在国家特殊开放区域构建检验检疫监管新模式的探讨

方 敏

（广西出入境检验检疫局通关处，广西 南宁 530028）

在国家特殊开放区域构建检验检疫监管新模式的探讨

方 敏

（广西出入境检验检疫局通关处，广西 南宁 530028）

通过对中国（上海）自由贸易试验区、福建平潭、珠海横琴等国家特殊开放区域政策或创新制度的分析、研究，从转变检验检疫职能、开展制度创新、先行先试的角度，对广西特殊开放区域构建检验检疫监管新模式进行思考和探索。

特殊开放区域；检验检疫监管模式；创新

研究和借鉴上海自贸区等国家特殊开放区域检验检疫政策及支持措施，探索特殊开放区域检验检疫监管新模式，对推动广西实施“双核驱动，三区统筹”战略，把广西建设成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户有着重要的意义。

1 国家质检总局支持特殊开放区域检验检疫创新的政策及特点

随着我国开发开放向纵度和深度推进，近年来，国家陆续设立了一系列国家级对外开发新区或国家综合配套改革试验区（以下简称：特殊开放区域），如上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、珠海横琴新区、深圳前海新区、广东南沙新区、福建平潭综合实验区、广西东兴、云南瑞丽国家重点开放开发试验区以及中国（上海）自由贸易试验区（以下简称：上海自贸区）。

国家质检总局相继发布了部分特殊开放区域的检验检疫监督管理办法或支持意见，如《国家质检总局关于支持广州南沙新区开发建设的意见》、《横琴出入境检验检疫监督管理办法》、《平潭综合实验区出入境检验检疫监督管理办法》和《质检总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》。总结这些管理办法和支持意见有如下特点：

1.1 立足便利化的分线管理

如检验检疫机构在特殊开放区域的进出境“一线”主要实施检疫和重点敏感货物检验工作，在进出口“二线”主要实施货物检验和监管工作；确保一线最大限度的放开，在二线实现管得住、放得快。

1.2 更加便利的通关措施

如为区内企业量身定做“先通关后查验”、“分批报检、集中查验、分批核销出区”等通关模式。对两岸直航交通运输工具在常态下实行低风险管理，实施电讯检疫和卫生监督。

1.3 支持区内产业发展的优惠政策

如扩展口岸功能，指导配套建设符合肉类、水果、种苗进口的检验检疫基础设施，成为指定口岸。

1.4 先行先试的措施

如建立第三方检验结果采信制度、检验检疫分线监督管理模式、全球维修产业监管制度、出入境生物材料制品风险管理制度、中转货物产地来源证管理制度、动植物及其产品检疫审批负面清单等制度。对原产于台湾输往平潭且在平潭销售使用的预包装食品、化妆品，允许采用繁体中文标签。

2 广西与沿海地区的特殊开放区域的差异

目前，广西自治区也在建设广西东兴国家重点开发开放试验区（以下简称东兴试验区）、中马钦州产业园及广西保税物流体系，积极推进中国凭祥－越南同登、中国东兴－越南芒街跨境经济合作区以及中国（北部湾）自由贸易港区等广西特殊开放区域的申报工作。广西与沿海的特殊开放区域情况存在一定的差异化。

2.1 经济发展水平不同

上海自贸区、广州南沙、深圳前海、珠海横琴和福建平潭都位于我国经济发展水平较高的沿海地区，珠三角地区面对的是经济发达的港澳台。而广西处于西部欠发达地区，面对的是经济相对落后的东盟国家。

2.2 区域发展定位不同

广州南沙、深圳前海、珠海横琴着力打造推动粤港澳服务贸易自由化的示范区。福建平潭作为两岸合作先行先试的区域。上海自贸区以探索中国对外开放的新路径和新模式，形成可复制、可推广的经验，服务全中国的发展。广西则需充分发挥中国东盟自贸区建成优势，努力打造沿边地区的经济增长极、深化与东盟战略合作的重要平台。

2.3 区域监管难度不同

一是广西外贸商品结构仍以初级资源性产品及农副产品为主，高新技术产品比重低。东南亚地区尤其是毗邻国是高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、谷斑皮蠹等重大动植物疫情以及霍乱、甲型H1N1等人类传染病的高发地，疫病疫情随货物、运输工具、人员跨境传入的风险较高，检验检疫监管难度较大。二是目前沿海地区特殊开放区域大多以岛为区域范围，如珠海横琴、福建平潭，通过桥与国内、境外相连，有天然的物理屏障；上海自贸区是由原来已封关运行的 4个特殊监管区整合而成，基础设施完善，易于监管。而广西的东兴和凭祥在陆路与越南多点接壤，特别是在“二线”缺少天然的物理屏障，实施分线管理难度大。

3 广西特殊开放区域检验检疫监管新模式的探讨

适应国际发展趋势和新一届政府改革的要求，借鉴上海自贸区以简政放权、放管结合的制度创新为核心，加快职能转变，探索体制机制创新，建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点贸易监管制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，努力在广西特殊开放区域内先行先试，开展制度创新、机制创新，探索检验检疫监管新模式。

