贫困地区加快重大项目建设途径选择

□文/韦 倩

（河池市经济信息管理中心 广西·河池）

重大项目建设在国民经济和社会发展中具有非常重要的地位，不仅是投资增长的有效载体，也是经济社会发展的直接动力。多年来，河池市始终重视重大项目建设，不断加强组织领导，完善管理措施，切实发挥项目对投资增长和经济社会发展的拉动作用。特别是“十二五”以来，河池市立足产业发展基础和资源、环境等优势，集中力量实施了一大批重大项目建成投产或是投入使用，为全市乃至全区扩大经济总量、增强综合实力、促进结构转型升级、改善发展环境，发挥了重要的作用。

一、加快推进重大项目建设的重要意义

重大项目建设是增强后劲、优化结构、培植税源、扩大就业、实现科学发展的主要抓手，抓好重大项目建设又是推进项目工作的重中之重。重大项目建设是扩大固定资产投资规模的重要支撑，是区域经济发展的重要载体。“十二五”以来，河池市在各级各部门的共同努力下，重大项目建设工作取得了积极进展。据统计，“十二五”前三年，河池市列入自治区层面统筹推进的重大项目共38 项，总投资规模244.33 亿元，计划投资65.57亿元，实际完成投资62.62 亿元，完成计划任务的96.98%。相继开工建设了河池至都安高速公路、岩滩水电站扩建工程、南丹县懂托（拉纳）水电站工程、河池职业教育中心、大化易地扶贫搬迁工程、大任产业园一期工程等一批重大项目。在重大项目带动下，“十二五”前三年，河池市固定资产投资累计完成1，064.18 亿元，占“十二五”前三年目标任务的101.83%，为促进河池经济社会持续健康较快发展奠定了良好的基础。

当前及今后较长一段时期内，经济增长仍属于投资主导型，重大项目在整个投资规模中占有较大比重，其实施不仅直接关系到各地区近期的经济增长，而且对优化产业结构、集聚生产要素、转变经济发展方式起着举足轻重的作用。据统计，2014年河池市共谋划重大项目261 项，总投资1，333.74 亿元，年度计划投资133.61 亿元，其中：列入自治区层面统筹推进的重大项目21 项，总投资320 亿元，年度计划投资39.78 亿元；列入西江经济带基础设施大会战项目9 个，总投资28.07 亿元，年度计划投资7 亿元；列入市级层面统筹推进重大项目共230 项，总投资985.67 亿元，年度计划投资86.83 亿元，占全市固定投资总任务的36.61%。因此，抓住重大项目也就抓住了经济发展的“牛鼻子”，抓住了转变发展方式的关键点。重大项目的投资建设不仅能够直接带动当前经济增长，更为重要的是，一个好项目、大项目的落户预示着一个地区未来的经济竞争能力和发展前景。从当前形势来看，抓项目、抓发展，仍然是全局工作的重中之重。

二、重大项目建设存在的主要问题

（一）土地是制约重大项目推进的首要因素。近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，部分项目土地审批权上收中央，对项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格，土地问题已成为制约重大项目建设推进的首要因素。例如，2014年广西壮族自治区安排给河池市的用地指标398.54 公顷，截至2014年9月河池市人民政府将用地指标全部分配完毕。仅河池大任产业园搬迁入园企业用地就缺口62.99 公顷。项目用地指标缺口大，有些地方甚至出现了有项目无土地的情况，个别重大项目前期工作因此停滞不前。

（二）建设资金短缺是影响项目推进的又一个重要因素。重大项目总投资额大，企业自筹资金有限，边远山区、贫困地区每年财政资金有限，受政策因素和投资环境各因素的影响，导致项目融资困难，建设资金的短缺直接制约了项目建设的进度。

（三）投资环境有待进一步改善。环境是潜在的生产力，良好的投资环境对顺利推进重点项目建设至关重要。项目所在地的劳动力成本上升、资源环境压力加大，项目前期工作相对滞后等因素已影响了重大项目的推进；服务环境方面，职能部门在项目审批中的服务效率也有待进一步提高。

三、加快推进重大项目建设对策建议

针对重大项目建设过程中存在的困难和问题，必须进一步解放思想，更新观念，采取有力措施，坚持突出抓招商，核心抓土地，关键抓软环境，重点抓落实。只这样，才能克服困难，走出困境，加快推进，促进经济快速、健康、协调发展。

