微博问政：公共政策制定的新形式

李 舒

（广西民族大学，广西 南宁 530006）

微博问政：公共政策制定的新形式

李 舒

（广西民族大学，广西 南宁 530006）

信息时代的发展推动着社会的不断变化与发展，微博作为信息技术的衍生物，不仅集成了信息技术的优点，还以它独特的创意和便捷性改变着人们的生活。影响公共政策的制定便是其中最为突出的表现之一，文章结合微博的特点、发展状况及一系列案例，展现微博问政如何影响公共政策的制定，提出完善微博问政促进公共政策制定的合理化建议，促使公民政治生活进一步与网络时代融合。

微博问政；公共政策；影响

1 引言

社会永远是在变化发展的，物质、经济、文化等等也是随之不断推进和变化，当今时代最具突破的发展莫过于信息技术的变革，大跨步的信息网络赋予了这个时代前所未有的新面貌，可谓是紧随第三次科技革命后的第四次科技革命。信息网络犹如一枝硕大的爬山虎，不知不觉的触及到人类生活的方方面面。公民的政治生活同样在潜移默化中接受着来自网络的影响。

公民参与政治生活或者说是公民社会可以追溯到古希腊、雅典的直接民主模式。在古希腊、雅典的城邦，崇尚一种公民积极参与和自我管理的观念。在这种观念下，治人者也会受治于全体公民聚集一处，讨论、决定和制定法律。我国古代战国时期呈现出的百家争鸣、百花齐放的文化繁荣境况同样是仁者、贤士商论天下献策于政治的具体表现。随着时代的推移，文艺复兴时期的洛克、卢梭提出了著名的人民主权论，认为民主就是人民主权，就是人民享有国家政治生活的权力，这种“主权在民”的思想在近代社会契约论者眼里便成为共识，且坚定了人民参与政治生活的信念。如今网络时代的到来便丰富和拓宽了人们参与政治生活的途径，一改过往区域性的公民政治生活状况，将整个国家，甚至是世界连接起来，共同享受和履行人们的政治生活权力。促使国家行政权力的行使，国家政策的制度更进一步的贴近人民大众，更有效的为人民服务。如今，“微博论政”便是公民行使政治生活权力，参与政治生活讨论在信息时代中影响公共政策最为突出、最为直接的表现。

2 微博的内涵及发展

2.1微博的含义及特点

微博，即微博客( MicroBlog) 的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取的平台。在该平台上用户可以通过WEB、WAP 以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享[1]。微博出现于网络，发展与网络，它依托强大的信息技术，通过互动的方式进行新闻传播，它是完全有别于报纸、杂志、电视、广播等传统媒体的一种新兴媒体。微博的出现完全打破了传统媒体在时间维度和空间维度上的局限，使得人们能够在任何时间、任何地点实现交互式的沟通，大大提升了人们参与公共事务热情，更在速度和效度上提升到了另一个层次。微博具有即时性和开放性、定制和高交互性、多中心滚雪球式传播的特点。

（1）及时性和开放性。天下之事总是需要通过一定的媒介传播到我们每一个个体，传统的媒体，比如报纸，在事件发生后需要通过采集、编辑、印刷、出版、发放等多个步骤才能将事件传到大家耳中，时间大概需要 1周。电视、广播等同样需要采集、编辑，把新闻的传播缩短为以小时计算，而使用微博我们便能即时浏览到全世界大小趣闻，只要打开页面新闻便是在分秒之间进入到我们的眼中。同时，微博搭载在电脑、手机上，只要有一台手机，便能随时随地的关注天下时事，如此低的技术门槛给我们带来极佳的用户体验。

（2）定制性和高交互性。微博可以通过关注不同的账号，达到对微博信息的自由选择和定制。以新浪微博为例，用户注册成功后系统会自动推荐一批微博账户供选择关注，并且在用户首页侧边栏新浪提供“可能感兴趣的人”栏目，供用户选择关注。用户通过关注不同的应用群体（微博账户），就有不同的信息来源，因此，微博具有高度定制化的特点。此外，微博通过关注，转发、评论，可以实现博主与粉丝、粉丝与粉丝间的交流，建立了一对多和多对多的交互模式，微博具有高交互性的特点。

（3）多中心滚雪球式的传播。信息技术就是一个由无数终端组成的巨大网络，这一张巨大的网无边无际，没有一个点是绝对的中心，但任何一个点也可能成为中心。作为信息技术衍生出来的微博体内同样流淌着这样的血液。微博通过建立起一种“关注与被关注的关系”通过博主与粉丝之间评论、转发、再评论、再转发等多方向的互动，实现由点变成面的扩展。如同滚雪球一般，越滚越大。

