澳大利亚与南太平洋岛国安全合作的必要性探析

作者简介:高玉良(1988－)，男，安徽阜阳人，硕士研究生，从事国别问题研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.015

南太平洋岛国被澳大利亚看作是其“近邻”，很大程度上是其天然势力范围的一部分。澳大利亚视稳定的邻里为广泛战略利益的关键，因此，加强同南太平洋岛国的安全防务合作便成了澳大利亚与南太平洋岛国关系的重中之重;南太平洋岛国实力弱小，没有足够的力量维护自身安全，出于安全需求与地缘政治因素，需要同澳大利亚开展安全合作。

一、南太平洋地区的安全状况

(一)澳大利亚的安全环境

当前国际风云变幻莫测，世界权力结构正面临重大调整，世界上谁是朋友谁是敌人的界定有些模糊不清，已经成为不争的事实。亚太地区内活跃的中等国家影响力加强，中东和南亚脆弱国家出现持续不稳定状态，传统的安全威胁正在向多元化、多方向趋势发展。澳本土虽然由于地理位置特殊并占据重要的海洋通道而具备良好的战略纵深，但也越来越多地直接面对亚洲地区潜在的冲突来源。 ［1］一些国家军事力量在不断增长，在地区产生的影响日趋增大，有可能造成地区安全的不稳定和军备竞赛。澳大利亚认为，随着中国、印度等大幅增加军事开支，其在南太平洋地区的传统军备优势有被吞蚀的风险，中国同邻国在南海和东海上的领土争端，台湾问题和朝鲜核危机都将成为澳大利亚面临的主要风险。 ［2］

进入21世纪以来，澳大利亚一直认为，“全球化”虽然带来新的经济增长、新的出口市场和技术移民，但也增加了对国家安全的威胁和不确定性，尤其是非传统安全威胁。因此，尽管其国家利益不是广泛分布在世界各地，但“也不是随着离我们边界的距离远近而成比例下降”，而且“使我们远离世界许多冲突的地理位置”并“不能阻断非传统性安全的威胁”，其中包括网络攻击、经济危机、气候变化、恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、海盗、毒品、非法捕鱼等跨国有组织犯罪以及传染性疾病等全球性问题。 ［3］针对这些情况，澳大利亚越来越重视非传统安全，尤其是那些直接涉及国家生存与发展的问题。

(二)南太平洋岛国的安全状况

历史上及现如今，南太平洋岛国都发生过广泛的暴力和冲突。东帝汶、斐济、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图都曾有过或近期仍遭受暴力冲突的经历。南太平洋岛国的安全威胁有外在的，也有内在的，外部安全威胁多是由于周围国家内部冲突的延伸和影响，主要是大部分的岛屿国家没有自己的军队和武装，甚至没有能力保卫自己免受一支装备精良、训练有素的雇佣兵团的入侵。相对于外部安全威胁而言，内部的安全威胁往往占主导地位，内部冲突已经成为这一地区主要的安全问题。自20世纪70年代后期开始，瓦努阿图、新喀里多尼亚、斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛等都爆发过内部冲突。2000年，太平洋岛屿论坛秘书处的一份报告显示，这些国家发生冲突的主要原因来自四个方面:一是族群问题严重。由于地理上的分割以及历史因素，造成部分南太平洋岛国种族、族群或部落庞杂，各种族或族群之间为了维护自身的利益，彼此争端不断，加上政府处置不当，以致暴力冲突或内战频传。例如斐济，有印度裔与原住民长期对立冲突，导致政变频传;所罗门群岛则有瓜达康纳尔岛原住民排挤马雷塔岛移民的族群冲突事件。二是经济落后。尽管南太平洋地区拥有丰富的渔业与矿产资源，但是多数南太平洋岛国在独立后发展并不顺利，主要因为经济规模不大，无法从自由贸易中获利，造成经济状况普遍不佳。亚太地区最贫穷的14个经济体中，有4个在南太平洋地区，即萨摩亚群岛、吉里巴斯、所罗门群岛、吐瓦鲁等四国。 ［4］三是政府无能。政府无能使得本就不堪的经济更加恶化，国家的法律与社会秩序荡然无存，教育、医疗等公共服务中断，人民的生活水平严重下降，对政府失去信心，转而效忠家族与军阀。四是土地纠纷。由于大部分南太平岛国国土面积狭小，对于占有更多的土地以及守护原有的领土自然更加热衷，土地纠纷导致冲突。报告还强调了经济停滞、环境退化和粮食安全问题，进一步加剧了整个南太平洋地区安全性的整体下降，同时由于这些国家的政府无法有效地控制其领土和人民，使得该地区极易成为跨国犯罪、洗钱、非法移民、武器走私、贩毒和恐怖主义的理想之地。 ［5］国际政治术语“不稳定弧”通常用来指与澳大利亚直接相关的北部和东部地区，已经出现在许多澳大利亚政府报告。澳大利亚政府担心某些南太平洋岛国的失败状态即无法坚持法治，或无法控制其边界，可能使澳大利亚更容易遭受到跨国犯罪活动和恐怖主义的威胁。 ［6］

