深化反腐倡廉与加强党的建设——兼论习近平反腐倡廉思想

蒋国栋，吴学凡

（中国青年政治学院 中国马克思主义学院，北京 100089）

深化反腐倡廉与加强党的建设
——兼论习近平反腐倡廉思想

蒋国栋，吴学凡

（中国青年政治学院 中国马克思主义学院，北京 100089）

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央秉承 “踏石留印、抓铁有痕”的理念高调反腐，提出了许多新思想、新观点、新论断，取得了显著成效。众所周知，深化反腐倡廉是加强党建工作的重要抓手。当前，深化反腐倡廉已被高层所高度重视，它关乎着党和国家的生死存亡，考验着党的执政能力建设，因此，它是加强党建工作的关键。

习近平；反腐倡廉；党建工作

一、深化反腐倡廉的主要背景

党的建设是中国革命取得胜利的一大法宝，也是社会主义建设和改革的重要抓手。邓小平曾一针见血地指出： “中国要出问题，还是出在共产党内部。”［1］380表明了加强党的建设的紧迫性以及腐败可能带来的严重后果。腐败涉及亡党亡国问题，把深化反腐倡廉作为当前党建工作的重中之重是党必须抓好的重点任务。党的十七大首次提出 “切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。”［2］41并将其列为党的建设的基本内容之一。十八大在 “永葆共产党人清正廉洁的政治本色”的精神指引下，提出 “反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长

（一）深入贯彻落实党的十八大精神与全面提高党的建设科学化水平

2012年11月召开的党的十八大胜利完成了中央高层的权力交接，选举产生了新一届中央领导集体。作为总书记的习近平发出警示： “新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”［3］70人民群众对此寄予殷切期盼。众所周知，党的十八大在总

结过去建设、改革经验的基础上，会重点对未来一定时期内的中国特色社会主义事业作出全面部署，深化反腐倡廉就是其中的重要部署之一。十八大提出：“全面提高党的建设科学化水平” “坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”［3］42因此，新一届领导集体贯彻落实十八大提出的关于加强党建、深化反腐倡廉的部署是必然之事。

（二）践行党的群众路线教育实践活动

党的十八大提出了 “在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”这一重要任务，习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调： “群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”［3］307基于此，为保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，2013年6月，以 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的党的群众路线教育实践活动自上而下分批开展。随后，中央 “八项规定” “六条禁令”以及反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的 “四风”运动付诸实施，为进一步深化反腐倡廉建设奠定了理论和实践基础。

（三）遏制腐败滋生势头刻不容缓

邓小平的 “在整个改革开放过程中都要反对腐败”［1］379绝非一句模糊空洞的口号。改革开放初期， “官倒”通过 “走后门” “批条子”，利用价格差行贿受贿、倒买倒卖，成为政府腐败的温床。又如，在实行社会主义市场经济之后，官商勾结、以权谋私、权钱交易等行为滋生出新一轮的腐败浪潮。当前，腐败滋生势头有增无减，在中央纪委监察部网站上公布的官员被调查或处理的消息就有700余条，绝大多数为厅局级及以上官员，其中省部级及以上 “大老虎”多达55名，并且表现出诸多新特征。一方面，腐败的主体呈现出年轻化、高知化、高官化的特点，另一方面，腐败还具有巨款化、扎堆化、集团化、家族化、集中化、国际化的特征和趋势。更有甚者，出现集体塌方式腐败。有鉴于此，必须刻不容缓地深化反腐倡廉，建设廉洁政治，保持党的肌体健康。

二、深化反腐倡廉的价值定位

腐败是滋生在党的健康肌体上的毒瘤，反腐倡廉是加强党的建设的重要抓手。因此，深化反腐倡廉有利于加强党的建设，有利于保持党的健康肌体。

（一）深化反腐倡廉有利于加强党的思想建设

思想建设是党的建设的理论先导，反腐倡廉建设为其提供理论来源和实践基础。首先，深化反腐倡廉有利于净化党内固有的浑浊空气。增量腐败的发生必然导致质的改变，甚至亡党亡国。对此，习近平提出： “党内决不允许腐败分子有藏身之地。”［5］“坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。”［3］237一方面，领导高层通过打 “老虎”、拍 “苍蝇”惩治党内违法违纪分子，警醒党员、干部树立廉政意识。另一方面，祛除党内歪风邪气，要求党员、干部坚定正确的理想信念，因为 “没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会 ‘缺钙’，就会得 ‘软骨病’。”［3］80其次，深化反腐倡廉有利于丰富和发展党的思想建设的理论成果。实践是认识的基础，党的思想建设不是一成不变的。从整风运动到建设高度的社会主义精神文明，再到 “三讲”教育活动以及 “创先争优”活动的开展，充分体现了党的思想建设始终遵循解放思想、与时俱进的高尚品质。十八大之后，习近平作为新一届中央领导集体的核心，在全党范围内自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动，努力提升为民、务实、清廉的党性修养，对党的思想建设理论的丰富和发展起着重要推动作用。

