向家坝水电站环境监理探讨

赵荧　于江　丁衡英

摘 要：为了控制并减小向家坝水电站工程建设对环境造成的不利影响，项目建设业主要严格执行环境保护监理制度，并成立环境保护管理中心，实现管理、监理一体化。承担向家坝工程建设监理的单位成立了环境保护监理组织机构，而环境监理工程师要严格执行“三同时”原则，有效控制工程施工期废水、扬尘、噪声和水土流失对生态环境造成的影响。主要介绍了环境监理在向家坝水电站建设中发挥的重要作用，并简要探讨了环境监理模式。

关键词：水利水电工程；环境监理；向家坝水电站；环境保护

中图分类号：TV512；X328 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.001

在水利水电工程建设中，环境监理是确保工程建设环境保护管理顺利实施的必要保证，它能够缓解并减轻工程建设对生态环境的影响。随着国家环境保护管理要求的不断提高，越来越多的工程项目要求在建设过程中开展环境监理工作，确保在取得工程经济效益和社会效益的同时，最大限度地减少对生态环境造成的污染和破坏。

向家坝水电站的环境监理在项目建设期，主要采取的是工程监理监管的管理模式。与传统的水电行业环境监理模式相比，采用这种管理模式能有效避免工程监理与环境监理之间的冲突。在水利水电工程建设中，工程监理往往只关注工程的质量、进度、安全，而环境监理也只关注环保，二者在对项目的要求上往往会产生冲突，引发矛盾，给工程带来负面影响。如果将二者的职责统一在同一主体上，即可有效避免矛盾的发生。同时，向家坝水电站在一定的环境管理手段的协助下，使工程监理能充分发挥其环境管理职责，起到了较好效果。本文主要探讨了向家坝水电站环境监理工作的体系运行和管理模式。

1 向家坝水电站

向家坝水电站坝址位于四川省宜宾市和云南省水富县交界的金沙江干流河段，下距宜宾市约33 km，离水富县城1 km。该电站以发电为主，同时改善了通航条件，兼顾防洪、灌溉的作用，具有拦沙和对上游梯级电站进行反调节的作用。电站为堤坝式开发，拦河大坝为混凝土重力坝，电站设计最大坝高161 m，最高蓄水位380.00 m，装机容量为6 400 MW，多年平均发电量为3.074 7×1010 kW·h。该水电站已于2012年下闸蓄水，并实现了首批机组发电。

2 环境管理与监理体系

向家坝水电站为特大型水电工程，在其建设过程中，涉及的专业面广，施工作业面多，合同项目上千份。为了落实好合同项目中环境保护和水土保持措施，项目建设业主实行“业主负责制、招标承包制、建设监理制、合同管理制”的管理体系，将环境保护工程管理纳入整个工程建设管理体系实行统一管理，把环境影响评价报告书中有关环境保护和水土保持措施纳入招标文件中，将其分解到各个单项工程中，并列入合同总价，与工程建设同步实施。凡是合同项目中涉及到的环境保护项目，都由相应的环境保护监理负责监理，以实现环境保护与工程建设“三同时”（建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。

为了保证环境管理体系的有效运行和环境监理工作的顺利展开，项目建设业主组建了向家坝工程建设部环境保护管理中心（以下简称“环保中心”）。为了适应金沙江水电开发对环境保护提出的要求，还建立了“集团公司—工程建设管理局—工程建设部—监理和施工单位”四位一体的环境保护管理体制，具体如图1所示。

2.1 环境监理组织结构

向家坝工程环保中心实行的是环境管理与环境监理相结合的管理模式。环保中心不仅要承担工程施工期间环境管理和部分监理任务，同时也担负着分管环境监理的职责。

承担向家坝工程建设监理的单位分别成立了环境保护监理组织机构，而环保监理机构则是由环保总监、监理工程师、监理人员和后勤管理人员组成的。

环境监理工程师在施工合同项目履行过程中，严格执行“三同时”原则，落实合同项目中的各项环保水保措施，并实施全方位的监理。

在向家坝工程建设过程中，根据合同中各项目所处的阶段，采取不同的环境监理方式。合同项目处于建设期的，采取以环境监理为主，环境管理为辅的管理方式；合同项目处于运行期的，采取环境管理为主，环境监理为辅的管理模式。

2.2 编写环境监理规划和监理细则

为了高效、有序地开展向家坝工程环境监理工作，在工程建设开始时，建设部环保中心要结合向家坝水电站环境影响报告书和批复意见，全面、系统地编写向家坝工程专项环境保护监理规划和监理细则，并制订出可行性和操作性较强的环境保护监理程序、方法和制度，指导向家坝工程环境监理工作。

承担合同项目建设的各环境保护监理机构，要结合合同项目中所提出的环保要求，分别编制监理规划和监理细则。

3 合同项目环境监理

3.1 合同项目建设期的环境监理

合同项目建设期的环境监理工作主要监督施工单位按照合同要求落实各项环保措施。为了便于对向家坝工程施工区进行环境管理，把环境保护项目划分为两类，即Ⅰ类环境保护项目和Ⅱ类环境保护项目。Ⅰ类环境保护项目指本标工程中具有环境保护和水土保持功能的项目。在主体工程施工过程中，应采取相应的预防和控制对环境造成影响的措施。Ⅱ类环境保护项目是指环境保护和水土保持专项工程。它包括环境保护和水土保持专项工程的建设和运行、环境监测和水土保持监测等。

