，质量监督、推广归属省农业厅管。多头、分散管理不仅使农机的发展缺乏必要的协调和统筹，也不利于四川省农机产业信息数据的收集。四是在国家实行购机补贴的惠农政策中，省内农机企业无法获得更多的制造效益。五是省内农机科研力量薄弱，科研经费投入少。目前四川有省级农机科研单位1个(属财政差额拨款事业单位)，市(州)级农机科研机构仅存9个(属财政全额拨款事业单位)，其中有7个与市级农机推广站或农机推广中心合署办公。农机科研单位没有农机科研专项经费，没有农机公益性研究和服务的属性地位，农机技术创新和技术集成缺乏经费保证，农机的科学研究严重滞后于农机化的发展需要。

2振兴四川农机产业势在必行

2.1农业需要机械装备来稳定和维持生产能力

四川是一个农业大省，农业和农村经济的持续发展关系到全省经济的可持续发展。2013年四川省主要农作物耕种收综合机械化水平为45%，远低于全国61%的水平。近年，随着城市化进程加快，农村青壮年劳动力大量向城镇转移，实际上就是农业生产力转移到城镇。要保持农业生产能力、稳定农业生产和提高农业效益，客观上要求大力发展农机装备。

2.2振兴农机工业是落实惠农政策的组成部分

农民购买农机由财政给予相应比例的资金补贴，是一项农民感受至深的惠农政策。中央财政2013年分两批下达四川省的购机补贴资金达9.8亿元。为使购机补贴惠农政策体现出更好的效果，必须提升四川省农机产品技术含量，扩充种类，为农民提供经济实用的、适应四川农业生产条件特别是适合四川丘陵山区使用的多类农机产品。

2.3能够拉动内需市场

集中土地适度规模经营，促进了农村对机械装备的需求，特别是农业机械购置补贴资金逐步增加，补贴的品种不断扩充，为农机产业提供了前所未有的内需市场，为农机产业转变发展方式创造了条件和机遇。因此，振兴农机产业，引导其转变发展方式，由主要生产动力机械、运输机械向主要生产种植业田间作业机械、各类农副产品加工机械和农经作物机械转变。

3振兴农机产业的措施和建议

3.1加大对农机科研的扶持力度

四川省大部分农机企业，缺乏新技术和新产品的研究能力，需要依赖农机科研机构实现农机技术和产品的创新，发展四川的农机工业，需要技术做支撑。农机科研的发展一靠政策，二靠机制。因此，农机科研作为四川农机产业的重要组成部分，政府应给予重点扶持。

1)设立农机科研专项发展基金。一是设立农机基础研究专项基金。政府每年定期投入资金支持基础性、关键性、公益性农业机械化技术和装备科研开发；支持农机科研单位或有实力的农机企业结合四川省的地形、地貌，引进、消化先进的农业机械技术，研发适合四川省实际的经济、实用、环保的农机产品，围绕四川优势特色农业生产所需的农机装备开展技术攻关。二是设立农机科技成果转化基金。促进农机科研成果的应用转化，充分发挥农机科研机构在科技成果转化中的主导和桥梁作用。三是政府应每年设立专项经费支持2～3个重要农机产品的技术研发、提升和样机试制、试验示范。

2)增强科研单位的研发能力。一是恢复四川省农机科研的公益性事业单位属性。二是支持省内农机科研院所利用其科技成果组建农机科研生产基地。农机产品生产应转变方式扩大市场占有率，这需要政策和机制来支持科技创新，从信贷、用地、税收等方面支持省内农机科研单位利用自有科技成果组建产品生产基地。三是搭建行业共性技术的科研开发平台。建议政府每年固定投入资金，以省内农机科研院所现有优秀人才和设备为基础组建公益性农业工程技术研究中心，聚集科技人才，完善研究手段和条件，加快技术研究和产品开发的速度，促进全省农机科研水平的快速提高。

3)成立农机产业联盟，实现产、学、研、推的高效衔接。充分发挥高等院校、科研单位、农机企业、推广部门各自优势，高等院校、科研单位负责技术研究和新产品开发，针对四川农业生产急需的、适合丘陵山区的农机关键技术和装备组织联合攻关，实现重点农机产品和主要农作物生产作业环节的农机具设计、制造，以及系统集成持续创新能力赶上当代国际先进水平；农机企业、推广部门负责科技成果的转化，努力实现产、学、研、推的高效衔接。