（二）深化反腐倡廉有利于加强党的组织建设

组织建设是党的建设的关键，因为 “如果组织问题不解决好，正确的政治路线的实行就无法保证。”［6］222习近平在继承了党历来重视干部队伍建设的优良传统的基础上，认为做好组织工作必须实现 “党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”［3］349在这里，实现 “管好”和 “治好”无疑要依托反腐倡廉平台，这是因为，深化反腐倡廉有助于保持党组织的先进性和纯洁性。然而， “党员是党的肌体的细胞”［3］351， “政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”［7］由此可见，党员、干部的自身素养直接关系到党组织先进性和纯洁性与否。因此，习近平在全国组织工作会议上着重强调：“要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，要坚持从严教育、从严管理、从严监督。”［3］350概言之，通过反腐倡廉建设，严明党的组织纪律和

政治纪律，坚决制止简单以票取人的做法，教育引导党员、干部自觉维护中央权威，真正 “使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出去”［3］351，从而建立起一支宏大的高素质干部队伍。

（三）深化反腐倡廉有利于加强党的作风建设

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风建设是永恒课题，深刻影响着全社会风气的转向，必须 “要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。”［8］就实践可能而言，作风建设与反腐倡廉相得益彰，二者缺一不可，反腐倡廉是党风廉政建设的行动纲领。十八大以来，清楚地认识到 “作风问题本质上是党性问题”［9］的习近平，把批评和自我批评摆在重要位置，以严格执行纪律为重要措施， “坚决反对 ‘四风’，旗帜鲜明反对腐败，严肃查处违纪违法问题。”［10］使领导干部 “做到公私分明、克己奉公、严格自律。”［4］394此外，密切联系群众作为党的三大优良传统作风之一，它是党的作风问题的核心。这是因为 “只有毫不犹豫地无条件地依靠大多数居民的政权，才能成为稳固的政权。”［11］因此，通过反腐倡廉，深化领导干部为民务实清廉的本色，牢固树立正确政绩观。否则， “就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基，失去血脉、失去力量。”［4］387

（四）深化反腐倡廉有利于加强党的制度建设

制度是保证。 “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［6］333党的十八大明确强调： “要把制度建设摆在突出位置。”习近平执政伊始就提出要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”［3］136由此可见，必须加大反腐倡廉力度，倒逼党内民主制度建设。一是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，坚持 “老虎” “苍蝇”一起打，全面推进惩治和预防腐败体系建设。对此，习近平明确要求：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。”［3］318从而 “使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”［12］其二，反腐倡廉 “最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”［6］332十八大以来，中央纪委监察部在反腐倡廉建设中发挥着举足轻重的作用，其反腐力度之大、覆盖面之广、持续时间之长、投入人力物力财力之多、取得战果之巨都是空前的，形成了全方位、多层次的立体式反腐格局，且不敢腐的惩戒机制已基本形成。

三、深化反腐倡廉：党的建设的关键举措

（一）转变党风，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设

首先，要把廉政教育和文化建设融入到党的群众路线教育实践活动中，以八项规定、六条禁令、反 “四风”以及三个决不允许和五个不允许为内容， “教育引导广大党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。”真正使廉政文化内化于心、外化于形。其次，要把廉政教育和文化建设与培育核心价值观相结合。众所周知，核心价值观作为一种德， “国无德不兴，人无德不立。”腐败分子的贪污行为 “由小到大、由大变巨”实则是对核心价值观的亵渎。因此，必须 “教育引导广大党员、干部认真学习和实践马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观。”从而以思想上的清醒保证用权上的清醒。

（二）依法反腐，全面推进惩治和预防腐败体系建设

法治是治国理政的基本方式。党的十八大提出了 “全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家”的目标，十八届四中全会首次专题讨论依法治国。基于此，习近平在中央纪律检查委员会第二次全体会议上提出： “要善于用法治思维和法治方式反对腐败。”［3］135为更加科学有效地防治腐败，习近平在中共中央政治局第五次集体会议上提出要“全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。”［4］392自十六届三中全会提出 “建立惩治和预防腐败体系”这一命题至今， 《中国共产党纪律处分条例》 《中国共产党党内监督条例》以及 《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》相继出台，彰显了制度建设和制度执行的严肃性和权威性。此

