油田矿区在创新社会管理中加强思想政治工作的实践

杨 勇，赵 枫

（大庆油田矿区服务事业部，黑龙江 大庆 163455）

加强和创新社会管理是党中央在新的历史时期提出的一项战略任务，也是中石油集团公司矿区服务系统加强矿区管理、提高服务水平、建设和谐矿区的重要抓手。大庆油田矿区服务事业部（以下简称油田矿区）作为相对独立的工矿型企业，社会依托比较少，在尚未完全市场化、社会化之前，责无旁贷、义不容辞地成为矿区社会管理创新的主体。当前，在利益多样化、社会信息化、思想多元化的背景下，如何在矿区创新社会管理中有效加强思想政治工作，使其恰到好处地发挥作用，为油田矿区创新社会管理提供强有力的保障，从而更好地维护矿区稳定、促进矿区和谐，已经成为重要而紧迫的实践任务。

一、油田矿区创新社会管理的实践

矿区社会管理是以矿区和谐稳定为目标，通过矿区主导、多方参与，运用多种资源与手段，规范矿区社会行为、协调矿区社会关系，化解矿区社会矛盾、解决矿区社会问题，维护矿区社会稳定、促进矿区社会和谐的活动和过程。

油田矿区创新社会管理是贯彻党中央和集团公司具体要求的一项战略举措。近年来，中央对加强和创新社会管理高度重视，将其作为提高党执政能力和巩固党执政地位，全面建设小康社会和实现国家长治久安的重大任务进行安排和部署。集团公司将加强和创新矿区社会管理作为企业更好履行社会责任的创新点来强力推进，明确提出“创新矿区管理，加强社区党建和居委会建设，努力把地方政府惠民政策和服务功能落实到矿区，把商业化社会服务引入社区，让职工群众享有更多优质高效服务。”在《中国石油美丽矿区建设纲要》中，进一步确立了“政府公共服务、社会专业服务、志愿者服务及矿区综合服务体系健全完善”的社会管理目标。2012年以来，按照集团公司加强和创新社会管理的总体要求，油田矿区加强领导、深入研究、明确重点、强力推进，积极借助政府力量，广泛依托社会资源，以基层社区为单元，以满足百姓实际需求为出发点，初步建成了集“矿区综合服务、政府公共服务、社会专业服务和志愿者服务”“四位一体”的社区服务综合体系，走出了一条地企合作、资源共享、服务群众、促进和谐的矿区社会管理创新之路。截至2013年年底，大庆油田矿区已建成乘新一小区、怡园小区等6个社区服务综合体，两年后社区服务综合体将达到35个，覆盖全油田矿区。以“社区服务综合体”为模式的大庆油田矿区创新社会管理，打造了一刻钟“便民服务圈”，延伸了服务内容，基本实现了“七个不出园”（日常生活用品购买不出园、简单就餐洗理不出园、基本休闲健身不出园、普通寻医问药不出园、一般政务办理不出园、水电物业通信缴费不出园、常规养老入托不出园），受到集团公司、油田公司和大庆市各级领导以及社会各界的充分肯定和高度评价。