(三)更多域外大国的介入

近年来伴随着国际形势的变化，南太平洋岛国的吸引力越发凸显。纵观整个世界，国际关系日益民主化，虽然南太平洋岛国多属小国、穷国，但在国际上也是主权国家，为了在国际舞台上扩大自身利益，某些国家加大了对南太平洋岛国拉拢的力度。地区层次上，随着全球经济和战略重心向亚太地区转移，为追求在亚太地区的“广泛存在”，各大国加大了对该地区的投入和争夺，以填补“空白”，使得全方位的竞争不断升级;从岛国自身来看，零星散布在南太平洋上的岛国扼守着太平洋到印度洋的重要海洋要道，在各大国纷纷“走向海洋”的进程中，岛国的战略位置日益凸显。 ［7］综合以上因素，该地区逐渐成为美、中、日等国博弈的舞台，使得该地区的安全形势日益复杂。

对美国来说，二战后，南太地区一直是美国的势力范围，由于地处国际政治的边缘地带，美国将该地区事务委托给其盟国——澳大利亚和新西兰处理，仅仅通过与盟国的军事同盟条约来间接承担安全义务。当前，美国为了削弱中、日、俄等国在该地区日益上升的影响力，扩大在南太地区的战略存在，达到其“亚太再平衡”战略的目的，希望将该地区的国家纳入其领导的新亚太安全机制中。 ［8］2012年8月美国前国务卿希拉里·克林顿高调参加太平洋岛国领导人峰会，并宣布将加强与太平洋岛国的安全合作，履行对这一地区的安全承诺，同时给予资金援助该地区的发展，这一举措充分说明了美国意在增强对南太平洋地区的影响力。

对日本来说，积极发展与南太平洋地区国家的关系是基于政治与安全双重考虑的，为了谋求众多南太地区国家在国际上的支持，尤其是日本为了成为联合国安理会常任理事国，积极拉拢南太地区国家，希望能获得他们手中的入常选票。2012年5月，日本在第六届日本与太平洋岛国峰会上，承诺加大援助力度，首次将“海洋安全”列入议题，以期拉拢这些岛国在海洋安全问题上执行“日本标准”。同时，日本又是一个资源贫乏的国家，而南太平洋岛国具有丰富的渔业和矿产资源，发展同南太地区岛国的关系，有利于确保和提高日本所缺资源来源的安全度。

就中国而言，积极发展同南太平洋地区岛国的关系，不仅仅着眼于该地区丰富的林业、渔业、矿产以及旅游等资源，巨大的贸易与投资潜力，同时，发展同南太平洋地区岛国的关系涉及祖国统一大业。众所周知，台湾在世界上总共有二十几个“邦交国”，其中有6个是在南太地区:基里巴斯、瑙鲁、所罗门群岛、马绍尔群岛、图瓦卢和帕劳。近些年来，岛国的华人越来越多，同这些国家发展良好关系，也有助于当地华人更好地融入当地社会。从20世纪90年代开始，中国每年都派代表出席太平洋岛国旅游文化交流对话会，双边高层互动频繁。经过这些年的积极努力，中国与南太岛国的关系稳步前进，影响力不断提升。 ［7］

