借力发力推动浠水散花跨江合作示范区建设

○ 黄文虎

在长江中游城市群上升为国家战略的关键时期，湖北省委组织部和省委党校举办了长江经济带沿岸县（市、区）长培训班，专题研讨长江经济带新一轮开放开发问题。可以说学习研讨正逢其时，十分必要。尤其是深入重庆、上海、江苏三省市考察，给人感触很深，启发很大，这对我们加快推进散花跨江合作示范区建设具有重要的启示意义。

一、沿江城市抢抓机遇建设新经济的主要亮点

一是打造经济新高地。重庆抢抓国家政策机遇，把“一带一路”和长江经济带两个国家战略智慧地联结在一起，对自身发展进行了重新定位，确定了发展的新方向和新使命；以铁、水、空三大枢纽三大口岸和保税区为载体，联动各级开发区（园区），建立完善了“三个‘三合一’”的开放格局，成功将两江新区打造成内陆开放示范窗口。特别是随着“渝新欧”国际铁路的开通，打破了过去以东部沿海城市为重镇的传统对外贸易格局，使地处内陆腹地的重庆，一跃成为全国对欧出口货物的主要集散地和欧洲及中亚国家对华出口的中转站。上海积极发挥长江经济带龙头作用，自设立上海自贸试验区以来，着力推动投资管理、贸易监管、金融改革、事中事后监管四个方面制度创新，取得了重要的阶段性成果：2014年区内新增注册企业11440户，全年经营总收入1.6万亿元，同比增长11%；商品销售额1.38万亿元，同比增长11.5%；创税576.4亿元，同比增长13.4%，正在全力建设开放度最高的自由贸易区，为我国深化改革开放提供可供借鉴的“制度试验池”和适合推广的新模式。

二是培育特色产业。重庆将电子信息、集成电路产业作为主攻方向，引进国内外知名品牌企业，形成了集成电路、信息终端产品制造两大特色集群。2014年重庆西永微电子产业园笔记本电脑产量 6400万台，占全球产量40%，成为全球最大笔记本生产基地。根据自身山城特点选择了跨座式单轨，不但成就了经久耐用的城市基础设施，而且造就了百亿级的城市轨道交通产业。同时，大力发展通用航空产业，实行制造、销售、维修、飞行员培训等一体化运营管理，形成了全产业链集群式发展的通用航空产业园，成为西南首个试点开放低空空域的城市。上海张江高科技园区构建以信息技术、生物医药、低碳环保、高端汽车配套及新能源汽车、民用航空研发等“二大三新”产业体系，实现软件与其他产业的融合发展，推动形成了新业态、新模式、新技术企业。江苏突出以创新、跨界、融合思维谋划文化创意产业发展，提出“文化创意产业”行动计划，正在全力打造创意设计强省。2014年，全省文化产业增加值突破3000亿元，占GDP比重达5%。苏州工业园实施生物医药、纳米技术应用等战略性新兴产业发展计划，成为全国唯一的“国家纳米高新技术产业化基地”。

三是构筑互联互通的交通枢纽。重庆构建多式联运无缝衔接的综合立体交通网络，打造西部船运中心，形成了“一个枢纽十四干线”铁路网、“三环十二射多联线”高速公路网、覆盖国内所有省会城市和通达国际五大洲的客运航线网、“一干两支”叶脉状航道网络和“三枢纽八重点”现代化港口体系的总体布局，货物通过能力达到2.5亿吨，集装箱900万标箱。上海具有超大规模的综合交通运输网络，其中上海港是中国最大的枢纽港之一，长途班线1600多条，可抵达全国14个省市的660个市县；拥有两座国际机场、三大火车站、十三条轨道交通系统。江苏大力构建枢纽交通新网络，与上海实行无缝对接，高速公路总里程居全国前列，正在建设“五纵九横五联”19条主骨架高速公路和11条过江通道；铁路已覆盖全省，拥有国家公布53个主要港口中的7个、25个沿海主要港口中的5个。

