党所面临“新形势”概念解析

○李国昌

形势，《辞海》解：“①谓人事上的强弱盛衰之势。亦指地形上的高下平险之势。②古指行军的阵势。今指国际国内的时事发展趋势。”依此本文新形势可解为，国际国内时事发展的新趋势。它指时事的发展出现了不同于以往的新特点、新情况、新动向，这是由正在发生和将要发生的事造成的一种局势、氛围、场，预示着新的方向、处境和结果。新形势，很多情况下都作为“状语”在用，至于其外延、内涵往往未加深究，因此本文就从概念的角度对其作一解析，对其所指称关系和内容予以揭示。

一

“时事”和“形势”不可分，“时事”偏于形而下，“形势”偏于形而上，“形势”附于“时事”之上，没有“时事”也就没有“形势”。“大势”由“大事”构架，不具有普遍性和代表性的“小事”，不成气候，难以成“势”。客观的“形势”于我们有的有利有的有害，需要置身于“形势”中的我们主动作为，促成有利之“势”，遏制不利之“势”。形势严峻通常指不利之势，形势大好通常指有利之势。在一定意义上，“势”有似于事物发展的惯性，对于正向的好的“势”要给其推力，助其“势头”更猛，对于反向的坏的“势”要给其阻力，以防它“得势”。“环境的改变和人的活动的一致，只能被看作是并合理地理解为变革的实践。”所以，当我们主动作为，去做一些事，也就是在改变形势或说“造势”。所以，形势大体可以一分为二，一是环境给予的，这也可理解为历史的“遗产”，二是置身于此环境中的人造就的。因此，分析新形势时，不要忘了我们既置身于新形势中，同时我们又是此新形势的制造者，也就是马克思所言的，既是剧中人又是剧作者。因此，我们应落实习近平指示，“胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。”不谋全局不足以谋一域，不谋万世不足以谋一时。因此，我们要根据形势做谋划，或扬或抑，拿出对策，诉诸行动，有的放矢，不是随波逐流，遇利好之势，借力发力，或有四两拨千斤之效，遇利差之势，将问题扼杀在摇篮之中，或将错就错，诱敌深入，最终一举歼敌。总之，具体问题具体分析，这样方有把握做成事，做成大事，造成大好形势。

形势有总体形势，如当前我国总体形势稳中有进；也有各方面形势，如政治形势、经济形势、社会形势、文化形势、生态形势；也可指某一方向的形势，如当前我国环保形势严峻。形势顾名思义，它是动态的，与“时”俱进的，每一阶段都有每一阶段的形势，具体某一阶段形势是由此阶段正在发生和将要发生的事决定的。时事与形势合而为“时势”。因为社会实践无止境，事情总是在变化发展着，长江后浪推前浪，在这个意义上说，社会进展的每一时段都多少有自身的新形势，而对于中国这样一个曾长期高速发展的国家来说，可以说时时都有新形势，其中有的“利好”，如经济，有的“利差”，如生态。至于一个国家长期徘徊不前，那么相应的形势也是没有大变的，表现为新形势的情况不多。所以，新形势对应我们所面临的问题、任务、目标变化情况。

二

今天我们所说新形势，就中国而言广义上是建设和发展中国特色社会主义伟大事业带来的，这是其形而下之基，这其中有对应的国际形势。一个国家的发展是内外因的结合，但内因是第一位的，是其变化的根据。就内因而言，此新形势起点即改革开放之始，可追溯至1978年底党的十一届三中全会召开。自此我国历史揭开新的一页，党带领人民开始新的征程。邓小平曾指出，“我们在粉碎‘四人帮’以后，从党的十一届三中全会开始，制定了正确的思想路线、政治路线、组织路线和一系列的方针、政策。”此前我们的路线出了问题，我国从1957年始，“左倾”抬头，脱离社会主义初级阶段实际，至“文化大革命”十年浩劫。我们走了严重弯路，十一届三中全会实现全面“返正”。“中心点是从以阶级斗争为纲转到以发展生产力为中心，从封闭转到开放，从固守成规转到各方面的改革。”改革开放由此成为我国历史最显著特征，自此中国摆脱苏联社会主义模式，开始走上中国特色社会主义道路。这是新中国成立以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。这一伟大的转折，就是我们直至今天依然置身于其中的新形势，改革开放永远在路上。

相比较改革开放这一大的新形势，我们将当下的新形势称为狭义的新形势，其时间节点可定为党的十八大召开、新一届政府成立。狭义上的新形势是广义上的新形势基础上的展开、深入、新起点或者说新高度，有新情况、新问题，可概括为“在新的历史条件下”。党的十八大报告提出“两个100年”宏伟目标，即建党100年时（2021年）全面建成小康社会，建国100年时（2049年）建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。在此基础上，习近平进一步提出，实现中华民族伟大复兴中国梦。至此我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，全面建成小康社会又是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。全面建成小康社会在即，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴中国梦。这就是我们现在正在做，在我国正在发生的大事。这是我党带领全国各族人民“主动”营造的大势。