4)加强农机软科学研究和农机信息网络平台建设。首先，农机行业的发展需要多部门、多层次、多学科的协同，因此必须积极开展农机化软科学研究，把决策过程建立在科学、集思广益的基础上，促进四川省农机行业发展。其次完善农机信息收集制度，加强省内农机发展状况的调研工作，为农机行业的软科学研究提供信息支持。

5)建立农机农艺试验基地，促进农机农艺有机结合，提高农机实用性。农作物品种的多样性和地形地貌的复杂性要求农机必须具有多样性和适应性，结合四川提出的“十大”优势特色作物作业环节建立相应农机农艺融合的试验示范基地，对农机具进行有的放矢的改进与优化设计，使农机结构更加合理，工作更加稳定，更加适应农艺要求。

3.2整合农机产业生产方式，提高“川造”农机的制造水平

1)打造行业龙头企业。四川省政府应制定鼓励与培育大型企业走集团化、集约化发展道路以及鼓励小型企业“抱团”经营的优惠政策。将农机企业纳入省级农业产业化重点龙头企业评审范围，使农机产业从农业产业的政策上得到优惠和支持。

2)正确引导企业扩大农机产品种类，支持企业技改，提高创新能力和品牌意识。积极开发生产适合西南地区的通用农业机械以及四川省广大农民急需的烟叶机械、茶叶机械、生姜种植机械等经济作物机械；对四川省内农机企业问市的新产品进行行业评奖，采用低息或无息贷款以及减免或返还税金、贴息、技改资金等方式，促进产品创新设计；出台优惠政策，鼓励研发能力不足的企业购买专利技术，“嫁接”出新产品；鼓励农机企业争创国家驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、著名商标等，对争创成功的企业进行政策、资金上的奖励，实现“川造”农机品牌由弱向强转变。

3)对农机企业在信贷、用地、税收等方面给予政策支持。一是加大“川造”农机产品购机补贴支持力度。省财政应在中央购机补贴资金的基础上，加大对进入购机补贴目录的“川造”农机产品的资金补贴力度，积极支持和培育“川造”农机产品进入购机补贴目录；在实施购机补贴政策时，要充分考虑四川丘陵山区比例大的特点和农业生产的实际需要，不断扩大中小微型农业机械特别是经济作物所需机械的补贴种类，提高补贴标准。二是完善农业机械化税收、信贷优惠扶持政策。主管部门应与税务部门抓紧落实与细化税收优惠政策，特别是免征企业所得税的项目，如对农业机械化贷款实行贷款期限贴息，建立农业机械化贷款的补偿机制，引导和鼓励金融机构增加对农机的贷款，降低抵押担保门槛。三是制定农机产业示范园区优惠政策。四川已在成都市新都区筹建四川省农机产业示范园区，省、市政府应将四川省农机生产企业、农机科研、鉴定、推广单位统一纳入园区规划，对进入园区的四川省农机企事业单位给予税收方面的优惠，对农机科研、鉴定、推广等事业单位还应给予土地出让方面的优惠。

3.3加强农机制造业技术标准体系建设，加大质量监管力度

一是各级政府主管部门要重视标准化和质量监督工作。加强标准化工作体系的建设，统一工艺、技术标准，实行统一的质量检验标准。保证质量监督机构履行执法职能所需经费，定期更新农机鉴定所需的设备设施，提高产品质量监测站的技术水平。二是加强对购机补贴机具的售后质量跟踪调查。通过调查结果分析对比“川造”农机与省外产品的差距，以便川内企业能够针对性地借鉴改进。

3.4加大“川造”农机推广力度

一是安排农业机械化推广专项资金。大力推广先进适用、满足市场需要的“川造”农机新产品，提高“川造”农机产品的市场占有率，实现关键技术本地化。二是建立“川造”集团基地。加快建立不同层次的、具有本地特色的农机新产品、新技术推广示范基地，为试制新产品提供试验示范场所。例如：政府可以在一些优势农产品产业带建立四川省农业机械化产品的技术示范区，拉动四川省农机产业需求，促进省内农机企业科研开发和产品结构调整。三是整合农机科研与农机推广。支持农机科研单位实施成果转化并产业化生产、推广新产品，提高农机新技术转化效能。

3.5制定相关规划和区划

为加快四川农机产业的发展，应把促进农业机械化持续健康发展提上重要议事日程。建议四川省委、省政府尽快出台进一步加快农机产业发展的文件；制定四川农业机械化中长期发展规划，并纳入社会主义新农村建设和经济社会发展总体规划，建立和完善农业机械化发展的长效机制，并认真组织实施。