新疆与中亚五国边境贸易发展现状、制约因素及对策建议

[摘要]大力促进新疆与中亚五国边境贸易发展是丝绸之路经济带建设的重要一环，对于促进我国边境地区社会稳定、经济发展和民族团结均具有至关重要的作用。近年来，新疆与中亚五国边境贸易规模不断扩大，进出口商品结构进一步优化，边境贸易依存度排序分别为哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦。新疆与中亚五国边境贸易发展中仍存在“中国制造”产品口碑差，进出口商品结构不合理，俄白哈三国关税同盟建立产生负面影响，口岸发展水平参差不齐等制约因素。政府应进一步加强口岸基础设施建设，充分发挥中介组织作用，出口企业应加大科技创新力度，提高出口产品质量和附加值。

[关键词]新疆；中亚五国；边境贸易

[中图分类号]F7402[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）01-0036-03

[作者简介]吴盼盼，女，研究生，研究方向：国际贸易学。

一、前言

新疆位于欧亚大陆中部，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国交界，还与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦两国相邻，是连接中国与中亚地区、东欧地区的重要一环。边境贸易作为新疆对外开放的一大特色和优势，加快推进新疆与中亚五国的边境贸易发展，对于促进我国边境地区社会稳定、经济发展、民族团结、增进和巩固我国同周边国家的睦邻友好关系起着至关重要的作用。

新疆与中亚五国历史、文化、经贸往来源远流长，著名的古丝绸之路即为见证。2013年，国家主席习近平在出访哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学时提出了建立“丝绸之路经济带”的构想，此种提法得到了中亚国家的广泛认同。据《中亚国家发展报告（2013）》显示，2012年中亚国家的经济形势并不乐观，经济增长趋于放缓，个别国家的经济发展甚至比较低迷。新疆与中亚五国的国情不同，发展模式和阶段存在差异，对现实利益的需求也不相同，但在推动区域经贸合作方面有着共同的利益和需要。因此，了解和掌握新疆与中亚五国边境贸易现状、存在的问题并提出发展对策，有利于充分发挥新疆的地缘优势与经济比较优势，促进丝绸之路经济带“五通”建设的早日实现。

二、新疆与中亚五国边境贸易发展现状

（一）边境贸易规模

自2003年以来，新疆与中亚五国边境贸易发展势头良好，除2009年受国际金融危机影响外，边境贸易额保持持续稳定增长。2003—2012年十年间，新疆与中亚五国边境贸易总额从2848亿美元增加到17583亿美元。其中，出口的增幅快于进口增幅，出口增长了11543亿美元，增幅为78倍，进口增长了3192亿美元，增幅为23倍。此外，新疆对中亚五国的出口比重有所上升，进口比重呈下降趋势。2003年，出口与进口所占比重分别为5164%和4836%，出口比进口占比高328%；2012年，出口所占比重为7402%，进口占比2598%，相差4804个百分点。2011年，新疆与中亚五国进出口贸易总额16984亿美元，占新疆进出口总额的7442%，占新疆对亚洲进出口总额的比重高达9008%；2012年，新疆与中亚五国进出口总额同比增加了599亿美元，增幅为35%，占新疆进出口总额和新疆对亚洲进出口总额的比重分别是6985%和8694%（如图1所示）。

（二）进出口商品结构

新疆对中亚五国出口的产品主要有鞋类、纺织纱线及织物、机电产品、电视机、焦炭、铝材、肠衣和高新技术产品，经过深层次加工处理和技术附加值较高的产品出口所占比例较少；进口商品主要以石油、钢材、化工原料、化肥为主。近年来，随着新疆与中亚五国边境贸易出口商品结构互补性不断增强，自中亚五国主要进口原油及石油制品、天然气、钢材、有色金属、矿产品、畜产品、木材、棉花等资源及原料类商品；主要出口食品、轻纺产品、家用电器等工业制成品，进出口商品结构得到进一步优化。

