广西水源地环境和供水安全隐患及其对策——以广西贺江八步饮用水水源地保护区为例

阮富坚

（广西水利电力职业技术学院，广西 南宁 530023）

广西水源地环境和供水安全隐患及其对策
——以广西贺江八步饮用水水源地保护区为例

阮富坚

（广西水利电力职业技术学院，广西 南宁 530023）

以广西贺江八步饮用水水源地保护区为例，对河流型饮用水源地环境和供水安全隐患及原因进行分析与探讨，并根据我国饮用水水源地的安全现状，结合广西贺江八步饮用水水源地的实际情况，提出了保障饮用水水源地的基本对策和建议。

广西；水源地环境；供水安全；对策

在广西，有相当多的城市、乡镇和农村是以河流作为主要的饮用水水源地。近年来，由于河流水污染日益严重，因水源地污染导致饮用水安全受到威胁的事件时有发生，因水源地污染而引起的饮用水安全问题已成为当前社会关注的热点问题。水源地的环境保护是提供安全饮用水的关键，整治水源地环境、是保护饮用水水源地、保证供水安全的最有效的途径。

1 贺江八步饮水水源地环境的概况与现状

贺江八步饮水水源地位于广西贺州市，市区人口约20万人。市区居民生活饮用水由贺州北控水务有限公司集中供水，饮用水水源有两处，分别是龟石水库和贺江，日供水共约 8万吨。其中，贺江八步水源地位于贺州市市区内，于1984年12月建成，工程设计取水量为3.0万吨/日，2012年实际取水量2.22万吨/日，属河流型水源。

笔者作为广西“水源保护-监察行动”督查组的成员，参加了相关部门对贺州市饮用水贺江取水点一、二级保护区和保护区的上游区域，饮用水水源地保护区的建设情况和取水点周边村庄、单位等环境保护情况开展的调查研究。贺江八步饮用水水源保护区范围内有单位、学校、村庄、市区居民聚集区等，并有旱地和农田。污染源均为生活污染及农业污染，主要污染物为COD、氨氮。虽然贺州市对取水点上游村庄的河流、池塘进行整治，使村庄环境卫生得到改善；全面停产整治西湾河石材加工基地的 452家企业，完善企业的治污设施，使昔日问题严重的“牛奶河”、“垃圾河”得到有效改善，贺江水质初步好转，已经有350家恢复了生产。但是，调查中发现贺江八步水源地还存在着严重的安全问题和潜在的环境风险隐患。

2 贺江八步水源地环境和供水安全存在的主要隐患及原因分析

2.1 排污口多，污水排放量较大

保护区范围内分布有大量居民、学校、单位、村庄等，据统计，保护区内共有7个市政排污口，3条入河支流，其中一级保护区内有2个市政排污口，1条入河支流；二级保护区内有5个市政排污口，2条入河支流。部分生活污水没有得到收集处理，沿河村庄和单位建设了大量生活垃圾收集池，但是没有防雨措施，下雨时生活垃圾和淋滤水会被冲入贺江；取水点旁的排污沟和光明大桥旁排污沟截污治理工程、贺州高中和贺州学院西校区生活污水治理工程还没有进入设计、招标等实质性工作阶段。保护区内的生活污水、垃圾对八步取水点造成较大影响。

2.2 农业面源污染严重

贺江八步饮用水水源保护区存在 2200多平方米违章建筑，一级保护区内共有 120平方米网箱养殖场，二级保护区内有1373.2平方米网箱养殖。沿江村庄较多，农户畜禽养殖规模小、范围广，畜禽粪便没有充分处理，污水最终汇流到贺江，畜禽养殖污染问题十分突出。取水口上游贺江沿岸公布大量农田，农作物施用化肥、农药，对江河水质造成污染。

2.3 城镇化和工业化对水源地环境危害日益突出

贺江八步饮用水水源的取水点上游，八步水源二级保护区附近有锰矿、冶炼厂及造纸企业和工业产业园。二级保护区上游支流西湾河流域有石材加工基地，共有 400多家大理石加工企业，这些工矿企业是贺江八步取水点的工业污染隐患。取水口上游1600米的贺江大桥以及穿越饮用水源二级保护区的民田大桥均没有安装监控设备和建设溢流液体收集设施。一旦发生危险品、废液等溢流事故，危险品、废液将直接流入保护区，危及贺州市饮用水安全。

