大连市365便民体系群众工作的启示

辛鑫

（中共大连市委党校 党史党建教研部，辽宁 大连 116013）

大连市365便民体系群众工作的启示

辛鑫

（中共大连市委党校 党史党建教研部，辽宁 大连 116013）

大连市西岗区365便民体系群众工作在倾听民意、为民解忧、便民服务等方面探索出了一条创新发展、积极服务的群众工作新道路。365体系的运作模式给新时期的群众工作带来重要启示：制定正确的政策应以人民群众的利益为根本出发点，改革各项任务的完成应依靠人民群众的智慧和力量，加强党的建设、改善党的领导应不断提高群众工作的能力。

365便民体系；群众工作

大连市西岗区365便民体系尊重群众的主体地位、关注群众意愿与利益诉求的表达、注重群众工作的监督考核与长效发展；拓宽市民投诉与提供服务信息的渠道；完善沟通协调机制，健全市民听证议事制度；健全监督机制，对群众工作进行监督与考核。

一、大连市西岗区365体系群众工作的主要做法

（一）拓宽市民投诉与提供服务信息的渠道

西岗区365体系注重收集群众的意见与需求，有效的提供群众真正需要的便民服务。365体系将传统的工作方式与现代信息技术进行融合，增加市民投诉的渠道，拓宽市民服务信息的平台，形成了多种渠道共同运行收集市民投诉意见，综合服务统一提供市民服务信息。365将各种信息统一纳入公共平台，并运用三个载体展开服务：首先是365体系的热线电话。开通了83658365的市民热线电话，共有16条线路、18名接线员，24小时为市民提供便民服务。其次是网格化社会管理系统的创建。365体系将西岗区划分为120个一级网格，各个街道进一步划分，共划分出532个二级网格。运用专职与兼职相结合的方式形成了网格专员的队伍，网格专员用配备的专门手机主动对相关事件和信息进行及时收集上报。再次是运用网络舆情收集软件建立舆情管理中心。365系统注重对网民意见

的收集，其舆情手机软件定期收集辽宁省、大连市各个相关网站、论坛等的群众意见。然后是建立群众来信来访接待中心。365体系对来信来访服务不断进行完善，不仅在大楼内，在社区和街道都建立了群众来信来访接待中心，对于群众的来信和来访设置专门的负责人，对整个来信来访过程进行登记与分析。

（二）完善沟通协调机制，健全市民听证议事制度

西岗区365体系注重群众意愿的表达，并逐步完善沟通协调机制，健全市民的听证议事制度。365体系中建立了自上而下、三级联动的沟通调解机制，用以调解由于利益纠纷而引起的社会矛盾。在365市民大楼中，设立了市民听证议事大厅、建立了司法调解室、党代表、人大代表和政协委员工作室、心理疏导室等等用以调解社会矛盾。同时，为了更好地让群众反映利益诉求，365体系在街道与社区分别建立了居民议事机制以及民主工作室，这一工作机制为群众维护自己的权力、提出自己的利益诉求提供了重要的平台与保障，在这一运行机制下，只要在辖区内联名提出诉求的居民人数达到5名以上，即可在3天的时间里，在指定的地点启动议事的机制。这一议事机制的流程与操作将由相关部门在法律法规规定内开展咨询听证会。建立了这种沟通协调机制后，听证议事、居民议事机制不断完善，为群众的维权、就业、教育、服务等多个方面提供了有效的载体与工作方式，对于出现的各种重点和难点问题，将会在365市民大楼、街道、社区组织召开的由区党政主要领导或牵头部门领导参加的办公会议，进行现场解决。