3.1.1 Ⅰ类环境保护项目监理

Ⅰ类环境保护项目的环境监理职责主要是由工程监理承担的。工程监理在监督工程建设质量、进度、安全的同时，要兼顾环境保护工作，督促施工单位按照合同的要求落实各项环保措施。环保中心作为环境管理者，主要协助工程监理监督、检查合同项目中环保、水保工程是否按照环保、水保“三同时”的原则实施。在此过程中，采取的管理方法主要有2种：①巡视检查，了解环保、水保工程的建设进度；②认真审核施工单位报送的工作月报，通过工作月报掌握工程建设中环保、水保的工程量、实施进度、投资和其中存在的问题。

3.1.2 Ⅱ类环境保护项目监理

部分Ⅱ类环境保护项目的环境监理职责与Ⅰ类环境保护项目相似，主要是由工程监理承担的，比如生活污水处理厂、生产废水处理厂等。另一部分Ⅱ类环境保护项目的环境监理职责是由环保中心承担的，由环保中心监督和管理合同项目的执行情况，比如道路除尘保洁、环境监测等。

3.2 合同项目运行期的环境监理

向家坝水电站合同项目运行期的环境监理仍然主要依靠工程监理。环保中心主要承担环境管理职责，通过环境监理与环境管理的有效结合，充分发挥其积极作用，主要监理方式有以下几种。

3.2.1 环境巡查

日常巡查是由工程监理在现场监督施工单位落实各项环保措施，由环保中心不定期地巡察施工现场。如果发现存在环保问题，要及时与工程监理沟通，共同督促施工单位整改，弥补工程监理在环境监理专业上的不足。

3.2.2 环保考核

向家坝水电站将主要合同项目总金额的8‰作为环保奖金。每半月由环保中心和工程监理共同对合同项目进行环保考核，通过检查合同项目环保措施的执行情况进行考核评分；每季度按当季考核平均得分向施工单位兑现环保奖金，以提高施工单位开展环保工作的积极性。

3.2.3 环保例会

向家坝水电站组织监理、施工单位按月组织召开例会，并在年终组织召开年会，在会议上总结阶段环保工作的进展，安排下阶段环保工作，并提出现阶段环保工作中存在的问题，明确相应的目标、要求，为向家坝水电站环境保护工作构建良好的管理、沟通平台。

3.2.4 环保验收

向家坝水电站单个合同项目完工后，在开展合同项目竣工验收工作的同时，需同步开展合同项目环境保护验收工作。由环保中心和工程监理共同检查合同项目环境保护措施的落实情况，合同项目满足相应的环保要求才能通过环保验收。环保验收通过后才能通过工程竣工验收，否则不予通过。

4 环境监理的特点和成效

向家坝水电站的环境监理采取的是环境管理与环境监理相结合的管理方式，有效地弥补了环境监理在环保整改执行力上的不足。在一般水电行业中，环境监理在发现环保问题后，需要上报业主，由其协助或赋予相应的权利后，才能保障其提出的整改要求具有相应的效力，否则，环境监理仅能发现问题而不能解决问题。这样，会使环保管理工作处于非常被动的局面。而向家坝水电站直接由环保中心代表业主行使环境管理者职责，由其检查发现问题，并提出相应的整改要求。这样做，不仅缩短了发现问题到提出解决方案的时间，同时，还保障了整改要求的执行力度。

向家坝水电站从筹建到首台机组运行发电，经过不断地探索和改进，环境监理工作体现出了其效能。配套建设或运行相应的环保措施，比如挡墙、护坡、截排水沟、绿化工程、生产废水处理设施、生活污水处理厂和生活垃圾处理等措施，有效地保证了施工区各项环境指标符合国家相关环境标准的规定，有效地缓解并减轻了工程建设对生态环境造成的影响。

5 结束语

目前，水电行业的环境监理工作已经发挥了积极的功效，而适宜的运行模式尚在摸索中。向家坝水电站在环境监理的运行模式上作出了有益的尝试，值得思考和研究。国家相关行政管理部门已经越来越重视工程建设中的环境监理工作，已开展环境监理工程师培训和资格考试。但是，现阶段水电行业的环境监理工作尚需进一步规范化，需要制订环境监理企业资质管理规定和环境监理规范，不断健全环境监理管理体制，使其与国际接轨。

参考文献

[1]曹德辉.对水电工程中施工环境监理的探讨[J].中国新技术新产品，2012（02）.

[2]汪青辽，卢亚琼.中小型水利水电工程环境监理探讨与实践[J].吉林水利，2009（03）.

[3]王沛芳，王超，冯骞，等.水利水电工程环境监理模式刍议[J].人民黄河，2002（11）.

[4]韩雄，郑智强，张镜剑，等.大型水利工程施工期环境监理工作实践[J].水利水电学院学报，2004，25（1）.

〔编辑：白洁〕