关于发展内陆开放型经济的思考

张八五

实行对外开放，是我国的一项长期基本国策。从1978年开始，我国已先后经历了沿海开放、沿边开放。进入新世纪以来，党中央、国务院逐步将内陆开放上升为国家战略。2012年9月国务院正式批准在宁夏设立国家内陆开放型经济试验区。这是我国推进内陆开放、完善多层次对外开放格局的重大战略举措。

一、我国改革开放历程和经验借鉴

我国的改革开放经历了由点到面、逐步深入的过程。回顾这一过程，大体可分为沿海开放、沿边开放和内陆开放三个阶段。

沿海开放始于1980年四个经济特区的设立，全面展开于沿海14个大中港口城市的开放，成型于长三角、珠三角和环渤海经济圈。沿海开放主要依靠沿海地区优越的区位条件和较好的经济基础，利用国内国外两种资源、两个市场，实施大进大出、两头在外的加工贸易战略，从“三来一补”，到兴办“三资企业”，形成了多领域的经贸合作局面。沿海开放提升了产业发展水平，引领了经济长期快速增长，奠定了进一步开放的基础，对提升我国对外开放水平具有重要的意义。

沿边开放开始于1987年黑河口岸恢复对苏边境贸易。1992年3月国务院批准黑龙江省黑河市等四个城市为开放边境城市，随后又在内蒙、新疆等省区设立了二连浩特、伊宁、博乐等一批开放城市和边境口岸。2010年，中央在新疆工作座谈会上提出，在新疆喀什和霍尔果斯设立特殊经济区，成为沿边开放的最高形式。沿边开放对我国加快资源开发、维护边境稳定、完善对外开放格局发挥了重大的积极作用。

内陆开放是我国对外开放的“短板”。随着对外开放的不断推进，扩大内陆开放的重要性和迫切性日益突出。从2008年开始，部分内陆城市相继提出发展内陆开放型经济的设想。党中央高瞻远瞩、审时度势，在《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中提出了“全面推进西部地区对内对外开放，大力发展内陆开放型经济”，并于2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中进一步要求“构建开放型经济新体制，扩大内陆开放，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制”。习近平总书记于近期提出的“一带一路”战略，更是将建设内陆开放型经济，推进向西开放提到了前所未有的高度。西部大开发战略着眼于加快西部内陆地区经济发展，形成东中西协调的产业布局。《全面深化改革的决定》立足于将内陆地区打造为改革开放新载体，形成经济增长新动力。而“一带一路”战略的核心要义则在于构建全方位对外开放格局，拓展国际发展空间，提升我国在全球经济战略中的主导作用。推进内陆开放，正处于西部大开发、深化改革、“一带一路”这三大战略的历史交汇点上。

二、对我国发展内陆开放型经济的思考

推进内陆开放，必须在学习借鉴沿海沿边开放经验基础上，深入研究内陆开放型经济理论，明确工作重点和任务，推进体制创新和开放模式转型，走出一条成功的内陆对外开放道路。

（一）把握内陆开放内涵，建设内陆开放型经济

开放型经济，就是商品、资本、劳动力和技术等要素可以较自由地跨国界、跨区域流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率的经济模式。而内陆开放型经济，就是地处内陆的某一区域，克服区域对外交流的各种障碍，吸引区外要素聚集，承接区外产业转移，带动本区经济社会发展的经济发展模式，是开放型经济概念的进一步拓展和深入。由于内陆地区发展开放型经济所面临的交通设施、经济水平、体制机制、政策环境等基础条件均与沿海沿边地区有较大差距，相对传统的开放型经济而言，其差异主要在三个方面：一是在开放形态上，内陆开放型经济不局限于向国际开放，要更加注重区域间融合发展，避免各自为政，培育新的区域增长极；二是在产业结构上，内陆开放型经济改变传统以“中国制造”为主的工业产品输出方式，更加注重发展新兴产业和服务贸易，向输出中国服务、输出中华文化转变，形成了产品、服务、文化结构平衡的产业结构；三是在发展动力上，内陆开放型经济改变沿海开放、沿边开放较多依赖国家优惠政策驱动的模式，更加注重通过创新驱动，释放改革活力，推动经济发展。

（二）突出定向开放战略，拓宽我国对外开放新空间

我国对外开放的三种模式中，沿海具有全方位开放的优势条件，已经形成了以欧美发达国家市场为重点、面向全世界大开放的大格局。沿边开放主要实行双边或多边定向性开放，开放的重点主要是周边国家和地区。内陆地区在面向欧美等发达国家市场开放方面竞争能力不强，在面向我国周边国家开放方面地缘优势不明显，必须选择全面开放与双边或多边定向性开放相结合、以定向性开放合作为主的开放战略。主要是选择新兴工业化国家以及中东、南美、非洲的发展中国家和地区，加强与这些国家和地区的经贸文化交流与合作，一方面可以发挥内陆地区丰富的资源优势与巨大的市场潜力，在产业上形成较强的互补性，另一方面可以加强我国对外贸易与合作的薄弱环节，规避国际贸易磨擦，拓展我国对外开放的新空间，提升中国的国际影响力。

