保定对接京津产业转移策略研究

□文/孙 娜 刘政永

（河北金融学院 河北·保定）

一、京津冀区域协同发展下保定对接京津产业转移背景

产业转移是指某些产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的经济现象。伴随着产业转移，劳动力、资本、生产设施、技术、管理等资源也发生了流动，所以产业转移实质上是一个资源流动和优化配置的过程。产业集聚是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干不同类企业，为这些企业配套的上下游企业、相关服务业，高度密集地聚集在一起，形成强劲持续竞争优势的现象。产业聚集的最初形成过程，就是分散在周围地区的一些相关产业在外部规模经济的驱动下，逐渐向该地区转移聚集。通过产业集聚和产业转移概念的考察，可知两者存在着密切联系。目前，京津冀协同发展上升为国家重大战略。在2014年的政府工作报告中，“加强环渤海及京津冀地区经济协作”与推进长三角地区经济一体化、深化泛珠三角区域经济合作一样提到新的高度。保定是北京的南大门，素有“京师门户、京畿重地”之称。从区位上看，保定正处在北京、天津、石家庄三大城市中心，可以说面临着千载难逢的发展机遇。

二、保定对接京津产业转移SWOT分析

（一）劣势分析

1、保定市产业集聚区内分工协作水平及产业配套能力较差。产业配套能力是指在一个特定区域范围内围绕主导产业的经营，其上游和下游产业为其提供相关配套产品与服务的能力。产业配套一旦做好，该地区承接产业转移就会具有突出持久的优势，它不仅可以留住已转入的产业，而且可以吸引发达地区产业向该地区转移。目前，保定市已形成的产业集聚大多属横向产业集聚，表现为大量生产同类产品的企业在同一县域的集聚，集聚区内企业间的关系以相互竞争为主；相反，企业间为了共同利益而分工协作的良性关系尚未形成，集聚区内企业间的专业化分工不明显，产业关联度低，累积循环效应差，产业集聚难以形成合力，竞争优势不能得到充分发挥，致使转入产业的配套问题无法得到解决。许多京津转入企业在当地找不到合适的配套企业，所需配套产品仍需从京津地区获得，增加了转入企业的经营成本，从而抵消保定在劳动力及土地等成本方面的优势。所以，保定市只有为京津地区转出产业提供良好的协作配套条件，才能有效承接京津地区的产业转移。

2、促进保定有效承接京津产业转移的产业集聚政策缺失。纵观保定市各级政府为有效承接京津地区产业转移而制定的相应政策，不难发现，其核心无非就是围绕土地供给和税收优惠两方面展开，他们在吸引产业落户上关注更多的是能够给本地区带来大量利税的项目，进而导致保定市各地引入的产业趋同、互相拆台、恶性竞争现象严重，有的地方甚至提出“只要愿意来，什么都好说”。然而，很少有地区在制定产业承接政策时考虑本地区现有的产业基础和集聚条件，从促进该地区产业集聚发展，为转入产业提供良好配套能力出发来制定相关政策，更没有地区从全省出发考虑地区间的合作和区域间产业配套水平。因此，目前保定市产业集聚发展路径单一，产业集聚速度缓慢，相关体制和政策法规还存在一定的欠缺，产业转移在实际操作中会遇到诸多障碍，这些都严重影响了保定承接京津产业转移的能力及速度。

3、保定市工业园区作为承接产业转移的载体建设滞后。功能齐全的工业园区是保定市产业集聚和承接京津产业转移的主要载体。为了全面参与京津冀协同发展战略，在对原有产业园区进行整合提升的基础上，保定市新谋划17 个产业园区，使承接京津产业转移园区达到34个，已成为承接产业转移的主要载体。但目前保定市的工业园区建设依然不尽合理，承接产业转移项目的条件较差。近些年保定市尽管加大了工业园区建设力度，但与沿海发达地区相比，工业园区建设明显滞后，如工业园区建设目的不明确，园区内基础设施不健全，布局不合理，管理体制落后，园区内产业集聚发展的趋势不很明显，对外来企业的吸引力不强，对京津地区转出产业的承接能力仍然有限等。