二、思想政治工作在大庆油田矿区创新社会管理中的作用

矿区社会管理，说到底，就是对矿区居民百姓的管理和服务。在创新社会管理实践中，油田矿区充分发挥思想政治工作优势，在凝聚思想、破解难题，提升矿区社会管理水平上发挥了重要作用。一是思想政治工作为矿区社会管理提供了思想保证、精神动力和舆论支撑。思想政治工作是一切工作的生命线，油田矿区始终坚持思想引领，结合矿区实际，提出了“五大员”（千家万户的服务员、形势任务的宣传员、社情民意的信息员、维护稳定的调解员、成本费用的核算员）“六个家”（把物业社区建成温馨之家，把医疗诊区建成健康之家，把公交车辆建成流动之家，把园林绿化建成生态之家，把托幼园所建成希望之家，把离退休活动室建成孝敬之家）“六个矿区”（亲情矿区、经营矿区、法治矿区、现代矿区、标准矿区、文化矿区）等系列重要思想，在广大干部员工中形成了思想共识。同时，以“家和万事兴”为主题，连续两年举办了家园文化节，借助油田内外媒体、《和谐家园报》、企业网等途径，激发了员工群众参与的积极性、创造性和主动性，形成了齐心协力推进矿区社会管理的良好局面。二是思想政治工作促进了矿区社会管理新问题的解决。油田矿区从城市功能看，生活服务配套设施不健全，政府公共服务在矿区没有完善的平台，油田员工、社会人员等相关利益群体多、人数多、诉求多，增加了创新社会管理的难度。在实践中，油田矿区坚持思想政治工作到群众中去做、依靠群众来做，紧紧依靠非在岗党员，紧紧依靠威信高、公道正派、热心公益的居民骨干，建成了72个油田社区党员联系服务站，成立了由82个专业团队、近1.2万居民组成的“和之韵”群众艺术团，建立了15个“爱心大姐工作室”，开展了学习教育、小区管理、互助互济等特色活动，架起了企业与居民沟通的“连心桥”，充分调动居民的积极性，引导居民帮助企业做好思想工作，使不稳定因素在小区得到有效化解。三是思想政治工作充分体现了矿区社会管理的油田特色。大庆油田是石油系统的一面旗帜，在加强和创新矿区社会管理工作中，更要争先锋、做表率、当典型。油田矿区高举大庆红旗，把大庆精神所体现的“三老四严”“四个一样”的优良传统作风与矿区管理服务紧密结合起来，大力倡导并推行“三定”（定责、定位、定额）“三令”（以风为令、以雨为令、以雪为令）“三化”（服务标准化、形象礼仪化、内务规格化）“三特”（特殊天气、特殊日期、特殊群体）的“四个三”管理体系，在全油田率先恢复岗检，坚持思想政治工作“四到”（问题到现场去查，办法到群众中去找，效果到小区里去看，满意到用户中去评）、走动式管理，促进了矿区综合服务水平的提高，在中石油叫响了矿区服务品牌。2013年集团公司矿区服务系统工作会议专门介绍了大庆油田矿区的经验，并在大庆召开了社会管理现场推进会。

三、思想政治工作在油田矿区创新社会管理中需要强化的功能

随着矿区创新社会管理的不断深入，思想政治工作的主体、内容、形式、环境都发生了深刻的变化，只有牢固树立以人为本的群众观，从群众的思想实际出发，持续强化思想政治工作的功能，才能不断增加战斗力与亲和力。

（一）强化激励凝聚功能

油田矿区的社会管理，体量大，涉及75万员工群众；范围广，涵盖百姓生活的方方面面。面对如此艰巨的社会管理任务，必须要有全矿区高度的思想统一，才能充分调动上上下下、方方面面的力量。加强思想政治工作要把思想凝聚作为首要任务，通过内容丰富、形式多样的思想政治工作载体，进一步激发驻矿单位、地方政府、矿区居民、社会各方的参与积极性，切实增进矿区团结和睦，不断增强矿区社会管理活力。

（二）强化教育引导功能

当前，油田矿区已进入到价值取向更加多样、多变的阶段，这在给社会带来活力的同时，也造成了需求的千差万别，社会问题日益呈现出诉求主体增多、诉求层次提升、诉求内容丰富的特点。在社会管理实践中加强思想政治工作，就要充分增强教育引导功能，综合运用宣讲、启发、动员、监督、心理疏导等方法，引导居民群众准确认识、分析和对待形势、大局和困难，营造健康和谐的思想舆论氛围。

（三）强化协调稳定功能

近几年，虽然油田不断加强民生改善，一些矛盾和问题逐步得到缓解和化解，但是一些深层次问题解决的难度仍然很大，油田矿区面临的稳定、治安形势依然复杂。在创新社会管理实践中加强思想政治工作，就要充分增强社会调节功能，做好预警防范，提高矿区社会应对各种突发事件和抵御风险的能力，降低防范思想成本，减少社会不和谐因素，为创新社会管理提供安定和谐的环境。