（三）切实加强统筹规划，构建我国有序开放新格局

我国内陆地区幅员辽阔，自然条件、发展水平和社会文化差异较大，决定了内陆地区开放在合作对象、合作形式、合作领域上具有很强的多样性，是我国推进全方位对外开放的有利条件。为了充分发挥这一优势，有关部委应围绕国家整体开放战略，立足各地资源条件和发展实际，按照定向开放战略要求，突出各地特色，发挥各地优势，进行统一规划，确定对外开放的重点区域和对外合作的重点领域，培育一批分工明确、特色明显、优势互补的内陆开放型经济发展区域。在空间上加强与中东、中亚、北非、南美及俄罗斯、巴西、印度等新兴国家和地区的合作，在内容上避免与沿海地区冲突和区域内低水平重复竞争，形成各地良性互补、有序开放的新格局。同时，加大政策支持力度，加强国家在产业布局和宏观调控中的作用，规划和引导相关产业向内陆开放地区集聚。

（四）优化内陆产业结构，培育我国对外贸易新优势

内陆地区要立足当地实际，结合国际产业发展的新趋势，找准国际合作的结合点和国内产业发展的互补点，积极承接东中部产业转移，大力发展市场潜力大、科技含量高、合作前景好的产业，避免与沿海沿边地区形成同质化竞争。要积极培育发展区域优势特色产业，特别是大力发展现代服务业和新能源、新材料、先进装备制造、生物产业、高新技术产业、节能环保产业等战略性新兴产业，提升在国际国内产业体系中的地位和作用。要建立内陆开放总部经济区，引导央企、民营大集团和外向型大企业在内陆设立总部，成为带动内陆开放型经济发展和扩大对外贸易的重要支撑。要大力发展文化科技交流、服务外包、管理创新等新兴业态，推进我国贸易出口结构不断优化，逐步形成商品贸易与服务外包、技术管理、优秀文化等贸易相结合的宽领域的开放局面。

（五）借助现代科技手段，探索我国内陆开放新路径

借助现代化的科技手段，内陆地区完全可以破解区位难题，走向开放前沿。要建设“网上丝绸之路”。我国西部内陆大多具有气温寒冷、电能充足、空气干燥清洁的优势，是发展大型数据中心的理想地区。目前亚马逊、阿里巴巴等知名企业纷纷在这些地区布局建设互联网数据中心。依托大型数据中心这一互联网基础设施，内陆地区可以结合各地的民族、文化、人才和社会特点，面向丝绸之路沿线国家，发展云计算、云存储、跨境电子商务、服务外包等有针对性的IT产业，推进地方经济结构转型和对外开放发展。要建设“空中丝绸之路”。随着经济社会发展水平的提高和航空运输技术的发展，航空运输业已成为推动经济发展的重要引擎。在面向欧洲、中亚、中东、非洲等丝绸之路经济带沿线地区的时候，西部内陆地区反而具备比东部地区距离更近的航空区位优势。因此应在内陆地区建设国家级西向枢纽机场和空港城市，建立与国际合作相适应的总部经济区和临空经济区。要建设“陆上丝绸之路”。依托我国在高速铁路、高速公路、油气管道、智能电网等方面的先进科研成果和丰富工程经验，大力推动与丝绸之路沿线国家的互联互通工程，提高人流、物流交往的效率，在内陆地区形成一批现代物流中心，带动内陆地区与国外的经贸交流合作不断深化。

三、建设宁夏内陆开放型经济试验区

宁夏地处我国大陆版图的几何中心，是新欧亚大陆桥中国境内的重要枢纽，与阿拉伯国家和穆斯林地区宗教相同、风俗相近，民间交往源远流长。特别是近年来宁夏经济社会加快发展，基础设施持续改善，产业基础不断强化，民族团结和睦，社会和谐稳定。党中央、国务院十分了解宁夏经济社会发展的特点和现状，也对构建和谐富裕的新宁夏寄予厚望。正是在这种背景下，国务院将建设内陆开放型经济试验区的重大战略使命赋予了宁夏，希望宁夏立足自身优势，为国家探索内陆开放型经济发展路径，打造向西开放的战略高地。结合对开放型经济的认识，我们认为现阶段试验区应坚持问题导向，补齐短板、完善平台、扩大交流、营造环境，夯实基础，努力开创宁夏对外开放的新局面。

