农村党风廉政建设存在的问题及对策

○ 朱世坤

（作者系湖北省委财经办(省委农办)调研员）

近年来农村党风廉政建设总体呈现良好发展势头，党员干部廉洁从政行为进一步规范，一些侵害群众利益的突出问题得到有效解决，从源头上防治腐败的能力不断提高，但腐败现象易发多发的土壤和条件仍然存在，面临的形势不容乐观，存在的问题比较突出，亟待研究解决。

一、农村党风廉政建设亟待研究解决的问题

一是管党治党未到位。管党治党没有真正管到位、紧到点，少数农村党员干部依然存在“一天三顿酒，麻将不离手”的现象和“党员不党员，只要能赚钱”的错误认识。对流动党员缺乏有效管理，党员队伍缺乏新鲜血液。一些村党组织常年不开展活动，遇到困难和矛盾“绕道走”、“拖着办”，党员凝聚力、感召力和战斗力不强，党支部战斗堡垒作用发挥不好。

二是财务监管待加强。一些村的财务公开还流于形式，农村集体资金、资产和资源管理混乱，更有甚者截留、私分村集体收入。“拉债扯债搞吃喝，公款送礼赶人情”是一些经济实力并不雄厚的村的真实写照。村干部吃喝风、人情风盛行，影响了社会风气和基层党员在群众中的良好形象，农民群众对此非常不满。

三是规章制度难落实。各村党组织虽然建立了一些规章制度，但许多村党组织的制度仅仅是挂在墙上、写在文件上，还没有落实到具体工作中。有的制度与群众意愿脱节，不能完全适应和满足群众的需要。党风廉政建设责任制落实不到位，民主集中制执行不够好，一些村干部决策随意性大。有些村“一言堂”、“家长制”现象较为严重。

四是群众利益被侵占。集体土地承包问题较多，签合同少则十年，多则二、三十年，群众利益被侵占。部分基层干部民主法制观念不强，工作方法简单粗暴，作风不民主，办事不公开，侵害农民群众民主权利和合法利益之事时有出现，惠农强农富农政策落实不到位，基础设施和项目建设中违纪违规问题突出。

五是以权谋私群众怨。一些村干部大权独揽，处理村务主观独断，缺乏民主。少数干部吃拿卡要、铺张浪费和以权谋私，甚至侵占挪用集体资金，违纪违规问题经常发生。一些基层干部以权谋私、贪污贿赂、与民争利。一些地方截留挪用、虚报套取、非法占有惠农强农富农资金，强制征用土地和实施土地流转，群众反映强烈。

六是服务群众不主动。有些农村基层干部群众观念淡薄，作风霸道，损害群众利益。有的村干部不主动为群众排忧解难，对损害群众利益的行为不过问、不制止，甚至躲避群众、怕接触群众、厌烦群众，对群众的建议意见不理不睬，致使群众反映的一些突出问题长期得不到解决，造成干群关系紧张。

二、农村党风廉政建设存在问题的原因

一是社会风气不正。当前，一些不良社会风气在农村蔓延，一部分村干部存在唯利是图、拜金主义、淡漠群众、“笑贫不笑贪”和“有权不用、过期作废”等思想观念。受这种不良社会风气的侵蚀，导致本身就存在不廉洁思想的一些村干部一旦有机会，就会产生想贪想占的动机和行为。

二是廉政教育不实。农村基层反腐倡廉宣传教育内容单一，载体和形式不丰富，还停留在开会、传达文件等传统形式上；教育对象不广泛,忽视了对农民群众、普通党员的宣传教育。由于廉政教育效果不佳，导致党员意识淡化，政策理论水平下降，模范带头作用退化，廉洁自律意识弱化，免疫力降低。

三是民主渠道不畅。一些干部不照章办事，集体事务只局限于少数人参与，特别是涉及群众切身利益的事务决策不公开、不透明，甚至暗箱操作。一些村的村务长期不公开，特别是财务不公开，或者形式性地简单公布，群众难以了解详情，公开、公平、公正难以体现。

四是法律意识不强。一些村干部法纪意识淡薄，以为吃点用点算不了什么，甚至认为自己不是公职人员，政纪党纪管不了，贪点占点是“小节”，只要不出大事就行，即使出了事，大不了不做村干部。有了这种思想的村干部，什么钱都敢花，什么钱都敢往自己口袋里装。

五是管理要求不严。当前，大多数村干部待遇偏低，容易导致村干部心理失衡，出现“两个不强”，即工作责任心不强、事业进取心不强。同时，也导致部分群众乃至一些上级领导对村干部的要求降低，认为村干部收入低，对一些村干部的不廉洁行为“睁一只眼，闭一只眼”，采取容忍、默许的态度。

