总体国家安全观：中国特色国家安全新理念

○李 黎

2014年4月15日，习近平同志在中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话指出：“要准确把握国家安全形势变化的新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。”总体国家安全观，是我们党在对国际形势和国家安全环境进行科学判断基础上提出的重大战略思想，为构建新形势下的国家安全战略提供了重要思想基础和基本遵循，为走出中国特色的国家安全道路指明了方向。

一、总体国家安全观准确把握了国家安全形势变化的新特点新趋势

总体国家安全观，是在继承我们党和国家历届领导人有关国家安全思想的基础上，结合当前国内外安全形势的新特点新趋势，创造性提出的富有中国特色的国家安全价值观念。习近平同志指出：“当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”我国安全和发展形势日趋复杂，各种可以预料和难以预料的风险挑战明显增多。

第一，国际体系进入加速演变和深度调整时期。2008年的国际金融危机，对世界经济格局以及政治、安全形势产生了深刻影响。当今世界面临着前所未有之大变局，各种国际力量加快分化组合，围绕权力和利益再分配的斗争十分激烈，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，世界依然面临着现实和潜在的战争威胁。随着我国国家利益快速向海外扩展和延伸，我国安全和发展同外部世界更加紧密地联系在一起。世界的急剧变化增大了我国安全的不稳定性和不确定性，我国安全和发展面临的国际环境更加复杂。

第二，我国周边特别是海上安全面临的现实威胁呈上升趋势。改革开放三十多年来，我国的综合国力、核心竞争力、抵御风险能力显著增强，我们的战略回旋空间不断扩大。但同时，我们发展得越快，对外部的影响冲击就越大，受到的战略反弹力就越强。一段时间以来，我国周边很不平静。特别值得关注的是，我国海上安全环境更趋复杂，对我国安全战略全局的影响更加突出。一些亚洲国家纷纷制定和实施具有扩张性的海洋战略，不断在钓鱼岛、南海等岛屿归属和海域划界问题上挑起事端。现阶段，我国发生大规模外敌入侵的战争可能性不大，但因外部因素引发局部战争和武装冲突的可能性不能低估。

第三，世界新军事革命加速发展。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发轫于上世纪70年代的世界新军事革命仍在加速推进，战争形态正加速向信息化战争演变。军事技术和战争形态的革命性变化，对国际政治军事格局产生了重大影响。世界主要国家都加紧推进军事变革，抢占军事战略制高点。这场世界新军事革命给我军提供了难得的历史机遇，同时也提出了严峻挑战。机遇稍纵即逝，抓住了就能乘势而上，抓不住就可能错过整整一个时代，而军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。

第四，维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨。我国正处在改革攻坚期和矛盾凸显期，我们用几十年的时间基本走完了西方国家用两三百年时间完成的工业化道路。相应地，我国的社会矛盾也在短期内急剧释放，导致各种经济社会热点问题叠加传导，带有阶段性特征的社会矛盾量大面广。新形势下我国国家安全和社会稳定面临的危险和挑战增多，特别是各种威胁和挑战的联动效应明显，各种敌对势力遥相呼应，各种民族分裂势力蠢蠢欲动，各种暴力恐怖势力磨刀霍霍，影响社会稳定的因素大量存在。这些都给我们维护国家安全和社会稳定增加了新的难度。

正是在准确把握国家安全形势变化新特点新趋势的基础之上，总体国家安全观应运而生。它标志着中国国家安全观进一步走向成熟，反映了正在崛起的中国对国际安全环境和国家安全形势的精准判断，以及有效应对国内外安全挑战的战略自信。

二、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路

中国特色社会主义，需要有中国特色的国家安全道路，它是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。

1.以人民安全为宗旨

以人民安全为宗旨，把人民安全放在第一位，是总体国家安全观的一大亮点，是把我们党全心全意为人民服务的宗旨和执政为民的理念全面贯彻到国家安全领域的重要体现。在社会主义中国，党、国家和人民的利益是高度一致的，党的宗旨就是全心全意为人民服务。党要坚持和体现以人为本、执政为民理念，就必须把人民安全放在第一位。人民安全在国家安全构成要素中具有核心性、主体性和目的性，人民是国家的主体，当然也是国家安全战略实践的主体，有了人民的支持，国家安全才有坚不可摧的基础和强大的后盾，只有人民安全才是一切国家安全活动的根本宗旨和根本目的。