2.2微博在中国的发展

2009年8月，新浪微博上线，并迅速成长为中国最具影响力的微博。在新浪微博的带动下，综合门户网站微博、垂直门户微博、新闻网站微博、电子商务微博、SNS微博、独立微博客网站纷纷成立，甚至电视台、电信运营商也开始涉足微博业务。中国真正进入微博时代，微博市场进入激烈的竞争状态。自2012年下半年起，微博市场开始出现转折，腾讯将社交战略中心转移，搜狐、网易微博一直没有新动作，新浪微博逐渐成为微博的代名词。据cnnic2014年7月份中国社交类应用用户行为研究报告显示，在我国网民中，微博覆盖率为43.6%，新浪微博的渗透率居各微博之首[2]。

3 微博影响公共政策制定的成功案例

学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南，其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等[3]。公共政策的制定包括问题的确定、议程的设置、政策制定、政策执行、政策评估等步骤。公共政策是为了实现公共利益而制定的，最终的目标导向于公民大众，因此公共政策的制定理当由公民参与讨论设置，但是过去我国的公共政策制定是由政府精英代替广大民众讨论设置的，随后的政策执行也往往是动员式的推进，这种间接的民主形式很难直接的惠及到广大民众。

而如今微博的出现不仅培养了公民意识的养成，更提供了一个开阔、便捷的公民参与公共政策议程设置途径，促进公共政策真正实现从民众中来到民众中去，使政策执行更接地气。

2011年6月“@郭美美baby”在新浪微博上炫富，并“称”自己是是中国红十字会商业总经理而在网络上引起轩然大波，中国红十字会受波及，其社会捐赠额随即在 7月份减少5.2亿，最终监察部与红十字会发表声明澄清调查真相，提出建立社会监督委员会，明确的信息公开工作流程和制度，建立全国统一的红十字会系统信息平台等具体改革措施。

2011年 11月甘肃幼儿园校车事件在微博上引发民众热议，短短一周的时间新浪微博中以“#甘肃幼儿园校车事故#”的讨论就达到738300 余条。校车安全问题瞬间成为舆论的中心，最终国务院总理温家宝于2012 年 4 月 5 日签署第 617号国务院令，公布《校车安全管理条例》。

一个村官在网上发了100多条负面信息，被判劳教两年；因对女儿被强奸案判罚的不满，多次上访的“上访妈妈”唐慧被当地政府判罚劳动教养一年半；一位母亲进京看望自己的儿子，被判劳教一年。“上访妈妈”唐慧、村官任建宇等事件在微博上的热议引发了全社会高度关注。2013年12月28日全国人大常委会通过废止劳教制度决定，并于公布之日起施行。

上述事件中，微博网友的分享与讨论承担了问题提出的责任，推动了政策议程的设置与政策的制定，最终各项政策的出台很好的体现了微博问政对公共政策制定的有效性。

4 微博问政对公共政策制定的影响

4.1微博问政能提高公共政策议程设置的效率

微博对政策运行的影响表现在促进政策问题的形成、督促政策决定的制定、监督公共政策的实施三个方面。根据公共政策制定的科学范式，社会客观事实只有得到察觉和认可后，经过利益集团的团体力量动员才能促使政府采取必要的行动，制定相关的公共政策[4]。微博以其及时性和开放性的特点，使微博网友们在某个重大事件或某些关乎公民利益的问题上都可以作为问题的发起者将此摆在大众的面前，通过个体不断的转发、评论而形成一个庞大群体的共鸣和议论，这其中不乏政治精英和媒体。微博以极快的速度将社会问题反映到政策制定者眼前，促使政府不得不将问题提上议程。微博问政降低了政策议程设置的成本，加快了政策议程设置的速度，极大的提高了公共政策议程设置的效率。

4.2微博问政有利于社会公共利益的表达，引导政策制定的目标导向

就公共政策的议程设置来讲，公民话语权是公民政治参与的重要载体，在中国的法制社会和社会主义和谐社会的建设过程中，政治民主的目标客观上要求扩大公民政治参与的渠道，而公民的话语权正是政治参与的重要形式[5]。就当前我国的法制社会建设情况来看，公共政策的制定仍然以政府为主导，政策议程的设置和公共政策的执行仍然以自上而下的形式展开，公共政策制度过程中公众利益的表达并没有得到有效的法律保障，微博的出现正好契合了公民希望获得话语权，希望底层的声音能够有效的表达出来的愿望。公民可以通过微博自由的针对公共利益问题发表看法与诉求，这些公共利益问题只要正当、合理且能引起广泛的共鸣便可有效的影响公共政策制定的目标导向，使公共政策的制定直接、准确的为人民服务。

4.3微博问政有利于政策评估和政策执行的监督，为政策制定提供信息反馈

公共政策执行过程中反馈的实践经验与政策落实情况，是公共政策得以维持和制定后继政策的重要信息来源和理论依据。公共政策的直接导向是要应用与实践当中，有效的解决社会实践当中的问题，但理论与实践必定存在一定的差距，政策制定者很难完完全全的把握好现实问题，因此需要对公共政策执行效果进行有效评估、反馈、改进。微博问政形成的强大舆论和广泛民意，为政策制定者提供了丰富的政策信息。这些信息来源广泛且贴近社会实践，能形成广泛的共识，政策制定者便能快速的获得反馈并根据反馈信息进行政策调整，使公共政策不断完善和贴近政策制定目标。