六是监督惩戒不力。一方面，有的地方领导认为村干部权力不大，不重视对村干部的监督，仅仅把监督停留在口头上；另一方面，部分农村党员干部也认为基层组织权小钱少，不会发生腐败问题，即使有也是小问题，不会影响大局；同时，群众监督村干部的渠道少而不畅，无从入手。由此，能监督的不想监督，想监督的不能监督，监督乏力甚至缺位。

三、做好农村反腐倡廉工作的对策路径

一是狠抓思想认识，进一步加大宣传教育力度。健全落实党员干部学习制度，引导农村党员干部学法、知法、守法，督促村干部加强法律法规、党章党纪知识的学习。经常进行案例剖析，以案示警，促进党员干部廉洁履职，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。注重加强党风政风方面规定的学习，强化村干部的法纪意识和廉洁意识，严格自律，为群众当好家理好财。加强村干部培训工作，用先进文化武装村干部队伍。充分利用农闲、节日和集市，以群众喜闻乐见、耳濡目染的形式开展农村廉政文化宣传。广泛深入开展廉政文化进农村活动，深入推进农村廉政文化示范村、教育基地、新农村阳光惠民示范点等创建工作，为树立清廉的村风和淳朴的民风起到“润物细无声”的效果，为村干部廉洁奉公营造良好的社会环境。

二是狠抓民主决策，进一步加大源头防治力度。健全村级民主决策工作机制，严格执行基层领导班子集体议事规则，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意愿，保证群众依法行使选择权、监督权。健全财务管理制度，全面规范推行“镇财镇用县监管”和“村财民理镇监管”制度，严格农村财务收支审批程序，依法规范完善村级会计委托代理制，建立健全村级财务公开、民主理财、财务预决算等财务管理制度，规范财务管理程序。切实加强农村集体资金、资产和资源管理，建立健全相关制度，落实招投标、工程质量、资金决算及支付等重点环节的监督措施，消除“暗箱操作”，防止权钱交易，确保公平、公正、公开，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。

三是狠抓村务公开，进一步加大风险防控力度。认真开展涉农领域廉政风险防控工作，督促涉农部门高度重视、正确把握、突出重点、强化措施。落实新农村建设项目资金协调工作联席会议制度，加强对新农村建设项目资金的监督和管理，抑制滋生腐败现象。采取专项资金筹集使用封闭运行办法，加强对财政性资金预算、储存、拨付情况的有效监督与管理，确保资金安全有效。强力推行党务、村务、政务公开，规范公开的内容、形式、程序和时间。督促基层组织通过公开栏、群众大会、印发资料等形式，扩大公开面，提高知情率，增加透明度，增强信任感，如实、及时、定期向群众公布政务、村务、财务和党务工作，全方位、全过程满足农民群众的知情权，切实保障农民群众的参与权和监督权。

四是狠抓重点难点，进一步加大责任追究力度。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理和纪律处分手段，切实解决基层党员干部违纪行为和执纪不严问题，增强责任追究的威慑力。加强对中央关于推进农村改革发展重大政策、各项制度落实情况的督办检查，确保党的惠农强农富农政策惠及千家万户。坚决查处和纠正损害农民群众利益问题，切实维护人民群众利益，加强对重点案件的督办检查，尤其是查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害群众利益的案件；利用职权谋取非法利益案件；巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件；截留、挪用、侵占、贪污惠农资金、征地补偿费和社保资金案件；侵占集体资金、资产、资源案件，等等。注重案件查处的社会效果，利用典型案例对农村基层党员干部进行警示教育，达到查处一案，教育一片的目的。

五是狠抓长效机制，进一步加大落实制度力度。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重，逐步建立健全适合农村党风廉政建设的长效机制。建立完善各项规章制度，尤其是要在集体领导、民主决策、财务管理、村务公开等方面制定一系列责任明确、奖惩分明的制度，并切实抓好落实。在财务管理上进一步建立健全民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，建立和完善集体资产监管办法，强化财务审计，防止集体资产流失；在执行民主集中制方面，健全议事规则、决策程序，坚持和完善党员代表大会、村民代表大会等制度。重大决策、重要项目安排应广泛征求群众意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示、事后通报。真正做到以制度管人，从源头上杜绝违纪违规问题。

六是狠抓联动整改，进一步加大反腐倡廉力度。联结省、市、县三级农办，搞好协调，加强配合，明确分工，落实责任，着力抓好农村反腐倡廉工作，形成纵向到底、横向到边的联动机制。联手农业、水利、林业、财政等涉农部门，妥善处理解决农村土地流转、农民负担、农村土地征用、农田水利建设、集体林权制度改革、各种涉农补贴发放等方面出现的困难和问题，确保涉农问题及时解决。充分发挥各级农村工作领导小组的协调作用，形成解决农村问题的合力。努力促进省、市、县相关部门做到信息互通、资源互享、工作互联、手段互补，不断提升农村反腐倡廉工作水平。