二、安全合作的契合点

合作的产生往往基于双方共同的利益，共同的利益一般来源于两者需求上的一致性或互补性，澳大利亚与南太平洋岛国的合作就是典型。当前澳大利亚面临的安全威胁主要来源于非传统安全因素，主要包括恐怖主义、跨国犯罪、毒品走私等，而南太平洋岛国作为澳大利亚的“邻居”，由于其自身国力弱小、经济落后、政府无能等原因，导致该地区动荡不安，国内秩序混乱，往往成为非传统安全的发源地，威胁着澳大利亚的国家安全;另一方面，南太平洋地区在澳大利亚的安全战略中占有重要地位，确保和维护南太平洋地区的安全稳定是澳大利亚国家利益的重中之重。就客观现实而言，南太平洋岛国自身没有足够的实力和能力提供持续而有效的措施确保自身的安全和稳定，对“邻居”澳大利亚存在安全需求，基于安全的相互需求成了澳大利亚与南太平洋岛国合作的契合点。

三、安全合作的战略意义

地区和平与稳定需要本地区国家的共同努力。澳大利亚虽然是南太平洋地区综合实力最强的国家，但是，仅仅依靠澳大利亚维护本地区的安全，明显是不足的，还会带来行动上的各种不便。澳大利亚自身对安全的需要，使其有强烈的意愿去维护该地区的安全，而南太平洋岛国出于自身安全考虑尽管有与澳大利亚进行安全合作的意愿，但也会存在一定的戒心;美国一直是澳大利亚的传统盟国，连同新西兰一起，三方签有《美澳新军事同盟条约》，与美国的同盟进一步增强了澳大利亚与南太平洋岛国安全合作的信心和实力。双方的安全合作具有重要的战略意义，主要表现在以下几个方面，第一，有助于维护地区和平，构建和谐的地区安全环境。澳大利亚与南太岛国的安全合作，不仅可以使澳大利亚免遭可能来自于南太岛国的非传统安全因素的威胁，保证澳大利亚国家环境的安全，同时，澳大利亚可以为南太平洋岛国提供海上巡逻，实施海上监管，保障南太地区海上稳定，为南太平洋岛国提供必要的军事、经济支援，确保南太岛国的安定与繁荣，从而保障地区和平以及地区环境的和谐。第二，有助于满足澳大利亚安全战略的需要。南太平洋地区是澳大利亚安全战略的重要一环，南太平洋岛国和东帝汶是一个重要的关键战略利益点，澳大利亚要确保“邻居”不会成为其安全威胁的来源，对于满足澳大利亚的安全战略需要有积极的促进作用。第三，有助于保护南太平洋岛国的国家安全。南太平洋岛国由于自身实力有限，无法有效地保障自身的安全不受外在的或内在的威胁。澳大利亚通过帮助南太岛国训练军队，培训军事人员，提升军事设施水平，进行联合军演，对南太岛国提供军事援助，甚至当南太岛国发生军事政变或外部袭击而处于无政府动荡状态时，应所在国的“请求”，澳大利亚派遣维护部队或警察，帮助所在国保障社会安定，恢复国内秩序，进而重建该国政府，帮助所在国实现“良治”。第四，有助于抑制域外大国的影响力，巩固澳大利亚在南太地区“老大哥”地位。澳大利亚在南太地区一直处于“老大哥”的地位，对南太地区的影响力是毋容置疑的，然而，近年来，由于美、中、日等大国在该地区日益激烈的博弈，使其对南太岛国的影响力有所下降。但是，随着澳大利亚与南太岛国在安全合作上的深入，虽然美国加强了在南太地区的战略存在，仍然需要借助澳大利亚在南太地区的影响力去平衡中日等国的存在。因此，澳大利亚与南太岛国的安全合作不仅有助于抑制域外大国在南太地区的影响力，而且有利于巩固澳大利亚在南太地区的“老大哥”地位。

综上所述，鉴于南太地区复杂多变的安全形势，澳大利亚与南太岛国充分考虑自身共同的安全需要而开展了深入全面的安全合作，尽管澳大利亚与南太岛国存在巨大的国力差距，处于合作的主导地位，还是无法掩盖双方的安全合作给彼此带来的重大战略益处，既满足了澳大利亚的安全战略需要，保护了南太岛国的国家安全，又促进了地区和平与地区安全环境的相对和谐，同时有助于抑制域外大国在南太地区的影响力，巩固澳大利亚在该地区的“老大哥”地位。