高职院校单独招生监督监察现状与对策研究——以湖南铁道职业技术学院为例

湖南铁道职业技术学院纪委监察处 张志刚

高职院校单独招生制度是在国家高考制度改革和职业教育发展的新形势下形成的。经教育部批准2005年率先在上海高职院校试点，2007年开始在湖南、江苏、浙江、广东四个省的8 所示范性高等职业院校中开展单独招生改革试点工作。以湖南铁道职业技术学院为例，2011~2013年单独招生计划每年1000人，报名人数由1528 人递增到2018 人、3382 人，2014年~2015年招生计划为600 人、700 人，报名人数反而更多，达到2944 人、4032 人。由此看出，高职院校的单独招生考试已经越来越受到教育各界和家长、学生的关注。

一、当前高职院校单独招生监督监察的现状

主体责任与监督责任不够清晰。由于高职院校的单独招生由于考核内容和方式不同于普通高考，主观因素居多，且考试方式还在探索阶段，招生、考务、保卫等部门（环节）的主体责任与监督部门的监督责任不够清晰，有时权责不清。不良现象诱发公平危机。一些社会机构和人员打着单独招生的幌子，以办培训班或给予家长考生承诺能进某个学校的名义，索取高昂费用，扰乱单独招生秩序。考试期间，作弊手段层出不穷，防不胜防。权力寻租现象偶有发生。受单独招生大环境影响或招考学校就业形势好的诱惑等因素，为个别教职员工“储备”了权力寻租的土壤，往往这种行为很隐秘，监察起来有难度。

二、加强高职院校单独招生监督监察的对策

纪检监察部门遵循“预防为主，关口前移”和“参与中监督，监督中服务”的工作原则，注重事前事中事后全程监督，积极主动地履行监督责任。以湖南铁道职业技术学院为例，主要从以下几个方面进行探索实践。

1.健全领导体制，强化监督机制

单独招生与录取是整体招生工作中的热点和焦点，学校高度重视，成立了单独招生考试命题考务工作组和招生监察领导小组，由主管考务工作的校领导和纪委书记分别担任组长，实行两个小组独立开展工作、重大问题集体讨论决定的工作机制。

2.注重关口前移，强化“两个责任”

每个工作组实行“一条线，负责到底”的原则，强化招生、考务（命题）、保卫（保密）、后勤保障、收费等环节的主体责任。纪检监察部门由过去的直接干预及“等、靠、要”信息向严格监管转变，充分担负起监督责任。一是制定单独招生纪检监察工作细则，明确单独招生报名等8 个关节环节的监督要求；二是在多个场合，对单招宣传、考生报名、资格确认、笔试、面试、录取等环节，提出相关纪律规定，严肃单招纪律；三是强化领导责任和岗位责任，召开单招纪检监察工作联席会，与相关责任人签订《单独招生廉洁自律责任书》，层层落实领导责任和岗位责任，严格责任追究，形成逐级负责、责任明晰、有责必究的工作责任体系。

3.实施“阳光工程”，接受社会监督

单独招生考试是学校的一项“国考”，体现学校综合工作能力，也是维护学校形象和声誉的重要标志。及时发布单招监察通告、监察声明、举报电话和电子邮箱，全面接受考生和社会监督。加大招生公开公示力度，将涉及考试招生的相关事项，如考试大纲、招生章程、往年考试试题等内容，提前向社会公布，主动接受各方监督，消除外界的不良猜测。

4.开展明察暗访，排查廉政风险

一是单独招生考前一个月，纪委组织专门人员对学校周围宾馆、培训班以及附近小区进行明察暗访，间接查找打着学校招牌办培训班、乱收费、是否有学校内部教职员工参与单招招生宣传及收费的现象。二是针对以往单招出现的问题，排查与分析单招有关数据，对部分成建制报名、成建制录取的考生进行统计与分析。三是针对单独招生报名等8 个关节环节进行风险排查。