（一）加强项目储备和前期工作准备。做好项目前期工作是推进重大项目的一个重要环节，突出重点，扎实深入开展重大项目前期工作加强项目前期工作力度，增加重大项目储备，已成为项目建设工作的当务之急。项目所在地的各职能部门要按照适度超前的原则，根据“十二五”规划项目推进的总要求和编制“十三五”规划的需要，结合新形势、新任务、新目标，突出抓好重大项目的谋划和重大项目的前期工作。例如，河池市这个欠发达的贫困边远地区，主要依靠围绕全区交通路网建设，加紧筹划和储备一批重大交通基础设施项目；围绕保障民生，加紧筹划和储备一批棚户区（危旧房）改造项目；围绕完善城市功能，加紧筹划和储备一批城市基础设施项目；围绕转方式调结构，加紧筹划和储备一批重大工业项目；围绕农林水利基础设施建设，加紧筹划和储备一批重大项目；围绕发展现代服务业，加紧筹划和储备一批商贸、消费服务等设施建设重大项目；加紧筹划和储备一批生态环境和污水处理基础设施重大项目。

（二）切实解决用地“瓶颈”，为重大项目落地创造有利条件。一要解决项目用地问题。通过积极向上级部门争取，对符合条件的项目争取列入自治区级层面统筹推进重大项目，用地指标由自治区重大项目专项指标解决。待项目列入自治区级层面统筹推进项目后，抓紧落实项目用地前期工作，高质量、高标准准备好用地相关报批材料，及时上报，争取在规定时间内完成土地报批工作，同时要用好已批复的用地指标，为重大项目推进提供有力保障；二要解决拆迁问题。由于部分群众对拆迁补偿期望过高，拖延了征地工作进度，因此相关单位要加强调研并妥善制定重大项目征地拆迁政策，明确各部门和项目建设单位在征地拆迁工作中的职责，制定符合实际具有可操作性的征地拆迁办法。在征地拆迁过程中，既能做到保护失地农民的切身利益，又能保障重大项目建设用地。

（三）要多渠道筹集建设资金。建设资金不足是制约项目建设的关键因素。我们要想方设法拓宽项目建设资金，确保重大项目建设的顺利推进。全力争取国家上级资金投入。要充分利用国家投资的倾斜政策，调动一切有利因素，努力做好重大项目与上级发改、住建、教育等对应部门的衔接，做好重大项目储备和前期准备，为重大项目建设争取到更多的国家资金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目资金和政策扶持资金。加强直接融资力度，尽力争取银行贷款。各重大项目业主应主动加强与银信部门的联系，积极构筑银企合作平台，争取银行信贷的资金支持。大力激活民间资本。继续面向社会发布引入民间投资的项目，鼓励民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和民生领域，吸引民间资本参与重大项目建设。

（四）优化投资环境，为推进重大项目创造良好的外部条件。一是“筑巢引凤”。加强供水供电路等基础设施建设，完善工业园区管理，兑现政策、落实经费、搞好安置、搞好重点项目拆迁，让重大项目进得来、落得户、稳得住，保证运转，取得较好的经济效益；二是搞好服务。建立“绿色通道”，全程跟踪，实行“一站式”服务，不断提高工作效率；三是简化行政审批事项，强化审批提速改革，建立审批“绿色通道”，提高审批工作效益；四是规范各项管理行为。坚决刹住各种乱收费、乱摊派、乱罚款和影响重大项目推进的各种行为；五是整顿好周边的社会治安环境。

（五）完善重大项目全程跟踪服务机制。定期举办项目前期工作培训班，让项目业主了解项目前期工作的重要性及流程。市、县级项目主管部门要推广使用前期工作管理系统，做好项目规划选址、土地预审及报批、环境影响评价及批复等前期工作。深入推进工商登记制度改革，加快工商管理体制改革，激发市场主体活力。促进投资便利化。进一步清理审批项目，简化审批程序，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、并联审批、网上审批等制度，提高行政审批效率。健全领导联系重大项目制度和项目推进工作联席会议制度，加强职能部门之间的配合协作，及时研究解决项目推进过程中的重大问题。

（六）完善重大项目建设监督管理机制。把重大项目建设作为政府各部门每年绩效考评的分解落实重大项目建设目标任务，完善重大项目目标管理责任制考核和绩效考评办法，以项目落地论英雄。建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。加强重大项目信息的采集和报送，实行重大项目建设月报、季报制度，全面掌握重大项目推进情况。分别按上半年，全年两个时段，开展重大项目建设进展情况分析，重点分析项目推进中存在的问题和困难，提出进一步推进重大项目建设的新举措。开展重大项目专项督查和联合督查，完善多部门联合督查机制，对项目推进工作不力的要限期整改或通报批评。完善投资项目注册资金制，建设项目法人责任制和建设工程招标投标制，规范项目业主的投资经营行为。完善监理机制，强化监理委托程序，严格监理资质，提高队伍的素质和监理能力，确保重大项目工程质量。

［1］李世泽.创新思路推进项目建设［N］.当代广西，2014.8.

［2］王子宗.国际工程项目管理模式及发展趋势［J］.建筑经济，2003.5.