（四）强化联系群众功能

矿区服务属于民生行业，处于联系群众最紧密、服务群众最直接的前沿阵地。创新矿区社会管理，从本质上讲，也就是做好矿区的群众工作。加强思想政治工作，就要进一步强化联系群众功能，搭建起面对面、心贴心的广阔企民沟通平台，营造联系群众、依靠群众、爱护群众、关心群众的社会导向，倡导矿区干部员工到居民百姓中去摸实情、找办法、抓典型、提精神、葆真情，充分汲取群众智慧营养，永葆企民鱼水情，使社会管理见到实实在在的效果。

四、油田矿区创新社会管理中加强思想政治工作的实现路径

按照思想政治工作“四个功能”的强化方向，在创新社会管理中加强油田矿区思想政治工作，一要突出导向性，唱响主旋律、增强正能量；二要突出群众性，营造矿区和谐人人建设、和谐矿区人人共享的良好氛围；三要突出实践性，注重解决居民群众关心的实际问题。具体来说，就是要实施“五项工程”：

（一）实施思想教育工程，弘扬主旋律

在社会意识多样化的形势下，加强思想教育有利于确立主导、凝聚共识、减少冲突、增进认同，营造积极健康的舆论环境，推动社会和谐。对于大庆油田矿区来说，要以“爱祖国、爱油田、爱家园”为宗旨，持续搞好三项教育。深入开展社会主义核心价值观教育，积极推进社会主义核心价值观进小区、进广场、进诊区、进车厢，采取媒体宣传、公益广告展播、故事宣讲等有效形式，广泛宣传“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”24字基本内容，进而引领矿区社会思潮、凝聚矿区社会共识，把矿区居民团结在中国特色社会主义伟大旗帜之下。深入开展大庆精神铁人精神教育，以“再学大庆精神，弘扬优良传统”为主题，持续开展“石油魂·大庆精神铁人精神”宣讲、向大庆新铁人李新民学习活动，组织参观铁人纪念馆、油田历史陈列馆和石油科技馆，并通过建设企业精神教育基地、矗立铁人雕像、开展主题征文、主题演讲等多种方式，弘扬传播大庆精神铁人精神，使大庆精神铁人精神深入人心。深入开展形势任务教育和系列主题教育，利用各种媒体和平台，宣传油田改革发展稳定的方针政策，宣传和谐矿区建设的美好前景，宣传矿区发展的有利形势，同时，持续开展以“和谐”“共建”为主题的系列教育活动，把广大居民凝聚到“建设和谐矿区、推进矿区发展”上来。

（二）实施载体创新工程，激发社会管理活力

创新载体，有利于让思想政治工作更好地贴近实际、贴近居民、贴近生活，切实增加社会管理的人本性、柔软性。建立“大政工”体系，健全由矿区党组织为主导、地方政府支持、驻矿单位协调推进、员工居民广泛参与、党政工团齐抓共管的全员、全方位、全过程的“大政工”管理体系，使思想政治工作融入社会管理活动的全过程。探索居民自治组织，突出群众自主管理、自治活动，积极推进民间群众性的艺术团、文体协会、学会、文艺沙龙、志愿服务队、各类兴趣小组等自治组织的建立，搭建起居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我提升”的网络。同时，采取交叉任职、建立联席会议等形式，加强矿区基层单位与社区党组织、居委会的工作协调和沟通，确保矿区社会管理职能落实到位。发挥网络新媒体作用，网络在人们的生活、学习、工作中发挥着越来越重要的作用，要把其作为思想政治工作的新阵地、新渠道、新形式和新载体，鼓励和支持矿区单位创办社区家园网、QQ群、微博、微信等网络平台，积极开展内容丰富、健康向上、群众喜闻乐见的企民连心活动，寓社会管理于网络教育之中。