2.以政治安全为根本

政治安全关系到国家、政府系统和意识形态的稳定性、合法性。政治体系是否存在颠覆性威胁是政治安全的基础性前提。我国是社会主义国家，走的是中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义是当代中国最大的政治，确保这一制度的安全，是最大的政治安全，也是我国安全的根本。政治安全不仅关系到国家的长治久安，更与民族复兴和人民福祉休戚相关。历史已经证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。新形势下突出强调政治安全，就是要不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚起磅礴的力量。

3.以经济安全为基础

经济发展是国家安全的根基，没有经济安全，就没有国家安全。苏东剧变以及乌克兰、西亚、北非等地的动乱，一个重要的原因就是所在国的经济和民生出了问题。改革开放以来，我们坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，以经济建设为中心，推动我国经济实力和综合国力快速发展，维护国家安全的能力不断增强。当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，要牢牢把握机遇、沉着应对挑战。以经济建设为中心是兴国之要，发展才能自强，发展是解决我国所有问题的关键，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

4.以军事、文化、社会安全为保障

军事安全在国家安全中占有极为重要的地位，虽然现在维护国家安全的手段增多了，但军事手段始终是保底的手段。要树立底线思维，保持战略清醒，努力建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的强大军队，为实现中国梦提供重要力量支撑和坚强保证。如果说军事入侵是赤裸裸的，文化入侵则是潜移默化的，它往往披着美丽的外衣，具有极大的迷惑性，俘获的是民众思想，动摇的是民心根基。面对西方文化霸权的不断渗透，必须在全体国民之中牢固树立文化安全意识，坚持走中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。社会安全则涉及各个民生领域，关乎广大民众安全。“民为邦本，本固邦宁。”社会安全失稳，社会秩序就会失范，国家就会动荡。当前我国改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重。要提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

5.以促进国际安全为依托

在全球化深入发展的今天，中国与外部的政治、经济、文化等联系愈发紧密，我国的安全和发展离不开周边安全以及国际安全，必须把维护国际安全作为维护国家安全重要的外部依托。既要通过争取和平的国际环境发展自己，又要以自身安全和发展，来维护和促进国际安全和世界和平。正如习近平同志所言：“一个国家要谋求自身发展，必须也让别人发展；要谋求自身安全，必须也让别人安全；要谋求自身过得好，必须也让别人过得好。”要树立世界眼光，加强战略思维，更好地把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同世界各国人民共同利益结合起来，不断扩大同各国的互利合作，以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，努力为全球发展做贡献。

三、把总体国家安全观落到实处

1.既重视外部安全，又重视内部安全

习近平同志指出：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”这就要求我们要统筹国内国际两个大局，更好地维护国家安全。

作为正在崛起的新兴大国，中国与世界的关系正在发生变化。我们面临更多的发展机遇与更大的发展空间，但同时，我们也面临着较之以往更加复杂多变的安全环境。随着中国国家利益的拓展，中国的安全利益触角在向全球延伸，这与现有国际格局下的大国传统战略利益就会出现矛盾，中国与外部世界的矛盾与摩擦凸显，当前我国周边安全环境的日趋复杂就是最好的例证。而且，我们不仅要面对维护国家主权和领土完整这样传统意义上的国家安全问题，我们还要从国家利益不断拓展的新现实出发，有效维护国家的发展利益。可以说，我们维护国家安全的难度并没有随着国家生存危机的下降而降低，任务反而变得更加复杂、更加艰巨。