四是产业与城市互动，融合发展。重庆提出了“产业催生城市，城市服务产业；产业支撑城市，城市提升产业”的理念，走出了一条以产兴城、以城聚产、产城互动的道路。坚持以西永商务中心为核心，以西永微电子产业园区、西永团结村铁路集装箱中心站、高新技术开发区等功能打造西部新城（西永组团）。2014年，重庆城镇化率达到59.6%。上海统筹工业园区、产业基地、大型居住区与新城建设，加强产业发展与新城建设互动融合，推进产业基地及配套建设，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境，推动了服务业和高端产业的快速发展。2014年，上海城镇化率高达89%，位居全国首位。江苏把产业集聚区建设与加快新型城镇化紧密结合，以产兴城、依城促产，完善基础设施配套，积极创造就业岗位，促进集聚区就业人员市民化，产业发展与新型城镇化正朝着良性互动、融合发展的方向快速迈进。2014年，江苏城镇化率达到68.7%。

二、长江经济带建设对浠水推动散花跨江合作示范区建设的启示

一是发挥浠水领航合作的龙头作用。散花跨江合作示范区建设上已升为省级战略，承载着浠水后发赶超的梦想，承担着湖北长江经济带加快建设探路者的重任。自2014年12月16日省政府批复《浠水散花跨江合作示范区总体规划》以来，助推了示范区的基础设施、重大项目、重点产业加快建设与发展。下一步，要学习借鉴上述三地先进经验做法，做到“四个深入”：第一，深入推进思想解放。抢抓长江中游城市群建设战略机遇，推进散花跨江合作示范区建设，必须进一步解放思想、敢于担当，在开发建设过程中大胆闯、大胆试，以超常规思维和超常规举措创造超常规发展。第二，深入推进政府协作。建立完善多边高层对话机制，打破行政区划界线和壁垒，加强规划统筹和衔接，促进区域合作由浅入深、由点到面、全面融合发展。坚持问题导向，突破各种瓶颈制约，建立定期沟通协商合作新机制，省级层面重点是加强推动，市级层面重点是加强协调，区县层面重点是加强合作。第三，深入推进一体发展。加强顶层设计，统筹协调合作区域内各项规划，科学确立功能定位，打通发展大动脉，广泛激活跨江合作示范区要素资源。加强教育、医疗、文化和社会保障等公共服务对接共享，促进公共服务建设与管理一体化，形成融合配套、错位分工、优势互补的发展格局。第四，深入推进共建共享。建立完善税收分成财税体制和合作奖惩机制，实现区域资源优化配置。

二是打好科技和生态两张牌。湖北省省长王国生在视察散花时提出了建设“合作示范区、生态科技城”的重要指示，因此浠水要做好三件事。其一，保护好生态。聘请国内外知名专家完成生态科技城的指标体系设置，推进道路绿化工程和生态廊道、生态水网、生态路网建设，加快浠水策湖湿地公园建设步伐，启动江滩生态公园建设，构筑区域大生态的格局。其二，发展好科技。明确产业发展定位，强化项目科技准入门槛，加快实施一批高新技术、新兴产业项目，提升项目科技含量。以国家级、省级高新技术产业发展为方向，引进落户一批科技创新企业，推进示范区高新技术企业板块上市、上柜，打造湖北“科技第一板”。其三，建设好新型城。探索开展以统筹城乡为标志的城镇化试点，整体策划和申报争取示范区作为“PPP”项目试点，加快重点基础设施项目建设，优化空间布局，推动产城融合。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，创新城市规划管理，引导人口集聚，形成集约高效、生态文明的新型城镇化发展格局。

三是发挥独特的区位优势。按照协作配套、产业互补的思路，充分发挥散花土地、用工、水电气等要素充裕、价格相对低廉的比较优势，积极对接武汉、黄石，利用东湖高新区溢出效应、扩张效应，加强协作配套，打造新兴产业。一要为东湖高新科创企业安个新家。设立高新技术产业孵化器，吸引东湖高新1.5万家科技创业企业来散花创业，将散花作为生产基地、东湖高新作为研发基地，为科技创业企业加快发展创造最优的环境。依托武汉光谷，加快建设高新技术产业园区，研究出台扶持政策，打造散花创新新天地。学习借鉴苏州工业园建设邻里中心、武汉东湖高新建设职工中心的经验，在散花规划启动1至2个邻里中心，为落户企业员工生活创造良好环境。二要为黄石市民建设一个新城。加快道路管网、供水供气供电等基础设施建设，高标准建设金融中心（港）、商务中心、教育中心、卫生中心和交通中心等“五个中心”，将散花建设成生态宜居城市。三要为城市居民休闲提供个好去处。依托散花独特的地理区位、生态资源优势，发展休闲旅游产业，打造武汉、黄石等周边特大城市居民休闲度假的后花园。

（作者系湖北省浠水县人民政府县长）

（责任编辑 崔光胜）