2.4 保护工作管理措施薄弱，公众参与、社会监督的意识不足

八步水源地保护工作相关工作进展缓慢。贺州市《贺州市城市饮用水水源地安全保障达标建设实施方案》虽然已经由市政府审议通过，但实际实施进展缓慢。拟选择黄石水库替代八步取水点，但还在前期规划阶段。选择姑婆山水库作为备用水源地，又与姑婆山作为重要风景名胜区进行建设的规划矛盾，实施难度大。污水厂配套的管网建设没有完善。市污水处理厂污水收集配套管网剩余工程包括八步大桥至万兴路段管网工程（主管网2.4公里，支管2.1公里）尚未建设；江北中路八步区交通局至八步大桥段污水收集主管网已铺设完成，污水收集支管未铺设完成，致使此段主管网未能收集污水 。 因地处城区附近，贺江八步饮用水水源保护区内未划有水源涵养林。

各级政府和社会公众对环境保护重视程度不够，对饮用水水源地的保护意识不强。对宣传国情水情力度还不够大，尤其是在农村，全民的节水意识、水资源保护意识较差，对污染饮用水水源的行为自我约束和社会监督约束都不足。

3 整治水源地环境和供水安全隐患的对策

3.1 建立和完善饮用水水源地保护的法律和法规体系

发达国家对水源地的利用和保护主要通过法律、 经济等多种措施进行。我国要借鉴发达国家的先进经验并结合我国各地区饮用水水源地的特点，形成有中国特色的饮用水水源地保护法律法规体系，依法治水保护饮用水水源地。

饮用水水源地的保护的法律法规体系应由国家制定的法律、行政法规条例、部门规章、标准规范和地方法规等组成。完善的饮用水水源地保护，保障饮用水安全的基本法律制度主要应包括：饮用水源保护区划分的制度、饮用水源管理体制、饮用水水质标准和水质监测制度、饮用水安全预警应急制度和饮用水安全法律责任制度等。

目前，我国颁布的与饮用水水源地保护相关的国家法律、行政法规、部门规章和标准规范有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细节》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》等。各地根据本地的实际情况如广西制订了《广西壮族自治区饮用水源保护区环境保护管理条例》等专门的水源保护管理条例等地方法规。贺州市政府依照法律和法规，结合当地的情况制定《贺州市市区饮用水水源保护区划定方案》、《贺州市城市饮用水水源地安全保障达标建设实施方案》等实施方法作为实施依据。

在加快国家法律和地方配套的法律法规体系建设的基础上，形成一个多层次相互协调上下联动完善的饮用水水源地保护法规体系。使饮用水水源环境保护有法可依、有章可循，各部门职能明确，各负其责，为水源地保护提供强有力的保证。

3.2 严格执行环境准入，实行最严格的水资源管理制度

3.2.1加大执法工作力度，提高水源地执法和监督管理水平

严格执行饮用水水源地保护的相关法律规定和饮用水水源保护区管理制度，依法划定饮用水水源保护区。严格执行环境准入制度，建立水功能区限制纳污制度。包括水污染物总量控制、排污许可证、限制审批新增取水和入河排污口设置、环境影响评价等，对建设项目严格执行水资源论证制度。对入河排污口、工业污染源、流域内非法排污企业加大监管和整治力度，对大理石加工集中区进行统一管理。加大对国控企业、重点企业在线监控力度，随时掌握企业排污动态，有力打击企业的非法排污行为。

3.2.2 强化措施，加大农村面源污染整治

加快饮用水水源地范围内网箱养殖拆除工作进度；加强养殖企业日常监管，继续加强规模化养殖污染源排查和整治，杜绝养殖企业对水源区的污染；规划、引导、合理确定畜禽养殖区域和养殖规模，通过统一建设养殖小区，实行粪污集中处理和资源综合利用。结合当前广西全区各地正在实施“清洁乡村、清洁田园、清洁水源”活动，强化农村环境整治工作。完善城乡生活污水和生活垃圾设施建设并建立长效管理机制。

3.2.3 创建节水型城市和进行节水型社会的建设

建立政府引导、市场调节、公众参与的全社会节水体制机制。推广先进节水技术和产品。有效实施水量水质能力建设，对城市地表水、地下水水质进行监测。将水资源管理分配指标按照水资源管理分配指标下达到县区政府，进行用水总量控制、用水效率控制。

3.2.4 建立和实施水资源管理地方政府责任制度和考核制度

强化地方政府认真履行水资源保护第一责任人的责任，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度。督促有关部门认真履行监管责任。水管单位建立水利工程管理范围和饮用水源地保护区的巡查制度。制定市辖县区水利部门的水资源管理绩效考核制度，将水资源管理工作纳入绩效考核。

