高职院校“双证书”制度的探索与思考

李作强

(陕西广播电视大学 培训学院，陕西 西安 710119 )

【教育论坛】

高职院校“双证书”制度的探索与思考

李作强

(陕西广播电视大学 培训学院，陕西 西安 710119 )

学历证书和职业资格证书并重的“双证书”制度，是高等职业教育改革的有益突破与尝试。本文试图通过对高职院校实行“双证书”制度的重要意义进行分析，了解高职院校实施“双证书”制度所遇到的问题，从而进一步探索如何对高职院校“双证书”制度进行完善与改进。

高职院校；双证书；教育制度

“双证书”制度是自上个世纪90年代中期以来,高职院校在教学中实施的学历证书与职业资格证书并重的教学培养制度。这个制度出台以来，得到了高职院校的广泛认同，并在全国范围内进行了大力推广实施。为了顺利推行”双证书”制度，劳动保障部会同人事部与教育部专门于2002年下发了《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，在文件中明确要求，如果高职院校具备了相应条件，那么当学生毕业时在取得学历证书的同时，也应该取得职业资格证书。“双证书”制度执行至今，可以说在一定程度上拓展了高职学生的就业空间，可是教育实际成果与制度设计目标还是存在着比较大的差距。在就业压力越来越大的今天，我们需要对高职院校的“双证书”制度做进一步的探索与思考，充分发挥 “双证书”制度的作用。

一、高职院校实行“双证书”制度的重要意义

1.“双证书”制度是高等职业教育的必然选择。高等职业教育的目标就是为社会培养出能够满足基层生产、服务与管理的一线实用性人才，那么在高职学生毕业时，不仅仅需要代表了自己知识水平的学历证书，也需要能够证明自身某方面职业技能水平的职业资格证书或技术等级证书。因此，“双证书”制度成为了更好地贯彻高等职业教育的教学宗旨的必然选择。只有高职毕业生在顺利掌握基础高等职业教育的同时，拿到更多的职业资格证书，才能在择业时有更多的选择权，得到更多的就业机会。

2.实施“双证书”制度是时代发展的需要。随着我国经济的快速发展，社会上的各种工种对于从业人员的要求越来越严格与清晰。以前可能需要的是有经验工人的传帮带，现在基础技能考核有了统一标准，于是职业资格证书成为了大部分技能岗位的必然要求。高职院校因为有着专业的师资力量以及培训设施，这些都为毕业生取得职业资格证书提供了便利，因此，高职院校实施“双证书”制度不仅有着天然优势，也符合了当前时代的发展需要。

二、高职院校“双证书”制度实施过程中所遇到的问题

1.专业教学与职业技能培训相互脱节。在我国大部分正规高职院校的教学体系中，学历教育从来就没有与职业技能培训处于过同一个等级上，对于学校的教学质量评价体系往往主要考量的是日常专业课情况，实践教学只能附属于理论教学之下。在这种情况下，职业技能培训任由学校教务管理部门安排调节，实践课程教学看起来很充实实用，但在最后都不能达到教学计划的要求。

专业教学与职业技能培训相互脱节另一个表现就是师资力量的分离，在我国的高职院校中，从事理论教学与实践教学是完全不同的两部分教师，理论教学的教师来自于大学，实践教学的主要师资来自于企业，他们在教学理念与教学方法上有着很多本质的不同，在日常教学中也缺少必要的沟通交流，使得“双证书”教育并没有完全的融会贯通。

2.“双证书”在管理上难以形成全面统一。我们国家的学历证书是由教育部门进行管理颁发的，而职业资格证书的管理相对来说还比较混乱，至今也没有形成一个统一的管理系统。一般的职业资格证书是由政府的劳动部门进行管理核发，可是近年来一些国家部委、行业协会甚至是教育机构开始将触角伸了过来，他们通过一系列的工作培训或者职业资格鉴定考试来核准资格、颁发证书。这些部门相互之间没有什么联系，都是从各自的职能管辖范围和对口情况出发，实施自己的培训计划，并颁发各自行业岗位的职业资格证书。更为关键的是这些证书是不相互承认的，一方面造成了劳动力市场的混乱，是对高职教育资源的严重浪费；另一方面多次的考试认证也加重了学生的经济负担，让学生无所适从。

3.相关法规体系尚不完善，政府支持力度有待加强。我国当前所遵行的《职业教育法》是上个世纪90年代中期制定的，迄今已经接近20年，与这个快速发展的社会已然不是那么的合拍。加上当时制定的时候，没有考虑完备的配套法律法规，现有的部分条款表述也不是很完整，造成在实行“双证书”制度时，高职院校并没有足够合理的法律法规可供使用，也阻碍了我国高等职业教育的良性发展。