在继续把外部因素作为国家安全的重要内容之外，从目前我国的安全形势看，更要将内部因素作为维护国家安全的重中之重。因为，国内因素是国家安全的根本性决定性因素。一个国家是否安全，关键在于维护和保障国家内部的社会制度和体制稳固以及社会系统的动态稳定性。我国目前正处于社会全面转型时期，存在于国内社会的各种矛盾、对立、冲突和斗争等都可能造成对我国国家安全的严重威胁。“台独”、“疆独”、“藏独”等地方分裂势力和民族分裂势力，贪污腐败、贫富悬殊、干群冲突、阶层矛盾等政治、经济、社会问题，导致国内安全环境不确定性的因素在增多、加大，必须引起我们的高度重视。并且我们还要注意到，内外因素的互动性增强，内部安全问题与外部安全问题一旦找到了结合点，产生共振，对国家安全的危害尤其严重。

当前我国的国家安全形势是既有内忧，又有外患，外部安全威胁与内部安全威胁相互渗透、相互交织，内部安全问题往往存在外部势力干预的背景，外部安全挑战则容易引发内部安全问题。所以我们在维护国家安全的实践中，既要重视外部安全，又要重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界，注意找到两个安全的结合点，实现两大安全战略的有机结合。

2.既重视国土安全，又重视国民安全

一定范围的国土和一定数量的国民是一个国家最基本的构成要素，国土安全与国民安全自然应得到人们的同等关注。然而很长时期以来，人们谈到维护国家安全时，更多的是指捍卫国家的主权独立和领土完整，人的安全几乎被忽略。冷战结束后，伴随着全球化加速发展，在国家安全问题上，人们关注的重心开始从传统的政治军事安全转移到非传统安全领域，安全主体也出现多元化，人的安全的重要性逐步为人们所认识。

顺应时代发展潮流，我们党和政府对人的安全问题的关注也不断提高，维护国民安全日益成为中国国家安全观的重要着眼点。近些年来，伴随着我国经济的快速发展，国家利益不断向海外拓展和延伸，越来越多的中国人走出国门，维护海外机构、人员、资产等海外利益安全问题日益凸显。我们党和政府也越来越重视国民海外安全问题，不仅在每次重大事件发生时都及时采取撤侨、救援等措施，而且还在外交、公安、军队等部门都成立了相应的专门机构。在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时，习近平同志更是强调指出，总体国家安全观要以人民安全为宗旨，贯彻落实总体国家安全观，必须坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。习近平同志的讲话就是要纠正传统安全观只讲国土安全不讲国民安全的倾向，而且强调了国民安全在整个国家安全体系中的主导性地位。

3.既重视传统安全，又重视非传统安全

传统安全主要包括政治安全和军事安全，主要保护的是国家主权独立和领土完整。非传统安全则是相对于传统安全而言的，是指除军事、政治因素以外其他的对主权国家和人类整体生存与发展构成威胁的因素。

随着国际战略格局的变化和我国综合国力的不断增长，我国国家安全形势在总体上有了很大改善，由于外敌入侵而产生的生存危机已不是中国国家安全最主要、最突出的矛盾。但是，我们必须清醒地认识到，新形势下，我国传统安全形势仍然面临着诸多挑战，我们要高度警惕国家被侵略、被颠覆、被分裂的危险。一是中国周边安全环境日趋复杂，领土、领海争端威胁国家主权安全，对维护我国领土完整和国家安全提出重大挑战。二是“台独”、“疆独”、“藏独”等分裂势力和它们背后外部纵容者的存在，仍将在很长一段时间内对国家主权安全构成现实威胁。三是中国的政治制度与发展模式面临着西方颠覆渗透的长期挑战，西方敌对势力亡我之心不死，他们加紧对我国实施西化、分化的政治战略，企图用他们那一套政治模式和价值观来改造我们。

除了传统的安全问题依然存在，冷战结束以来，非传统安全威胁已经打开了我国国家安全的大门。比如经济和金融安全问题、信息安全问题、文化安全问题、恐怖主义问题、民族问题、宗教问题、能源问题、失业问题、生态失衡以及自然灾害、公共安全等等，已经在不同程度上影响和威胁我国的国家安全和社会稳定。非传统安全问题在新形势下还将会进一步凸显出来，这表明国家安全面临的威胁越来越复杂化和多元化，维护国家安全的工作也将面临巨大变化和严峻挑战。