5.规范工作流程，强化关键环节的监督

纪委办监察处制定详细的单独招生监察细则，规范工作流程，针对单招的敏感问题、关键环节、重点时段进行全程监督，强化执纪问责职能。

（1）全程监督考生资格审查环节

明确资格审查专家组应由3 人以上单数成员组成，资格审查负责部门提供资格审查专家的倍数名单，在监察人现场监督下随机抽取各类型资格审查人员，按规定时间、地点、要求进行该项工作。

（2）全程监督命题、试卷印制环节

严格按照单招监察细则、命题考务工作方案执行，确保本环节的保密、公正、廉洁。监察处全程监督抽取命题人员，明确提出命题教师制卷纪律要求。全程监督命题过程，为防止泄题事件发生，同一份试卷由2~3 人分别完成，并相互保密；为了安全起见，通常制定A、B 两类试卷，在监察人现场监督下随机抽取，作为最终考试试卷。全程监督试卷印制、保密环节，对相关人员隔离封闭，杜绝泄密事件的发生。

（3）全程监督单招笔试、专业技能测试工作

以2015年单独招生为例，本次测试地点多，涉及12 个场所。考试当天，校纪委抽调4 名纪委委员、6 名党（总）支部书记充实监察队伍，每个场所配备1 名监察人员，实施全程监督，全方位堵塞漏洞。

（4）全程监督笔试阅卷与复核工作

文化考试完后，由纪检监察人员在现场宣讲阅卷纪律要求，提出分级管理、逐级负责、责任到岗到人，并全程监察阅卷。阅卷完后全程监察成绩输机工作及成绩复核，尤其是对录取总数前后50 名的考生及科目分数相差很大的考生成绩、卷面统计进行复核，将出错风险降到最低，最后将成绩拷盘交纪委办密封，送机要室。

（5）全程监督单招录取工作。纪委办监察处对成绩公布、考生录取、考生预交学费等工作进行全程监督，对考生提出成绩复查意见、未及时缴费等自动放弃机会的和补录信息，及时会同教务处、招生就业处等部门进行落实和答疑。

（6）畅通信访举报，查处违规违纪行为

利用电子邮箱、微平台、贴吧等网络平台，教育阳光服务平台等，畅通信访渠道，认真受理查信办案工作。

三、进一步加强高职院校单独招生监督监察的建议

1.理顺单独招生考试监督工作体制

高职院校专职纪检监察干部一般不超过3 人，年龄偏大的干部多，且均为本校干部职工，在单独招生考试监督中存在着力不从心和受制约因素较多的情况。因此，可以依据上级纪委精神，将专职纪检干部至少是纪委书记、副书记作为省教育纪工委派驻人员，同时，在招生考试监督中可实行高校之间的交叉交流，以利于监督工作更好开展。

2.强化单独招生考试工作责任追究

严格执行《中国共产党纪律处分条例》《事业单位处分条例》等有关规定，增强招生考试工作责任追究的针对性和可操作性，真正形成招生考试工作的“红线”，使任何人不想、不愿也不敢违纪。同时，应及时向社会公开处理情况，主动接受社会监督。

3.运用科技手段变“人防”为“技防”

每年单独招生考试都会发现部分舞弊者，诸如出现考生携带耳麦（接收器）、发夹（摄像仪器）、隐形摄像笔等高科技舞弊手段，现在的“人防”防不胜防，我们要变“人防”为“技防”，因此建议学校加大投入力度，安置入场检测仪器。一些作弊设备很先进，单纯的屏蔽仪根本起不了作用，建议邀请电信移动公司派出信号检测车，防止学生用现代化工具作弊。给每个考场安装监控器，全程摄像；加强对考试阅卷的监察，建议采取计算机辅助评分，从技术上保证单独招生的公平、公正。

[1]苏小东.高职院校自主单独招生权力运行监控机制建设的研究[J].中国成人教育，2014

[2]刘曼玉.高校招生考试廉政风险防控机制构建研究——以安徽师范大学为例[J].经营管理者，2014