外，为更好地把权力关进制度的笼子里，习近平还要求 “反腐败必须强化监督、管住权力。”否则，“笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。”［13］十八大以来，派驻纪检监察机构、建立领导干部谈话制度、畅通人民群众举报和监督渠道等一系列措施，发挥了 “建好笼子”的重要作用。总之，通过猛药去疴、重典治乱，建立惩治和预防腐败体系，是加强党建工作的重要抓手。

（三）创新方法，大力构建网络反腐平台

网络信息化的发展，使得 “互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。”［2］455习近平也强调要 “尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化。”［14］对此，深化反腐倡廉，加强党建工作，必须创新方法，大力构建网络反腐平台， “发挥舆论监督包括互联网监督作用。”［15］网络反腐作为信息化时代的一种群众反腐败的新方式，以其个体言说——网友转发——著名网络论坛转载——媒体跟进报道——民间公共舆论压力形成——反腐机关介入——调查处理结果公布为运行机理［16］，在反腐败实际中取得了许多成绩，如雷正富事件、 “表哥”杨达才、微博实名举报刘铁男等。且近年来网络反腐逐步被中央高层认可，视为反腐倡廉、加强党建的重要手段，已经被收录在《中共党建辞典》中。十八大以来，在 “打虎拍蝇”的高压反腐败态势下，网络反腐得以迅速应用和发展。2013年9月中央纪律监察部开通举报网站（www.12388.gov.cn），并设立 “案件查处” “每周通报” “曝光台”等栏目。截至2014年5月，8个月共收到检举控告类网络举报74049件，是网站开通前8个月的近2.5倍［17］。此外，上海、广州、湖南、重庆、成都等地纪委还开通官方微博，以拓宽网络反腐渠道。由此可见，利用网络平台反腐败的生动局面正在形成。

总之，十八大以来，反腐倡廉工作越来越受到以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体的重视，越来越成为党顺利开展其它工作的抓手。当前，深化反腐倡廉，有利于全面推进党建工作，是加强党建工作的关键举措。

［1］邓小平文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］十七大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2009.

［3］十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014.

［4］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］新华网河北频道 ［EB/OL］.http：//www.he.xinhuanet.com/zhuanti/2014-03/07/c_119665128.htm.

［6］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［7］毛泽东选集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：526.

［8］习近平强调：作风建设要经常抓深入抓持久抓［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-05/09/ content_2676460.htm.

［9］习近平：教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的［EB/OL］.http：//news.12371.cn/2014/03/ 18/ARTI1395140213893569.shtml.

［10］习近平论党的作风建设 ［EB/OL］.http：//news. xinhuanet.com/politics/2014-07/29/c_126809987. htm.

［11］列宁全集：第32卷［M］.北京：人民出版社，1985：159.

［12］习近平：从严治党使制度成为硬约束而不是橡皮筋［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/n/2014/ 1008/c70731-25791603.html.

［13］习近平：坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/2014/ 0806/c164113-25413247-3.html.

［14］习近平关于全面深化改革论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2014：83.

［15］习近平的法治观：依法改革依法反腐促公平正义［EB/OL］.http：//www.chinacourt.org/article/detail/ 2014/10/id/1463959.shtml.

［16］吴学凡，苑晶.当前我国网络反腐运行机理探析——以网络反腐事件为例［J］.中共贵州省委党校学报，2013(6).

［17］走进中央纪委监察部网站：透视互联网时代的反腐新平台［EB/OL］.http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/ 201405/t20140506_22562.html.

［责任编辑：姜卉］

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1671-6183（2015）01-0026-04鸣。”［3］42习近平履新伊始，就深入浅出地指出：“物必先腐，而后虫生。”对此，习近平提出了 “更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。”［4］385“全党必须警醒起来，打铁还需自身硬。”［3］70“决不允许 ‘上有政策、下有对策’。” “反腐倡廉必须常抓不懈，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”［4］386等论断，彰显了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体加强反腐倡廉建设的信心和决心，奏响了反腐倡廉建设的最强音。

2014-12-11

蒋国栋，中国青年政治学院中国马克思主义学院2013级马克思主义基本原理专业研究生；研究方向：马克思主义中国化。吴学凡，中国青年政治学院中国马克思主义学院副教授，研究生导师，中央编译局世界发展战略研究院博士后；研究方向：中国特色社会主义理论，中国政治。