三

营造此大势是否有基础，这要看国际国内客观形势。“世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展”。和平与发展仍然是时代主题，这是于我有利的一面。实际上造成这样的大形势，中国正是其中一支重要的力量。中国已成为世界第二大经济体，对世界经济增长的贡献率位居世界第一。随着我国“一带一路（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）”战略持续推进，沿线国家纷纷搭上中国发展的列车，形成区域大合作。由中国领导的亚洲基础设施投资银行，不仅得到亚洲多国的热烈响应，英国、法国、德国、意大利、卢森堡和瑞士等国也陆续加入，创始成员国达57个。新一届政府成立以来，纵横捭阖，本着和平、发展、合作、共赢的精神，进一步深化了与世界多国政治往来、经济合作、文化交流，大国形象和影响得到进一步提升。

但与此同时，我们也看到，“国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。”这样的压力和不和谐因素也通过种种途径在影响着我国。我国经济下行压力依然较大。随着我国日渐强大，一些国家的焦虑感也在上升。一些周边国家勾结西方国家，一些西方国家主动介入，制造东海、南海紧张局势及其他状况，意欲干涉和遏止我国的发展，与我争夺资源、市场，领土主权安全隐患不容低估。以美国为首的西方国家因为经济制度、政治制度、意识形态等诸多不同，把我国发展壮大视为对其价值观和制度模式的挑战，出于维护他们自己的经济基础、物质利益，他们必然会运用手中国家机器，动员种种力量来对付我国。“必然会加大力度对我国实施西化、分化战略，加紧在我国策划‘颜色革命’，千方百计对我国发展进行牵制和遏制。”我们在意识形态领域面临的斗争和较量是长期的、复杂的。“最关键的是要高度警惕国家被侵略、被颠覆、被分裂的危险，高度警惕改革发展稳定大局被破坏的危险，高度警惕中国特色社会主义发展进程被打断的危险。”

国际环境可视为我国发展的外因，外因是条件。中国的发展离不开世界，世界的发展也同样离不开中国。中国首先要办好自己的事情。放眼国内，我国经济发展已进入新常态，有四大特征：中高速、优结构、新驱动、多挑战。改革进入攻坚期、深水区，必须突破既得利益固化的藩篱；资源能源短缺、环境污染严重、生态承载已到极限；面临中等收入陷阱，前期积聚的矛盾开始集中爆发；网络安全问题突出，住房、医疗、教育、养老等民生问题有待更大改善。办好中国的事情关键在党，这是内因中的内因，因为党是中国特色社会主义事业的领导核心。“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”我党主体经得起此四大考验，总体上是合格的，这也是中国特色社会主义事业迄今为止蓬勃发展的根本原因所在。但也有部分党员干部未能经受住此四大考验，出现四大危险症状。这是党自身的新形势，党必须下大力气整治。世情、国情、党情变化，党带领人民发展中国特色社会主义，“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。

四

因势而谋，习近平同志提出“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。这是引领中华民族伟大复兴的战略布局、顶层设计，是对新形势下党所面临的问题和困境全面而到位的回应。全面建成小康社会是宏伟目标，是中国特色社会主义新境界。全面深化改革是实现途径，要向改革要红利，向改革要发展，向改革要转型，让市场经济在资源配置中发挥决定性作用。此次改革是全面深化、系统推进，政治、经济、文化、社会、生态无一例外，要涉险滩，要打硬仗，要有壮士断腕的决心，也惟其如此才能成功。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是整个中国特色社会主义的“系统升级”。全面推进依法治国是保障，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是全面深化改革题中应有之义，是整个政治上层建筑的一次质的跃升，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。上层建筑必须适应经济基础的发展，法治是现代政治文明共识。将权力关进制度的笼子，法无授权不可为，法定职责必须为。法治是民主的保证，坚持依法治国、依法执政、依法行政，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面从严治党，确保党能成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。徒法不足以自行，改革必须有人推进，全面建成小康社会实非易事，党必须总揽全局、协调各方。打铁还需自身硬，党的十八大以来，党中央持续高压反腐，老虎苍蝇一起打，除恶务尽，大力整治四风，党风政风焕然一新，深入开展群众路线教育实践活动，照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，所有这些赢得了广大党员和人民的真心拥护。人民是历史的创造者，有人民的支持我们的事业就能成功。当前此“四个全面”战略布局正是我党胸怀大局、把握大势，主动作为的结果，换句话说也是我国当前的最大形势。一切与此不相合的因素都要革除，一切与此相合的作为都要点赞。此“四个全面”战略布局既是当前我国的最大形势，也是我国坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴大势所趋。