3.3 完善水源地监测预警管理制度

3.3.1 加强水源地监测预警工作

饮用水水源地保护区内要建立一级保护区隔离工程，设立保护界标和警示标志。饮用水源地要安装在线监测装置。贺江八步饮用水水源地保护区，要设立一级保护区界标2个，二级保护区界标2个，国道207线穿越二级保护区警示标志4个，禁止运输危险品车辆进入警示标志 2个。提高基层环保部门的独立监测能力，定期由市环境监测站和其他有资质的监测单位对饮用水源地进行监测。同时要建立水水源地水质达标评价标准，加强水量水质监测能力建设，完善监测预警监督管理制度。

3.3.2 建立健全的饮用水水源应急管理机制

制订饮用水源污染事故应急预案和环境污染事故应急预案。为处理突发污染事件提供管理及技术储备、物资储备、应急工作经费等。规定突发环境事件的预防、职责、报告与处置，有效防范风险。加强对可能影响水源安全的制药、化工、造纸、冶炼等重点行业、重点污染源的监督管理，从源头控制隐患。定期检查掌握饮用水水源环境与供水水质状况。一旦发生饮用水水源污染事故，要迅速启动应急预案，查清并切断污染来源，在当地政府统一领导下，开展污染防控工作，确保群众饮水安全。

3.3.3 加强宣传教育，鼓励公众参与饮用水水源环境保护工作

建立饮用水水源水质定期信息公告制度。逐步公开饮用水水源达标状况，进一步完善公众参与及社会监督机制，充分利用广播电视、报刊杂志及网络等媒体普及有关知识，提高公众饮水安全风险防范意识，强化自我约束和社会约束，共同参与水源地保护相关工作。

3.4 加大投入，加快饮用水水源地保护的建设

3.4.1 加快取水点截污工程的实施进程，改善八步取水水源地环境

加大对水源地保护的投入。争取更多的中央预算内资金、市场、企业的资金支持,加快开展污水管网建设和排水排污管网改造项目，确保污水收集率。针对取水口上游生活污水直接排入贺江，且污水收集管网建设暂时不能到位的的情况，制定和完善更加科学的排污口截污治理方案，要抓紧推进在八步取水口附近菜地上建设小型生化处理设施，就地处理截留的生活污水，达标后排入取水口下游120米处的实施计划。已建成的生活污水截流处理项目要加强监测和检查。

3.4.2 加强替代水源和备用水源的建设

建设应急、备用水源地以增加临时水源供给能力，是保障城市供水安全的一个重要举措。鉴于贺州市区的发展现状，八步取水点已经不能满足作为饮用水水源保护的需要，市政府应当制定切实可行的八步取水点搬迁计划，并组织力量予以实施。贺州市拟选择黄石水库替代八步取水点，将姑婆山水库作为备用水源。对替代水源和备用水源进行充分水源地建设布局和环境保护的科学论证工作。协调水源地环境保护和旅游开发经济发展之间的矛盾。

3.4.3 运用经济杠杆提高水资源的利用价值

水资源的浪费和水源的破坏很大程度上是由于对水资源价值的认识偏低，因而经济手段也是水源地保护的必要条件。美国等一些发达国家利用开征水资源税控制水资源的浪费和污染，将污水处理转化成产业走向市场，提高水资源的利用价值。同时，建立饮用水源保护生态补偿机制来解决水源地保护与经济发展的矛盾，使饮用水水源保护与人口、资源、环境协调发展，也是我们饮用水水源地保护研究的重要课题。

[1] 颜世杰.梅亚东.张文杰.我国饮用水水源地保护存在的主要问题及其研究展望[J].江西水利科技,2011,37 (2):79-82.

[2] 王丽红,王开章,刘锋范,等.饮用水水源地安全的内涵、现状及对策[J].山东农业科学,2007,(5):94-100.

[3] 广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区饮用水源保护区环境保护管理条例[Z].2014.

[4] 中共中央 国务院.关于加快水利改革发展的决定[Z]. 2011.

Guangxi environmental water sources and water supply security risks and countermeasures——Take water source protection areas of Guangxi Babu drinking water as example

Take water source protection areas of Guangxi Hejiang Babu drinking water as example, analysis and discussion for River-type drinking water sources and water safety hazards and environmental reasons.Depending on the security status quo and drinking water sources, combined with the actual situation of Guangxi Hejiang Babu drinking water sources, and put forward the basic countermeasures and suggestions to protect drinking water sources.

Guangxi; water sources environmental measures ;water security;countermeasures

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1008-1151(2015)02-0059-03

2015-01-13

阮富坚（1961－），男，广西水利电力职业技术学院继续教育学院讲师，副院长，研究方向为法律、成人教育。