（三）边境贸易依存度

2003—2012年，新疆对哈萨克斯坦的边境贸易依存度最高，其次是吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，而对乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的贸易依存度一直明显偏低，历年来变化幅度不大且均未突破1%。在新疆与中亚五国贸易中，新疆对哈萨克斯坦贸易依存度始终位于五国之首。2003年，新疆对哈萨克斯坦贸易依存度为1117%，2012年为939%，尽管有所下降，但2012年仍分别比新疆对吉、塔、土、乌贸易依存度高599、821、927、869个百分点。新疆对吉尔吉斯斯坦的贸易依存度在2003年以后稳步攀升，于2008年达到最高，为1317%，随后依存度开始下降并保持平稳态势，但是始终低于新疆对哈萨克斯坦的贸易依存度。由此可以看出，哈萨克斯坦作为新疆最重要的边境贸易伙伴，双边经贸往来对新疆经济发展具有重要作用。

三、新疆与中亚五国边境贸易发展中的制约因素

（一）“中国制造”口碑差

近年来，随着中亚国家经济快速发展，消费者对于商品的质量要求也进一步提高。具有统一生产标准的德国、土耳其制造的产品在中亚被视为高档商品，因此销量好、卖价高。而中国制造的产品被消费者视作低档商品，质量无法与德国、土耳其产品相媲美。造成这种被动局面的主要原因在于，早期我国出口中亚国家的产品多为价格便宜、质量低劣的产品，其中也不乏部分不法商贩“以次充好”，导致中亚国家的消费者对中国制造的产品形成了不良印象，进而严重影响“中国制造”的口碑和国际市场竞争力。

（二）进出口商品结构不合理

近年来，新疆新型工业化建设步伐不断加快，逐步形成了一批特色产业集群，但仍存在产业结构不合理而导致进出口商品结构不合理的问题。新疆主要出口农副产品、食品、轻工业产品和中低技术的机械运输设备，进口产品主要以农、林、矿等资源性产品为主。进口产品中原油、原木、牛皮革及马皮革、肥料等所占比重较大。2009年受国际金融危机影响，新疆本地进口企业囤积的货品价格较高，而新货价格低，这样在流动资金短缺，难以用现价购进新货的情况下，很多企业相继倒闭。endprint

（三）俄白哈三国关税同盟建立产生的负面影响

从2010年俄、白、哈关税同盟生效以来，新疆边境贸易受到的影响已经逐步显现。一是中国对哈边境贸易受到严重影响。长期以来，中哈之间的边境贸易主要通过包车包税等“灰色清关”方式向哈萨克斯坦市场出口日用轻纺产品。自2010年7月起，哈方取消了针对个体经营者及小型企业主的经营类货物清关简化制度，大大提高了计税标准。新计税标准减少了可免税携带货物的重量以及货值，增加了超出规定的货物所需缴纳的税值。新规定的出台直接抬高了新疆出口企业的出口成本，导致中哈边境贸易额严重萎缩；二是关税同盟具有转移效应，即同盟成员国将原本从非成员国进口的产品转为从关税同盟内部生产效率最高、生产成本最低的国家来进口。这样，俄白哈同盟国内部间的贸易额增加，从非同盟国货物的进口额减少，进而导致我国出口商品的国际市场份额受到一定程度的冲击；三是关税同盟设立的海关程序和商品检验检疫标准主要按俄罗斯原有标准，而这些标准比哈国现行标准要高，清关程序的标准化、规范化和法制化必然会增加新疆出口企业的报关难度。

（四）口岸发展水平参差不齐

口岸是新疆与中亚国家经贸往来的重要门户，目前新疆共有18个一类边境口岸和14个二类边境口岸，但各口岸发展水平相差很大。在一类口岸中，阿拉山口、霍尔果斯口岸的年过货量最大，因此，这些口岸的贸易额占所有口岸全部贸易量的比重也最大。其中，阿拉山口口岸是我国唯一的铁路、公路和管道三种方式共用的口岸，其过货量占新疆18个陆路口岸过货总量的85%以上。2012年阿拉山口口岸的过货量为2706万吨，进出口贸易总额和海关税收分别高达163亿美元和134亿元。与此相比，其他口岸的发展就相对落后，过货贸易量所占份额较小，并且口岸之间的差距逐年扩大。