另外，一些高职院校之所以推行“双证书”制度不是十分有力，还在于政府的支持力度不是很大。例如有关部门对“双证书”制度的限制过严，不仅对学生考取职业资格证书的资格和方式十分严格，而且对于高职院校在(职业技能鉴定)的资格方面有着过高的要求。这些限制措施在表面上无可厚非，可是一刀切的做法无疑伤害到了一些高职学校“双证书”制度实施热情和具体成效。还有部分的高职院校为了缓解经费紧张的困难，走上了校企联合办学的道路。国家在政策上也予以了鼓励，可是对于企业来说，这种支持更多的体现在了口号上，没有具体的操作性。由于我国对于“校企合作”办学这方面没有立法保护，这种合作只能是学校一头热，企业只是看重了学校毕业生的廉价人力资源价值，因此双方难以建立真实可靠的合作，致使企业并不愿意参与到“双证书”制度的教育实践中来。

三、改进高职院校“双证书”制度的具体措施

1.制定合理的教学大纲，加强“双师型”教师队伍建设。在高职院校的人才培养方案、专业课程教学大纲等方面的制定上，学校不能走原来的老路，要主动邀请企业代表、职业技能鉴定专家参与进来。原来的教学方案大纲都更偏重于理论教学，可是这样下去难免会触及到职业发展趋势以及行业现状等死角。如果我们在制定人才培养方案、教学大纲的时候就让有丰富实战经验的企业代表、职业技能鉴定专家加入进来，结合行业发展趋势与企业要求提出合理化建议。这样的教学方案既符合了“双证书”制度的要求，也考虑到了学生未来的职业需求，为学生的就业奠定了良好基础。

教学方案制定出来了，也要有合格的“双师型”教师才能发挥最大效用，这就要求在高职教育中最好多一些同时具有教师系列职称与专业技术职称的专业人才。“双师型”教师作为一种全能型的人才，既能传授学生的基础专业理论知识，又能紧跟行业发展趋势，训练学生掌握最新的职业操作技能，锻炼学生实践能力、创新能力，使高职学生在知识、技能、素质等方面有全面的发展。

2.加强考取职业资格证的合格率，提高“双证书”的含金量。 职业资格证书证出多门，那么他们的含金量就不可能是一样的，一般含金量高的证书是较难通过的，可是正因为考证的严格，这些职业资格证书在社会上容易取得认可。对于高职学生而言，当然是取得一个或数个权威性高的证书为好，不过鉴于学生获取这类证书的合格率不是很高的现实，我们可以采取比较灵活的方式。一种是选择多种或者多级证书，如果考生的把握不是很大，那么就可以选择多种含金量适中的证书来考取；如果考生对一门证书特别感兴趣，可是又不能一次性取得较高级别，那么最好的办法是先从等级低的证书开始尝试，逐步通过自己的努力来提高证书的等级。一种是在考取职业技能证书的时候注意将自己的专业知识与实训内容融入到考试训练中来，使自己能够在获取资格证书的同时，对自己的知识储备以及相关实践能力有更好的促进与提高。

3.完善 “双证书”制度的相关法规体系，建立校企合作长效机制。国家的有关部门应该以《劳动法》、《职业教育法》为基本法源，充分考虑到高职院校、职业技能培训鉴定机构各方面的利益，规划出并完善我国职业技能鉴定和职业资格证书法律法规体系。加大法律法规的宣传力度，狠抓法律法规的执行情况，保证高职学生从职业培训到取得资格证书的每一个环节做到有法可依。

政府要加大对校企合作的支持力度，并制定出高职院校与优秀企业合作办学的促进办法。鼓励企业在学生入学时就参与到培养过程中来，探索职业资格证书与企业实际要求的衔接办法，确保学生正当利益的同时，企业可以选择到符合自己需求的优秀人才。对在校企合作中表现突出的企业，地方政府给予充分表彰与实质奖励，让“校企”两头都对双证书制度热衷起来。

总之，“双证书”制度是我国高职院校在职业教育改革中的一次有益尝试。“双证书”制度作为一项系统工程，不可能是一蹴而就的，在具体实施过程中需要学校、企业与社会的共同努力，在经验教训中不断探索、不断完善，才能促进“双证书”制度健康发展。

[1]壮国桢.高职院校“双证”融通的优势、难点与突破[J].高等工程教育研究,2005(4).

[2]王华.高职院校实行“双证书”制度的障碍及对策[J].陕西交通职业技术学院学报,2010(2).

[3]傅双榕.完善高职院校双证书教育制度的必要性与对策[J].考试周刊,2013(15).

[责任编辑 张宇龙]

Expliration and Thinking of Higher Vocational School "Double Ertification"System

Li Zuoqiang

(Shaanxi Radio and TV University ,Xi’an,710119)

Diplomas and vocational qualification certificates of both the" double certificates "system, are beneficial breakthrough and try of the reform of the higher vocational education . This paper attempts to analyze the significance of carrying out "double certificate" system in Higher Vocational Schools. To understand the problem of Higher Vocational Schools" double certificates" system encountered in the implementation ,so as to further explore how to perfect and improve the "double certificate" system in Higher Vocational Schools.

Higher Vocational Schools , Double certificate, The education system.

2015—03—25

李作强(1960— )，西安市人，陕西广播电视大学培训学院讲师。

G718.5

A

1008-4649(2015)03-0070-03