3.1 积极将现有政策和支持措施结合广西实际进行“整合优化”

充分学习借鉴现有国家特殊开放区域检验检疫管理办法及支持意见，特别是上海自贸区已经提炼的8项可复制、可推广制度创新事项，如第三方检验结果采信制度、全球维修产业监管制度、出入境生物材料制品风险管理制度、中转货物产地来源证管理制度、检验检疫通关无纸化改革5项制度可在全国范围复制、推广；进口货物预检验制度、检验检疫分线监督管理模式、动植物及其产品检疫审批负面清单制度3项制度可在海关特殊监管区复制、推广。我们要针对广西特殊开放区域的产业定位、业态发展等实际情况，将优惠政策和先行先试的制度进行整合优化，建立“自由贸易园（港）区－海关特殊监管区域－区外”的分级复制推广机制，制订具体实施方案并用于广西特殊开放区域，推动全方位扩大开放。

3.2 进一步转变检验检疫职能

3.2.1 放宽检验检疫审批权限

根据广西与毗邻国进出口水果、蔬菜等农副产品量大的特点，在完善有关监管条件如建设边境贸易货物监管中心和动植物检疫隔离处理中心，并在风险评估的基础上，扩展东兴试验区等口岸功能，增加成为水果、景观树、肉类、粮食等指定口岸，扩大水果等指定口岸进口产品种类范围，将日常进口审批权限下放到直属局层面。

3.2.2 研究检验检疫工作重心的转变

结合国务院关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见，积极研究在特殊开放区域内检验检疫工作重心的“三个转变”：即“工作领域从进出口商品检验并重向强化进口商品检验转移”、“工作内容从商品的品质项目向安全、卫生、环保、健康和反欺诈项目转移”以及“工作方法从具体的检验检疫和抽样检测向监督管理转移”。

3.3 建立公共信息平台，实现“信息互换、监管互认、执法互助”

强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边监管协作，建设全区统一公共信息平台，借助电子信息联网手段，实现区内检验检疫、海关、边防、海事、交通、商务、税务、工商等行政监管部门及企业之间申报信息、物流信息、监管信息、企业诚信信息的共享，实现“信息互换、监管互认、执法互助”，提高监管效率与监管能力；推进“单一窗口”建设，简化和统一单证格式与数据标准，实现申报人通过“单一窗口”向管理部门一次性申报，管理部门通过公共信息平台共享信息数据、实施职能管理，执法结果通过“单一窗口”反馈申报人；进一步将关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式全面推行到全区所有海关和检验检疫部门、所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物和物品。

加强与东盟国家检验检疫等口岸执法机构的机制化合作，推进跨境共同监管设施的建设与共享，加强跨境监管工作日和工作时间、程序和手续的协调，探索推广旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”监管模式，完善国际间“信息互换、监管互认、执法互助”机制，助推广西“一带一路”的建设。

3.4 进一步开展制度创新、先行先试

借鉴上海自贸区有关准入前国民待遇、负面清单管理，以及全国人大常委会授权国务院在自贸区内暂停实施部分全国和地方性法规的创新精神，尝试在特殊开放区域内探索检验检疫先行先试的措施。

3.4.1 试行准入前国民待遇，探索推动标准协调和结果互认

推动中国与东盟各国检验检疫标准协调，尽可能采用国际标准。逐步推动进口国和产地国相互认可检验结果，探索中越双方协商开展“两国一检”监管模式，试点在特殊开放区域内中国与越南检验检疫部门的“一站式”通关。建立与东盟国家检验检疫电子证书核查机制，共同打击骗取、伪造、倒卖检验检疫单证和高风险货物跨境走私的行为。

3.4.2 探索非禁即入的“负面清单”管理模式

减少前置审批许可，加大事中、事后监管力度，在风险评估、风险可控的基础上，除列入“负面清单”的货物、物品外，尝试对从境外输入特殊开放区域内应当办理检疫审批或需要指定入境口岸的货物、物品，逐步免办检疫审批或不受指定口岸限制。

[1] 关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知（国发[2014]65号）,2014.12.

[2] 关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知（国发[2014]68号）,2014.12.

[3] 质检总局关于支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见.(国质检通[2013]503号).

[4] 关于印发中国（上海）自由贸易试验区首批可复制可推广检验检疫制度创新改革事项的通知.（质检办通函〔2014〕936号）.

[5] 广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案.（发改西部[2012]2222号）.

Building inspection and quarantine supervision explore a new model at the national special open area

Through the analysis of China (Shanghai) free trade test area, Fujian Pingtan, Zhuhai Hengqin other countries or special open innovation system of regional policy, research, from the transformation of the functions of inspection and quarantine, to carry out institutional innovation, pilot's point of view, Guangxi special inspection and quarantine supervision open area to build a new model for reflection and exploration.

Special open area;inspection and quarantine supervision model;innovation

D035

A

1008-1151(2015)02-0169-02

2015-01-15

方敏（1971－），男，广西来宾人，广西出入境检验检疫局通关处副处长，从事国家口岸对外开放、出入境检验检疫监管模式及促进对外贸易便利化等研究工作。