（三）实施文化引领工程，丰富居民精神文化生活

随着经济社会的发展，居民对精神、文化、生活环境等方面提出了更高要求。矿区文化作为构建和谐矿区的关键和基础，以及创新社会管理的切入点，就显得越来越重要。丰富矿区文化，必须以文化惠民、文化乐民为导向，坚持软件和硬件两手抓、两手硬。持续深化矿区家园文化建设，矿区不仅是矿区员工的精神家园，也是工作和生活在矿区的油田居民的共同大家园。油田矿区必须以“家园”为定位，在充分汲取多年来矿区文化传统基础上，持续深化家园文化建设，努力形成一套适应矿区发展要求、具有矿区特色的家园文化体系。开展群众性精品文化活动，立足油田员工群众精神文化需求，围绕“传播家园文化、提升百姓素质、引领和谐风尚、丰富百姓生活”，坚持群众自编、自创、自演，依托广场开展广场舞、器乐、舞蹈、大合唱、秧歌、太极比赛等群众喜闻乐见的活动，依托社区服务综合体开展百家宴、趣味运动会、棋王大赛、球王大赛等邻里和谐活动，吸引群众广泛参与，让群众成为文化建设的主角。加强文化阵地建设，强化矿区文化场馆、老年活动室、设施、器材的管理和维护，鼓励创建文化示范区、党员联系服务站、爱心超市、道德讲堂等特色文化阵地，支持驻矿单位、社会团体以各种形式兴办图书馆、收藏室、阅览室、健身房、琴行以及书社、画廊等文化场所，实现文化资源有效利用和共享。

（四）实施典型培育工程，发挥居民骨干示范引领作用

广大居民群众既是社会管理的对象，也是社会管理的参与者，尤其是居民骨干更在构建和谐矿区中发挥着不可替代的作用。思想政治工作要坚持到群众中去做、依靠群众来做，按照“抓出特色、以点带面、发挥作用”的思路，挖掘、培养一批居民典型，引领社会新风、推动矿区发展。大力选树“向上、向善、向美”的居民典型，面向油田广大居民，围绕孝亲睦邻、热心公益、助人为乐、共建家园等方面，开展感动家园人物、道德先锋、文明居民、文明乘客、安全卫士、形象大使、阳光老人等各类评比活动，调动其建设美好家园的积极性和主动性。广泛宣传居民典型，发挥各类传媒和宣传阵地的作用，对居民典型进行全方位宣传，持续开展邻里故事大家讲、大家谈、大家赞等活动，真正让其红起来、靓起来、响起来。拓宽居民典型参与社会管理的平台，彰显居民骨干群众工作优势，切实把条件优秀的居民骨干推荐到楼栋长、网格化管理员等岗位上。同时，持续开展以“矿区是我家，建设靠大家”为主题的和谐矿区共建活动，推进巧手靓家园、绿地认养、文化楼道建设、植亲情林、义务巡逻、平安建设、关心下一代等互动活动，延伸居民典型参与社会管理的渠道。

（五）实施人文关怀工程，着力解决居民所思、所盼、所求

融洽的人文关系、和谐的工作生活氛围是创新社会管理的助力器。要通过实施人文关怀工程，搭建企业与居民沟通的桥梁，切实关注居民需求，更好地为居民服好务。做好心理疏导，针对弱势居民群体易于走向极端的特点，借助爱心工作室、家庭理事会、心理辅导站等组织以及居民骨干的力量，积极有效进行沟通交流，掌握居民所思、所盼、所求，帮助居民打开心结、理顺情绪，缓和或化解矛盾，最大限度地避免可能引起的不稳定，真正发挥“安全阀”功能。抓好维稳工作，建立信息收集、预情分析、整改处理、效果评定“四位一体”舆情疏导机制，及时发现和掌握居民思想上的热点、难点、焦点问题，超前进行教育、防范，妥善解决苗头性、倾向性问题。同时，将解决思想问题同解决实际问题结合起来，建立“关爱承包网络”、志愿帮扶体系，做到“照顾离退休老同志、关爱下岗人员、关心弱势群体、关注低收入家庭”。搞好民生服务，持续改善民生，推进小区改造、绿化美化、设施完善等系列民生工程，切实增进百姓福祉。同时，践行责任、履行使命，扎实做好物业、医疗、公交、园林、幼教、离退休等矿区服务工作，努力赢得百姓满意，凝聚全社会共建美丽矿区的强大合力。