（三）健全监督机制，对群众工作进行监督与考核

西岗区365体系健全监督与考核机制，更加有利于群众工作质量的提升。365体系坚持采取督查考核与晋级评先相结合的跟进与监督方式，更好的对于各个岗位工作人员的职责，对工作流程的监督管理进行有效约束。首先，领导重视、全面部署。西岗区的区委、区政府对于365体系尤为重视，针对365体系开展情况，定期举行专题会议并听取汇报。对于365体系运行过程中出现的困难问题进行讨论与研究，并对相关工作的开展进行部署。其次，建立完整的督查考核体系。在365建立的督查考核体系中，第一负责人是区委书记和区长，区政法委书记对工作进行具体的领导，主要负责具体的事务，以此来保证督查考核工作的有效运行。与此同时，要求对整个群众诉求体系的运行、工作流程、工作结果、群众反馈等进行清晰梳理和全面了解。再次，运用网络技术巩固督查工作。相关负责领导可以通过网络技术，例如手机、互联网以及内部的监控系统对相关工作人员的工作状态、工作态度、工作流程等进行有效的监督。避免了相互之间推卸责任，提高了工作效率和办公质量。

二、西岗区365体系运作模式的内在要求

西岗区365体系运作模式适应了党在新时期群众工作提出的内在要求，是深化改革的新形势下，更好地开展群众工作，拓宽服务群众的有效渠道；听取群众意见，建立制度化的沟通渠道；接受群众的监督，保障人民群众的民主权力。

（一）向群众学习，拓宽服务群众的有效渠道

新时期群众工作有着不同的特点和要求，西岗区365体系的运作模式要求群众工作在任何时期，都要依靠人民群众的力量，将人民群众作为推进改革的主体和重要力量。人民群众是社会实践的主体，人民群众的主动性和创造性在革命时期、社会主义建设、改革的时期都提供了丰富的智慧和经验， “群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”［1］368“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。”［2］邓小平群众工作的观点，给了我们重要的启示，群众是中国共产党力量的源泉，群众工作是中国共产党取得胜利的重要法宝。群众工作的关键在于不断的向群众学习，注重群众所想所需，

科学的政策制定，需要政策的制定者不断的深入群众进行考查、调研，不断的向人民群众学习，总结人民群众在实践中的经验智慧，最终在理论上给予提升，在政策制定上给予保障。365体系的运作模式要求我们，在深化改革的新时期，更应学习人民群众在实践中的经验，总结规律，解决问题。政策的制定者应不断向人民群众学习，深入基层进行调研、学习基层好的工作方法，不仅能够保证政策的制定具有科学性和可操作性，还能调动人民群众广泛参与社会建设的积极性和主动性。尊重人民群众首创精神所提供的智慧与经验，依靠人民、信任人民，将推进改革不断向前。

（二）听取群众意见，建立制度化沟通机制

深入改革的新时期，政策制定的科学性、有效性的重要保障是听取人民群众的意见，针对人民群众的所需所想不断的调整政策，完善制度，建立制度化的沟通机制。365体系的运作模式要求新时期的群众路线应不断的采纳群众意见，了解群众所需，广开言路，集思广益，才能提出解决问题的方法。党的十八大报告提出了问计于民、问政于民、问需于民。群众工作的重点在于让群众表达自己的意见，听取群众的意见并随之调整工作方法和政策。因此，制度化的沟通机制尤为重要，它是群众表达意见建议的重要载体，是群众能够反馈意见的重要保障，在深化改革的今天，应使听证会和村民议事会等表达民意的载体不断的规范化和制度化，真正做到问计于民、问政于民和问需于民，重视群众的利益需求，听取群众的意见建议，就会避免损害人民群众的根本利益。

（三）接受群众监督，保障人民群众民主权利

365体系的运行模式要求群众工作必须接受群众的监督，以此来保障群众工作的科学有效性以及保障人民群众的民主权力。有效的监督能让权利更好的运转，能够更好的保障人民群众的民主权利。邓小平多次指出，党的任务和职责是支持和引导人民群众维护自己的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。权力的运行关系着中国社会的发展，更关系着人民群众的根本利益，因此，权力的运行应接受人民群众的监督，让权力的运行更加公开、透明。要建立有效的群众监督平台，探索群众监督的有效载体。在此基础上，还要不断丰富群众监督的方式方法。例如，构建有效的网络平台、电话平台，设立长期有效、具有约束力的群众信箱等等。接受群众的监督，能够让群众工作更加贴近实际，进而得到群众的广泛参与和支持。接受群众监督，建立公开、透明、有效的群众监督平台能够更好的保障人民群众的民主权利，进而有效的推动社会发展和执政党的建设。