四、促进新疆与中亚五国边境贸易发展的对策建议

（一）加大出口产品宣传推介和品牌培育力度

口碑好比是一把双刃剑，正面口碑能使产品大为畅销，负面口碑将严重阻碍产品出口。要树立“中国制造”的良好形象和口碑，需以本土化策略为导向，生产满足中亚消费者偏好、质量上乘的产品，如果产品连使用价值都打折扣，那么即使再好的营销策略也无济于事。新疆出口企业要在提升出口产品知名度方面下足功夫，既要通过用户本身来做宣传，也要抓住潜在客户，维持老客户，提升其终生购买价值；实现杠杆营销，杠杆两端，一端是目标客户，另一端是企业的优势。客户是一切营销的基础，企业一方面要注重客户的质量和影响力，但同时要善于发现自己的优势，培养自己的优势，优势越大能撬动出口市场。此外，要注意培养新疆自主出口品牌。设立自己的品牌，增加产品的附加值，才能为产品加价，让企业和消费者都受益。以新康番茄制品厂为例，“新康”牌产品目前已成为哈萨克斯坦主流产品，不仅在新疆畅销，在哈国更是备受民众喜爱，企业有了自己的品牌，也就有了自己的产品特色，才能树立起良好的产品形象，畅销中亚。

（二）加大科技创新力度，充分发挥中介组织作用

出口企业要加大现有出口产品的生产技术改造和创新力度，加大研发资金投入并引进先进技术，改变轻工业产品生产设备和工艺落后的状况，大力生产高技术含量的产品，提升在中亚市场的竞争力。企业应革新营销观念，力争占据附加值高的技术密集型产品的出口市场，将附加值低的低端产品出口至其他国家。进口企业应不断延长产业链，对进口的资源性产品进行精深加工，增强抗风险能力。政府应推动中介机构建设，畅通外贸企业和科研机构、情报机构间的信息传递与交流，让企业能及时了解最新科技成果、掌握中亚五国经贸动态以及对方公司资质等信息，帮助中小企业抵御进出口贸易风险。

（三）遵守俄白哈关税同盟条约

俄白哈关税同盟成立后，海关监管更加严格，清关制度更趋于规范。新疆出口企业应逐步放弃对中亚一些国家出口贸易中实行多年的灰色清关，走正规的出口报关渠道。外贸企业应不断加强自身实力，积极了解和应对新的清关程序，减少贸易纠纷，维护新疆出口企业的利益，以“兵来将挡，水来土掩”的心态来应对更严格的清关程序。

（四）加强口岸基础设施建设

一方面，应聘请有关专家当对全疆各口岸建设发展做出全面规划，明确各口岸的功能定位，避免功能重复，做到适度发展；另一方面，着力提高部分现有口岸的功能，可以尝试将一些季节性开放的口岸转为常年开放，将双边开放的口岸改为允许向第三国开放，并适当增加铁路、航空、公路、管道全方位结合的陆路口岸。比如，力争将塔中卡拉苏、中蒙老爷庙等季节性口岸变为常年开放的口岸，红山嘴、都拉塔等口岸向第三国开放。

新疆毗邻中西南亚诸国的独特地缘优势是发展边境贸易的先天有利条件，在国际经济形势纷繁复杂的今天，新疆应充分挖掘潜力，不断降低进出口成本，充分利用各方面有利因素，积极改善不利因素，大力发展边境贸易，为丝绸之路经济带建设的贡献力量。

[参考文献]

[1]朱金鹤，崔登峰促进新疆与中亚五国扩大边境贸易之浅见[J]现代财经，2011（5）

[2]刘琼新疆口岸经济：在危机中复苏[J]今日中国，2009（8）

[3]外力·依米提，安尼瓦尔·阿木提新疆口岸建设现状、存在的问题及其对策[J]中国商贸，2013（19）

[4]陈思平进一步发展新疆边境贸易的思考[J]中共乌鲁木齐市委党校学报，2010（2）

[5]祝璐琛新疆边境贸易发展状况及对策研究[J]北方经济，2011（10）

[6]段秀芳新疆与中亚诸国贸易发展趋势分析[J]新疆财经，2005（3）

[7]丁东兴俄白哈关税同盟概况及应对建议[J]国际经济合作，2012（8）

（责任编辑：马琳）endprint