（二）威胁分析。在承接京津产业转移的过程中，保定面临着河北省其他省市的竞争，特别是廊坊和沧州等城市的竞争。

1、廊坊市承接京津产业转移的威胁。廊坊是以承接首都功能疏解和产业转移为契机，建设京津冀城市群的重要保障和服务基地。在产业发展上，廊坊以“绿色、高端”为总的原则，以打造环保型产业城市为抓手，以担当好近期首都非核心功能疏解和产业转移首选地为重点，设立两个国家级试验区和南三县先进制造业转移基地，建设三大板块功能区、打造四大保障基地，形成五大产业集群。

2、沧州市承接京津产业转移的威胁。沧州地处沿海，毗邻京津，交通便利，乘京沪高铁到北京仅需51 分钟，到天津20 多分钟，境内有京沪、京九等5 条铁路干线和京沪、大广等7 条高速公路，是中国北方综合交通运输体系最为发达的城市之一。同时，沧州沿海资源丰富，亿吨大港——黄骅综合大港坐落于此，拥有临港200 多万亩未利用地，得天独厚的区位环境和交通、资源优势，沧州的发展潜力和综合竞争力愈发凸显，已成为环渤海、环京津最具发展潜力和活力的地区之一。

三、保定对接京津产业转移政策建议

（一）发挥政府在培育产业集聚和承接产业转移中的引导作用。波特曾经指出，从事产业竞争的主体是企业而非政府，但是产业的升级发展却离不开政府的引导。恰当的政府行为对产业转移起着积极的促进作用，不恰当的政府行为却阻碍产业转移甚至影响着区域经济的长期利益。因此，保定市的各级政府要在尊重市场规律的基础上，在培育产业集聚总体思路指导下制定科学合理的产业发展政策，借助京津地区的一些劳动密集型产业、传统产业梯度转移的机遇，着力打造适合承接京津转入产业发展的良好环境，积极做好与京津地区产业转移的对接工作。同时，保定市政府要积极创造促进产业集聚的条件，科学制定产业集聚发展规划，有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入保定产业集聚区，以促进河北产业集聚发展和竞争优势的提升。

（二）发展产业链经济，为转入产业提供配套体系。京津转入产业的发展需要有相应的配套产业作为支持。经过一段时期的发展，虽然保定市已经具有了一定的工业基础，但很多产业部门还未得到有效发展，产业链较短、产业配套能力不强，因此保定市承接京津产业转移的重点在于产业链转移。通过产业集聚发展加强企业间联系，鼓励企业采取多种形式，按照产业链的不同环节进行专业化分工协作，大力发展产业链经济，并围绕主导产业链培育和完善地方产业配套体系。为此，应根据保定市各地的条件，建设产业协作配套圈，注重核心企业的引进和配套企业的建设，扩展产业链长度和宽度，将资源要素优势与产业组织优势结合，最终获得市场优势，实现产业竞争力，由此促进京津迁入企业在集聚区内安扎。

（三）建设工业园区，打造承接产业转移的基础。首先，保定市应科学制定工业园区发展规划，坚持工业园区与产业集聚发展规划相衔接，围绕适合当地发展的支柱产业努力形成一批特色鲜明的承接京津产业转移的工业园区；其次，不断完善园区基础设施建设，推进园区的道路、水、电、气、通信项目建设，降低企业经营成本，从而使园区的产业集聚效应和转入产业的承载能力更强大；再次，在政府指导调控下，立足于资源优势、区位优势，对河北省工业园区进行整合优化，逐渐形成以重点园区为龙头、周边园区为配套的产业集聚区，实现产业集聚、要素集聚、服务集成，以适应大规模承接京津产业转移的需要。

（四）优化完善产业转移金融服务，提供产业转移资金支持。目前，在面对由承接产业转移带来的大量资本需求的情况下，保定市应在不断发展原有银行机构、积极引进股份制银行和外资银行的基础上，引导各类资金建立有针对性的融资服务机构，积极调整金融体系内部机构（如银行业、保险业、证券业与信托租赁公司等）合理分布，增加对转移企业的资金供给。如研究成立投融资基金组织、贷款公司以及合作银行甚至园区银行等；还可以考虑成立阶段性的开发性金融机构，专门从事对产业转移中基础设施建设和配套项目的投资业务。

［1］张永贵.促进我国产业集群转移与承接的健康发展［J］.中国投资，2010.2.

［2］陈凤新，张杰.京津冀区域产业集群协调发展问题的思考［J］.经济纵横，2008.7.

［3］刘琳.全球化条件下京津冀产业梯度转移研究［D］.河北师范大学硕士论文，2009.