三、西岗区365体系运作模式的启示

（一）制定正确的政策应以人民群众的利益为根本出发点

新时期群众工作有着不同的特点和要求，365体系运作模式对地方政府的政策制定提供了重要的指导性启示。地方政府的政策制定，应以人民群众的利益为根本出发点和归宿。人民群众是推动社会发展的主要力量，正确的路线方针政策的制定应依靠人民群众的实践经验，尊重人民群众的意见和建议，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点。邓小平曾经多次强调： “任何政策如果只同干部见面，不同群众见面，是不能发生效果的。”［3］通过365体系群众工作的具体方法可以看出，政策的制定应与群众见面，不与群众见面的政策，不能发生效果。在中国社会发展的各个时期，正确政策的制定都是在深入群众之中进行调查研究、听取人民的意愿和利益诉求、尊重人民群众首创精神的基础之上提出的。而政策的制定如果脱离了人民群众的需求，不顾及人民群众的利益将难以实施。人民群众是社会实践的主体，正确政策的制定应依靠群众的智慧和力量、不断的深入群众、向群众学习、不断的调查研究并以人民群众的利益为根本出发点。

（二）改革各项任务的完成应依靠人民群众的智慧和力量

在改革开放的实践中，中国共产党取得的成就依靠的是人民群众的智慧和力量，在深化改革的新时期，攻坚克难，推进改革仍然要依靠人民群众的智慧和力量： “社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”［1］342365体系群众工作的展开，正是尊重了人民群众的主体地位，尊重人民群众的需求，依靠人民群众的力量。由此可以看出，群众工作应尊重人民群众的主体地位和首创精神，党的很多指导性的政策来源于人民群众的实践。中国的改革由农村改革拉开帷幕，农村改革又依靠人民群众对于家庭联产承包责任制的探索，人民群众充满着智慧与力量，正是因为尊重人民群众的主体地位，才开启了中国农村改革的序幕，开启了中国的改革开放，由于人民群众的支持，改革的事业得以进展。在深入推进改革的今天，中国改革各项任务的完成，更应该尊重人民群众的主体地位，依靠人民群众的力量。

（三）加强党的建设、改善党的领导应不断提高群众工作的能力

党的十八大报告指出的四个危险之一就是脱离群众的危险，随着改革的不断推进，部分党员干部脱离群众的危险大大增加了。365体系群众工作启示我们，应做好群众工作，不断加强党的建设、改善党的领导、提高执政水平。在365体系的群众工作中，区主要领导承担责任、做出统一部署、对工作流程进行监督与考核，这为新时期的群众工作提供了重要的规律性启示：加强党的建设、改善党的领导关键在于提高群众工作的能力。作为执政党，应该重视群众的意见，尊重群众的利益诉求，否则难以获得人民的支持与拥护。而提高群众工作的能力，有助于将群众的意见和利益诉求纳入党的决策制定，促使党科学执政，提高党科学执政的能力，改善党的领导。365体系在运行过程中，最为重要的环节是监督与反馈，这一环节也将使365体系更加持久、科学、有效的运行。因此，提高党的领导能力就要接受群众的监督，加强制度建设，听取群众的意见，而在这一过程中，党的群众工作的能力将不断提升。在深入群众工作的同时，应建立长效的群众监督机制，不但能促进政策制定的科学化，提高党的领导水平，还能使党永葆先进性。

通过对365体系群众工作的分析带给我们的启示是：党的群众工作在深化改革的新时期应随着新的形式、新的任务而不断的调整、提高，要深入基层进行调研，通过制度化的沟通机制听取群众意见建议，通过有效的监督平台，实现人民的监督权。尊重人民群众的主体地位，给予人民群众其应有的权力，并对这种权力进行保障。在群众工作的实践中不断的维护人民群众的利益、提升群众工作的能力、提高党的领导能力。

［1］邓小平文选：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］邓小平文选：第3卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：4.

［3］邓小平文选：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：145.

［责任编辑：江亚玲］

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1671-6183（2015）01-0050-04

2014-11-30

辛鑫 (1983-)，女，辽宁凤城人，中共大连市委党校党史党建教研部讲师，中共党史专业博士；研究方向：执政党建设、基层党组织建设。