5 完善微博问政促进公共政策制定的措施

微博问政为公民有效表达公共利益打开了一扇大门，提升了公共政策制定的效率，保障了公共政策在执行过程的顺畅。种种迹象表明微博问政是一把推进公共政策的制定的利器，但是通过微博表达政治参与仍处于起步阶段，还存在着许多的不足。比如，由于社会信息分化的现象，一些边缘化的网民无法表达他们的诉求，公共政策的制定就会忽视弱势群体的利益需求导致公共政策制定的局限性。再比如微博上的虚假信息和信息过量可能导致公共政策制定的失误。因此需要进一步完善微博问政在促进公共政策制定方面的作用。

5.1推进微博制度化的建设

微博问政是公民在参与政治生活，表达权益过程中把公民社会与政府连接起来的一座桥梁。因此要明确微博问政到公共政策制定整个环节的主体，即公民与政府。微博的制度化建设即可围绕着这两大主体来进行。首先是公民，微博运营者可以通过制作影响深刻的广告或开展微公益活动将微博更深入平民百姓的生活当中去，吸引更多的人关注微博，使用微博。同时在微博上构建一个“微博问政”专题板块，主题鲜明、意义突出。使微博问政在促进公共政策制定基点上持续不断的发展和完善。其次是政府，政府应该跟随时代的步伐，重视微博的力量和作用。将微博问政与电子政务建设有机的结合起来，把微博问政纳入到公共政策制定过程，并将这一步骤常态化，制度化。同时鼓励更多的政府部门和党政领导开通自己的门户微博，这样既能一改过去政府在公众心目中神秘莫测、遥不可及的形象又能有效的参与到公民的政治生活中。实现及时回应和广泛获取政策信息的目的。

5.2提高公民政治参与的意识和素质，将负面信息降至最低

“微博问政”提升了公民在政治生活中的地位，拉近了公共政策与大众生活的距离。然而由于公民政治参与意识和素质还不够强，导致在沟通过程中某些公民会散布和传播一些虚假信息，公民对这些虚假信息难辨真伪，从而使“微博问政”的实际效果大打折扣。首先，政府应该让公民认识到通过微博问政的建言献策是极其有效且非常重要的，大家的一言一行都关系到公共政策制定的效果，关系到我们公民自己的切身利益，大家共同努力的导向最终都是发展好国家、构建好社会、提升我们的生活。因此只有拧成一股绳，才能达到最终的目的。其次，也要做好有效的防范措施，推进网络实名制建设。最后要坚决打击那些故意捏造虚假信息的人，同时要对谎言予以及时的澄清。

5.3将微博问政与传统政治参与模式的结合，促使政策信息来源的多样化

由于微博作为新事物、新工具踏入到公民的政治生活中，并且受到地区发展不平衡的限制，微博问政并没有获得完全的青睐，仍有很多公民在期望获得政策支持的情况下采取直接向基层政府部门反映情况或到更高级别的政府机构上访等传统的政治参与模式。虽然这样的表达方式直接、明了，但是由于传统的政治参与模式效率低、回应性差，很难实现获得政策支持的目的。因此，可以利用微博问政低成本、高效率、高回应性的优点与传统的政治参与模式实现有机结合，相互间取长补短。由此，国家需要推进网络化建设，提高网络普及率，使网络覆盖范围达到如同水、电一般实现“网络村村通”的程度。不断拓宽公民政治参与途径，促使政策信息来源的多样化，提高公共政策实践效果的质量。

[1] 王旋,高媛.“微博问政”在我国公共政策制定中的路径探析[J].辽宁行政学院学报,2013,(4):23-24.

[2] 2014年中国社交类应用用户行为研究报告[R].CNNIC, 2014,(7).

[3] 张金马.政策科学导论[M].北京:中国人民大学出版社, 1992:19-20.

[4] 张鑫.“微”时代公共政策之“巨”变化——论微博对当前中国公共政策的影响[J].山东行政学院学报,2013,(2): 21-24.

[5] 王笑鸿.坚持以人为本的公共政策价值理念[J].科学大众, 2010,(2):143.

Policy discussions on microblog:the new form of public policy drafted

The development of the information age has promoted the social change and development.microblog,As a derivative of information technology,Not only integrated the advantages of information technology, but also its unique creativity and convenience to change people's lives.The formulation of public policy is one of the most outstanding performance.In this paper, the characteristics of micro blog, development and a series of cases，Show how to influence public policy formulation of the micro blog, put forward to improve the micro blog to promote public policy formulation of reasonable suggestions, and promote the political life of citizens further integration with the network era.

Micro blog politics; public policy; influence

G20

A

1008-1151(2015)09-0191-03

2015-08-11

李舒（1990－），男，广西民族大学管理学院行政管理硕士研究生，研究方向为公共部门人力资源管理。