从当前各类型公园运营中存在问题探讨我国国家公园建设发展

2015-03-31王越黄栋良姚鹏胡蔓梓

地球 2015年7期

关键词：张家界管理机构公园

王越　黄栋良　姚鹏　胡蔓梓

（湖南省地质科学研究院湖南长沙410007）

从当前各类型公园运营中存在问题探讨我国国家公园建设发展

王越黄栋良姚鹏胡蔓梓

（湖南省地质科学研究院湖南长沙410007）

当前，我国公园在运营中存在着诸多问题，主要包括：法律法规不健全；各类型公园范围交叉重叠；管理公园的政府与运营公园的企业分工不明；管理资金投入不足等。本文针对以上问题提出加强国家公园法律法规建设、建立统一管理机制、以保护和管理为主、经营性建设为辅的方法，以实现公园的可持续发展，为国家公园建设提供一些建议，以供大家参考。

公园现状法律法规保护可持续发展

0　引言

国家公园(National Park)这一概念源自于美国。其主要建设目的是国家及地区为保护一个或者多个典型生态系统而建设的具有完整性的、生态旅游及科学研究、环境保护等因素而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。1956年我国建立了第一个自然保护区——鼎湖山国家自然保护区。1984年，我国台湾建立了第一个以“国家公园”为名称的公园——“垦丁国家公园”。2007年，云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园正式成立。这是我国第一个真正意义上的国家公园。2008年，国家林业局批准了云南省作为国家公园的试验点，其中云南省政府常务会明确表示由省林业厅负责国家公园建设的主管部门。

1　我国公园运营中存在的问题

1.1相关法律法规相对滞后

目前，虽然我国已经建立了如香格里拉普达措国家公园、黑龙江汤旺河国家公园等国家公园,但相关法律法规的出台却相对滞后。国家及地方政府自1984年颁布《中华人民共和国森林法》以来，陆续出台了有关自然保护区、森林公园以及风景名胜区等法规，但从1956年我国建立第一个鼎湖山国家自然保护区至今，我国还没有建立专门针对国家公园的法律法规管理体系,地方相关管理条例仍将为我国国家公园管理体制的建立先行先试，为建立国家层面的相关法规探索经验。

1.2各类型公园范围交叉重叠

当前各类型公园范围重叠交叉现象比较严重，致使公园管理混乱。部分国家公园有多重身份，导致各个公园在地理范围上存在重叠。如张家界-索溪峪-天子山自然保护区、张家界国家森林公园、武陵源风景名胜区与张家界国家地质公园部分或全部重叠；浏阳大围山国家森林公园、大围山自然保护区与大围山国家地质公园重叠，从而导致一个公园管理机构具有多块牌子。在这种状况下，管理机构就存在多个上级管理部门。一旦公园内部运营出了问题，由哪个部门来管，如何管理就成了难题。

1.3政府、企业分工不明确

某些地方政府在成立公园管理机构之后,又成立了“开发投资公司”,导致政府既是公园管理主体,又是投资和经营主体。国家公园的主要任务之一就是要“保护区内的自然资源和生态环境”，管理机构是这一任务的执行角色。“开发投资公司”的任务是开发旅游项目和产品，追逐经济效益，一个主保护，一个主开发，矛盾就从自身产生。如张家界国家地质公园中的黄石寨索道开通运营，就像是在公园中撕开了一道口子，索道也大有“压倒黄石寨之势”。更是在一片质疑和反对声中，张家界国家地质公园中的百龙天梯于2002年投入使用，项目投资1.8亿元，在设计时，虽然对环境和景观的影响做了充分的论证，但建成后的天梯还是成了公园中一道深深的“疤痕”，为此，给张家界世界自然遗产带来了负面影响。为何会如此过度开发，究其原因，就是经济利益的驱使，政府、企业分工不明确的结果。

1.4资金投入不足

国家公园的资金来源渠道主要有财政拨款、捐赠和其他收入等(如门票收入、特许经营费、利用资源合作研究开发相关产品等)。目前,各类型公园管理机构人员工资、公务费用都纳入地方财政预算。但是当前公园的财政经费投入仅够保证最基本的日常管理。公园管理机构往往需自寻出路，开发公园以弥补经费的不足，如拟建的湖南某公园,人员工资靠财政预算,难以保证管理的有效性，不得不开发诸如游乐场等项目，以此来补贴管理费用。