财政支出预算绩效管理建议

□文/韩 颖

（山西省临猗县财政局 山西·临猗）

一、财政支出预算执行绩效管理的重要性

（一）我国经济社会发展的客观必然。党的十八届三中全会为深化改革指明了方向。全会决议是我国未来经济社会改革发展的纲领性文件，指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”

（二）建立现代财政体制的现实需要。目前，我国财政体系已基本形成，财政资金实行“支出两条线”管理模式，强化部门预算、实行政府采购和国库集中支付等制度，这些改革措施对加强预算管理起到了重要作用。财政资金的流动路径发生改变，常规管理模式、管理内容、管理方法必然出现“盲点”，从而影响管理的客观性、真实性和实效性。

（三）加强财政预算管理的客观要求。党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度。财政政策事关国民经济和社会稳定，对经济增长目标的实现也将起到极大的推动作用。我们要依据实际客观分析，建立科学的财政管理长效机制。我国财政预算规模逐年扩大，财政职能作用逐步转变，传统财政管理模式已难以适应经济社会发展。因财政预算管理中监督缺失，导致违规使用资金现象时有发生，给国家财产造成损失。同时也不利于财政体系高效运行和财政工作的顺利推进。

（四）传统管理向现代管理转变的发展趋势。开展绩效管理是现代管理的核心内容，是传统管理向现代管理转轨的一个重要特征，也是我国现代管理发展和融入世界管理的必然趋势。当前我国的绩效管理正处于起步探索阶段，管理理论相对滞后，探索出一套符合国情的财政绩效管理办法，对于指导当前财政绩效管理具有重要的现实意义。财政资金是国家基础设施建设的重要保障，需要承担更多社会责任，传统的查错纠弊管理技术与方法已无法满足现代管理发展的要求，将绩效管理理念贯穿于管理的全过程，深入研究发现的带有共性的深层次问题，从资金效益的角度、风险的层面来分析满足绩效管理的方式方法，从管理上、制度上发现和揭露效益方面存在的问题，在促进财政制度建设和规范管理上做文章，进而充分扩大管理成果。

二、构建我国支出绩效管理制度政策建议

（一）完善政府支出绩效管理法律制度体系。支出绩效管理工作既是对部门预算、国库集中收付、政府采购三大改革的补充和完善，又是财政管理制度的创新，应在财政法规中增加这方面的内容，同时尽快制定《支出绩效管理实施办法》，明确管理目标、对象、方法和程序。在此基础上，对不同管理目标，分别制定实施细则，以便为管理工作的顺利开展提供制度保证。

（二）建立健全支出绩效管理组织体系，明确各管理主体的职责。

地方政府可以将支出绩效管理工作委托给财政部门和审计部门组织实施；同时，制定和执行地方支出绩效管理办法和实施细则，负责监督绩效管理过程和应用绩效管理结果。财政部门受地方政府的委托，负责组织和管理地方支出绩效管理工作的全过程，不仅承担对地方支出进行综合管理的责任，还要负责组织和指导部门和单位及项目的绩效管理工作，并提出支出绩效管理的结果。审计、监察部门配合财政部门做好支出绩效管理工作，参与制度制定、管理过程和管理结果的处理等。主管部门和预算单位主要是自行组织本部门、本单位的支出绩效管理，接受财政、审计、监察部门的监督。

（三）积极探索，分步实施政府支出绩效管理工作。我国实行政府支出绩效管理工作刚刚起步，与此相关的法律法规等制度的建立和完善还需要相当长的时间，应参照国际经验，本着先易后难，分步实施的方针来进行。一是在实施步骤上，应以项目绩效管理为切入点，等项目绩效管理具备一定经验后，再进行部门绩效管理试点，在取得成熟经验的基础上再全面推开，真正实现部门预算的绩效管理；二是在组织实施上，先以财政部门为主，再过渡到人大、管理、财政以及部门各自分工负责的立体式绩效管理模式；三是在管理方式和管理体系建立上，先推行部门自评为主、财政部门重点管理、财政协调部门共同制定管理体系，待管理的指标体系、标准体系、方法以及相关管理制度完善后，再过渡到以管理、财政以及社会中介机构为主的管理方式。

（四）建立完善的支出绩效管理指标体系和管理方法。在设计支出绩效管理指标体系上，要围绕支出活动的经济性、效率性和有效性进行设计。在具体的管理中，应分别建立支出项目、单位支出、部门支出绩效管理。在开展支出绩效管理的方法上，要根据项目的性质选择成本-效益法、最低费用选择法、因素分析法、专家评议法、查问询证法等。特别是在管理地方政府支出总体绩效和一些社会事业项目绩效上，更要注重运用非公式化的绩效管理方法。同时，吸收国外经验，加强绩效管理数据库的建设。数据库应涵盖所有绩效管理的内容和领域，并形成省市县信息共享，服务于支出绩效管理实践工作。

（五）完善支出绩效管理结果的应用，实现与绩效预算相结合。一是纳入人大审核程序，增强透明度；二是用于考核部门绩效，规范其财务行为；三是改革传统的投入拨款的预算模式，采用绩效管理效果与拨款挂钩的预算编制办法，对绩效完成好的部门，给予奖励；对完成不好的，削减甚至取消某项预算。

三、结语

财政支出绩效管理评价制度对我国的财政监督机制有着重要意义，所以只有完善绩效评价制度，才能使我国的财政监督机构的发展更加完善。目前，我国的财政监督机制存在许多问题，这就要求政府要根据实际情况和当前国情，有目的有重点的去完善绩效管理制度，以确保监督工作的顺利进行。■