面对传统安全与非传统安全相互交织、相互作用的现实，必须辩证地处理好各类安全之间的关系，在继续重视传统安全问题的同时，要重视把非传统安全问题纳入国家安全战略视野，并对传统安全问题和非传统安全问题涉及的方方面面进行综合思考、系统研究，突出国家安全的综合性和整体性。构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，才能有效应对当前的安全形势和安全挑战。

4.既重视发展问题，又重视安全问题

发展是安全的基础，没有发展就没有安全。任何国家要在国际社会立足，首先要考虑的都是生存问题，而只有以发展求生存，国家才可能长治久安。近代以来，中华民族始终面临着生死存亡的威胁，国家安全状况堪忧，即使在新中国成立后的相当长时间内，中国还面临着外部势力武装入侵的严重威胁。基础不牢，地动山摇，邓小平同志一再强调“发展才是硬道理”，“中国能不能顶住霸权主义、强权政治的压力，坚持我们的社会主义制度，关键就看能不能争得较快的增长速度，实现我们的发展战略”。正是在坚持改革开放的国家发展战略基础上，中国的现代化建设才取得辉煌成就，综合国力不断增强，国际地位显著提升。可见，国家安全与国家的发展水平紧密相连，没有经济的发展，没有综合国力的提高，不会有真正的国家安全。

安全是发展的条件，国家安全不仅为国家生存提供最基本的保障，而且也是国家发展的前提条件。安全的丧失，必然使国家的发展成为不可能，甚至会使国家的生存受到直接威胁。在中国经济保持高速发展的当下，我们更应该重视处理好发展与安全的关系。中国的国家战略利益在迅速向全球拓展，加上国内全面转型亦在加速，国内、国际因素互动增强，中国国家安全利益的维护受到越来越多的制约和挑战。所以，在关注发展问题的同时，必须充分认识处于国家安全大系统之外的各种发展因素的不同影响，正确处理安全与发展的关系。

发展与安全应辩证统一，总体国家安全观要求我们既要重视发展问题，又要重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国。国家军事安全越巩固，发展的环境就越宽松，就越能为国家的发展创造良好的条件。军队要充分认清国家安全形势的复杂性和严峻性，增强忧患意识、危机意识、使命意识，以对历史负责、对国家和民族负责的精神，自觉担当起维护国家主权、安全和发展利益的重大责任。

5.既重视自身安全，又重视共同安全

长期以来，以现实主义为代表的传统安全观一直在国际关系领域占据主导地位，现实主义认为国家的最终目的是最大限度地谋求权力或安全的最大化，他国则被视作不安全的现实因素或潜在因素。这实际上就把国家间的关系简单地归结为“零和”关系，认为竞争者之间不存在共同利益，一个竞争者之所得必然是其他竞争者之所失，因此，竞争者之间必然是你死我活的对抗关系。

冷战结束后，伴随着全球化时代的到来，国家之间不仅由于利益的日益紧密联结而使相互依存度不断加深，而且在面临诸多如环境恶化、生态危机、贫困、疾病等全球性问题时，人们发现往往不是一国或几个国家就可以解决的，唯有国际社会通过合作与协商才可能共同应对。这些都提醒着人们，国家安全并不是一个国家的单方面安全，一国的安全在某种程度上依赖于他国，安全必须建立在共同生存和发展的基础上，没有一个国家可以在牺牲他国利益的情况下增强自己的安全感，唯有全人类的共同安全才是真正的安全。

全球化背景下的国家安全政策具有两重性：国家之间的关系是“非零和”关系，国家的一部分利益是与他国利益相互依存的共同利益，只有在遵守共同的游戏规则、开展国际合作中才能够得到；而另一部分利益仍然是国家所独有的，是不能同他人分享的，而且这一部分利益往往同他国的利益是对立的、相互竞争和相互抵触的，仍然需要在主权国家之间开展必要的国际斗争来加以防范和维护。正像习近平同志强调的那样：“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家的核心利益。任何其他国家不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”安全在全球化条件下的双重性特征，增加了国际战略选择的复杂性，我们必须更加善于把握合作与斗争的平衡术，在推动共同安全中谋求自身安全，既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标前进。