（一）着力加强国际大通道建设

交通条件的改善意味着开放距离的缩短。要充分发挥宁夏地处雅布赖国际航路和空域资源丰富的优势，加快河东机场三期建设，配套完善航空基础设施，努力将河东机场建设成为西部面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放的国际门户枢纽航空港。要立足现有铁路、公路网络，加强统筹规划，积极争取国家支持，加快建设银西铁路、太中银复线、包兰复线改造、京藏高速等一批跨省快速通道，同时将城市交通等区域交通一并纳入交通网络，建设宁夏城际快速铁路和轻轨，构筑立体交通运输体系，缩短交通运输距离，降低交通运输成本，改变内陆地区交通条件。要结合空港、陆港建设，加快完善大通关功能，构建丝绸之路经济带的重要节点和交通枢纽。要加快完善信息网络基础设施，积极推进宁夏互联网经济试验区建设，为更加便捷有效地为阿拉伯国家和穆斯林地区提供信息服务创造条件。

（二）全力办好中阿博览会

中阿博览会是国家确定的向西开放的重要平台，影响日益广泛，作用日益凸显。要创新办会机制，进一步完善中阿共办、部区联办、民间协办的共办共赢机制，全面提升市场化、国际化、专业化水平，吸引更多国家和地区及其市场主体关注和参与中阿博览会。在完善中阿博览会自身平台功能基础上，提升中阿金融、农业、能源合作论坛层次和水平，谋划举办建设空中丝绸之路、互联网经济试验区投融资论坛等专业交流平台，建好中阿合作的“宁夏窗口”，引领和带动兄弟省区共同“走西口”。要积极创造条件，提供更多便利，深入推进政府、企业、民间组织等加强双边交流，鼓励更多企业利用中阿博览会开展各领域合作，积极推动中阿合作重大项目落地，促进中阿博览会由务虚向务实转变。

（三）将银川建成西部有影响的国际化城市

银川市是西北地区重要的区域中心城市，也是宁夏内陆开放型经济试验区的核心区。要以沿黄经济区为依托，抓住国家服务业综合改革试点、跨境电子商务试点的契机，加快产业转型升级和结构调整，大力发展临空经济、总部经济、加工贸易、现代金融、电子商务等业态，提升银川区域性中心城市影响力和竞争力。加快推进河东机场、机场空港物流园区、银川综合保税区、滨河新区一体化发展，集中力量打造一批具有核心竞争力和强大吸引力的承接平台，引进一批世界或中国500强企业，将银川建设成我国新的出口贸易加工基地或中转基地，带动周边地区配套产业加快发展。继续加强银川公共基础设施建设和生态环境建设，巩固全国卫生城市、节水城市等创建成果，营造良好的人居环境和发展环境，增强银川的集聚带动效应。

（四）深化重点领域合作

宁夏资源丰富，特色产业优势相对突出，与阿拉伯国家和穆斯林地区的互补性很强。要坚持有所为有所不为，选择重点领域进行突破，提高合作实效。要发挥宁夏能源化工产业发展的基础优势，与阿拉伯国家和穆斯林地区深入开展能源合作，在宁夏布局和建设国家特大型能源加工转化和战略储备基地，在对方国家建设风能和太阳能发电厂。深度挖掘宁夏回族穆斯林文化和自然景观优势，广泛吸引阿拉伯国家和穆斯林地区的游客来宁夏休闲度假、疗养健身和观光旅游，逐步将宁夏打造成阿拉伯国家和穆斯林地区重要的国际旅游目的地。利用宁夏与阿拉伯国家和穆斯林地区文化认同度高、阿语人才较多等有利条件，加强科技、教育、卫生、防沙治沙等领域的交流合作，规划建设中阿文化产业园，促进科技研发、产品设计、软件设计、创意咨询等现代服务业加快发展，逐步使宁夏成为我国文化产业输出的重要基地。

（五）进一步营造“两优”发展环境

宁夏对外开放正处在爬坡过坎阶段，对外资的吸引力明显落后，发展环境还有很大提升空间。要主动适应开放型经济发展需要，着眼制约发展的突出问题，打破传统的思维定势、行为惯性和路径依赖，推进体制机制创新，树立新的管理理念，熟悉新的管理方式，采用新的管理手段，加快重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利，增强发展活力。要树立“区外即是外”的观念，紧紧围绕放宽投资限制、降低投资成本、提高服务水平、健全社会诚信体系、营造公平市场环境等重点，着力打造西部最优、比东部更优的发展环境，努力形成政策洼地、投资高地、发展福地，不断增强对区外投资的吸引力，引进更多资金、人才、技术，为宁夏加快发展提供强劲动力。