价格阀门下的气电

徐沛宇

复杂的价格问题让气电一直都不是中国市场的主流。但是这并不意味着我们不能够学习别国经验以政策促进气电的发展。由于廉价煤炭的存在，天然气发电从来不是中国发电市场的主流。而无论是进口还是国产的LNG，其价格都远远无法和煤炭相提并论，更是鲜被利用于发电行业。

但与国内恰恰相反。LNG发电是诸多国家的主流形式。日本、韩国和中国是全球进口LNG量排名前三位的国家，日本和韩国进口的LNG很大部分上都由其国内的天然气发电厂消耗。

囿于成本偏高、补贴不足、价格不联动等原因，中国的天然气发电产业一直踟蹰不前。尽管相关部门也有意扶持气电产业的发展，但不断上涨的气价已成为气电行业难以抵御的致命伤害。

据《能源》记者了解，一些早前建成的天然气发电厂，在近两年国内天然气价格上调之后，经营日渐困难，有的还已频临倒闭的边缘；而一些做了前期准备工作计划新建的气电厂，眼下都已被无限期搁置。

如果气电产业不能发展壮大，中国进口LNG的增长量后期将失去重要的支撑力，整个LNG产业的需求也将难以为继。

致命的高气价

在我国天然气电厂中，只有极少一些是专门使用LNG项目的电厂，绝大多数电厂的气源都是来自管道天然气。在管道气价连续两年上调后，天然气发电产业的相关人士几乎每天都有如坐针毡的感觉。进入2015年，眼看第三轮气价上调迫在眉睫，气电行业的人们再也坐不住了。

1月初，中国城市燃气协会分布式能源专业委员会开始筹备“天然气市场化改革与分布式能源发展研讨会”，希望推动天然气市场化机制改革与天然气发电的有机结合，探讨气电行业的发展。

1月13日的北京并没有往年那般寒冷，但来参加该研讨会的人员带来了气电行业彻骨寒风，众人纷纷疾呼：“高气价使气电产业举步维艰，如再上调气价行业就要死掉了。”

企业代表可能无形中夸大了事实。但可见的是，在过去一年里，受经济形势不佳、气价上调以及天然气管网延伸等多因素影响，电厂、燃气公司及工业用户的LNG用量则在不断减少，整个天然气发电的装机容量也并未达到预期目标。

国家能源“十二五”规划目标是，到2015年，中国天然气发电（集中式）装机规模将达到5600万千瓦；此外，多部委联合发布的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》还提出，要在"十二五"期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，争取到2020年，实现装机规模5000万千瓦。

然而，目前情况距离上述目标还有较大差距，尤其是分布式能源项目，有预测认为分布式能源2015年实际完成的装机容量可能只有500万千瓦。

气电停滞不前的最大原因就是气价过高。北京恩耐特分布能源技术有限公司总经理冯江华对《能源》记者表示，气价超过3元/立方米时，天然气发电相较于煤电基本无经济性可言。现在很多地方气价都超过3元/立方米了，气电厂根本发展不起来。

据冯江华介绍，前两年国内各省市对天然气发电产业比较看好，全国总共有超过100个新建气电项目的规划。但经过气价连续上调后，很大部分的项目都不得不停止规划被搁置，因为之前做出的经济性预期已经不存在了，项目无法实施。

华电集团此前计划大举发展气电业务，以替代其巨大的火电规模，但是由于这两年的气价上涨，华电不得不放慢了新建气电厂的步伐，一些做了前期可研报告的气电项目现在都成了泡影。

来自华电集团气电业务部门的某人士愤懑地说：“要能吃得起面包，面粉价格就不能太高。现在天然气这个面粉的价格太高，面包即气电的成本自然也就高上去了。如果再这么下去，气电产业就完了。”

政策扶持的呼声

从全球来看，天然气发电在总发电量中所占份额一直在逐渐增加，已从1973年的12.1%增加到了20%以上。

美国引导页岩气革命以来，其天然气发电量不断上涨，2000-2012年美国天然气发电量增长了96%。在日本，其70%的天然气用于发电，占其国内发电总量的28%；欧洲的天然气发电比例也超过20%。

我国也一直鼓励发展天然气发电。就在2014年的最后一天，国家发改委发布特急文件《国家发展改革委关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》，第一次明确提出气电标杆电价政策，让具备条件的地区天然气发电可以通过市场竞争或电力用户协商确定电价，建立气电价格联动机制等。

上述通知指出，当气价出现较大变化时，天然气发电上网电价应及时调整，但最高电价不得超过当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格每千瓦时0.35元。

而目前全国的发电用气均价约3.7元/立方米，与有经济效益的临界价格3元/立方米还有0.7元的差距。一边是不能超过0.35元的电价价差，一边是0.7元的气价亏损价差。气电项目看起来仍不容乐观。

的确，参加天然气市场化改革与分布式能源发展研讨会的多位企业界人士均表示，以现在的气价来算，即便按每千瓦时0.35元的最高差价执行，天然气发电项目运营仍然艰难，难以盈利。

冯江华建议称，不仅要差别性电价，还要差别性气价，如规定“能效气价”。此外，要真正解决气电行业当前的问题还需将天然气发电的社会效益、节能减排效益体现出来。

“价格改革还是要依托于产业改革，希望国家为产业改革制定一个完整的路线图。” 中国燃气的某负责人说，“我认为真正影响天然气发电的关键不是气价高低，而是让其与其他能源有一个合理的比价关系。现在天然气与燃料油、液化石油气挂钩的定价机制其科学性与合理性是值得商榷的。”

欧美等发达国家为了鼓励天然气发电产业，对天然气价格实行的是分类定价，发电用气价格比城市居民用气、工商业用气价格都低。根据美国能源署（EIA）的统计，从2000年到2013年，美国发电用气平均价格为1.23元/立方米，同期其居民用气和商业用气平均价格则为2.38元/立方米和2.02元/立方米。

“我国应该学习美国这种分类定价的政策，给发电用气价格制定优惠政策，这样才能真正地鼓励气电产业发展壮大。”中国能源网首席信息官韩晓平说。endprint