贵州利用外商投资现状及对策

□文/王永仓

（贵州工程应用技术学院经济与管理学院 贵州·毕节）

一、贵州利用外商投资的艰辛历程回顾

贵州深处中国内陆，不沿边、不靠海，以高原、山地为主，是全国唯一一个没有平原支撑的省份。由于自然环境恶劣，交通信息闭塞等原因，贵州经济发展长期落后于全国平均发展水平，开放程度也不及全国大多数省份。改革开放的前几年，贵州几乎没有外商投资进入，直到1983年实际利用外商投资60 万美元，实现了外商投资零突破，开启了利用外商直接投资的新篇章。30 多年的风雨兼程见证了贵州探索利用外商投资以促进社会经济发展的艰辛历程。根据外商投资进入程度和贵州省内外经济形势变迁，把贵州利用外商投资历程分为四个阶段。

（一）初步探索期（1983～1994年）。沿着1983年利用外商投资的破冰行动，贵州不断探索利用外商投资的途径，以促进社会经济的快速发展。1983～1994年期间，伴随着经济的快速增长，贵州每年利用外商直接投资保持快速增长。1994年外商直接投资达到这一时期的最高水平，为6，363 万美元，此后贵州利用外商投资经历了一段衰退期。

（二）衰退触底时期（1995～2000年）。这一时期东部沿海地区经过10 多年的发展探索，对外开放走在全国前列，率先实现了社会经济快速发展。由于资金不足、人口膨胀、交通条件落后等因素，贵州经济增长乏力。与沿海地区相比，贵州吸引外资的区位劣势更加凸显，加上受到亚洲金融危机、国际互联网泡沫等经济事件的影响，贵州利用外资的规模一路下滑。2000年利用外资规模跌至谷底（2，501 万美元），仅为1994年的39%。直到2001年，我国加入WTO，贵州利用外商投资才发生了转机。

（三）复苏恢复时期（2001～2009年）。2001年加入世贸组织，为我国融入世界经济，更广泛、更深层次地参与国际分工进一步扫除障碍，为我国的经济发展和对外开放注入了强大动力。凭借着入世的东风，贵州经济增长和利用外商直接投资水平得以复苏。2004年贵州时隔10年外商直接投资再一次超过6，000 万美元，2005年利用外商直接投资一举突破1 亿美元大关，此后虽然受2008年全球金融危机影响，但贵州利用外资依然保持增长势头。

（四）快速发展时期（2010年至今）。2010年贵州全省工业大会提出“工业强省”的战略决策，把做大做强工业作为贵州调整产业结构、转变增长方式和增强经济实力的重大举措。贵州坚持以产业园区为载体，产业聚集为动力，以发展工业为突破口，大力推进贵州经济发展。2011年外商直接投资超过5 亿美元，利用外资迈上了新的台阶。随着交通等基础设施完善，工业化、城镇化水平提高，吸引外资区位优势增强以及投资环境改善，承接外商投资产业的能力增强，预计未来一段时期外商直接投资将会大幅度增长。

二、贵州利用外商投资现状分析

（一）外商投资项目和规模分析。工业强省战略实施以来，贵州进入利用外商投资的快车道，利用外资规模快速增长。2014年全省利用外资增势强劲，全年批准外资项目172 个，同比增长15.4%；合同利用外资金额33.9 亿美元，同比增长187%；实际利用外资金额首次突破20 亿美元，达到20.7 亿美元，同比增长31.5%。贵州统计局发布的最新数据显示：2015年1～6月，全省批准外商投资项目86 个，同比增长30.3%，实际利用外资总额12.53 亿美元，同比增长24.8%。

（二）外商投资“三资企业”结构分析。综合2008～2013年外商投资“三资企业”的情况来看，独资企业是外商投资最青睐的企业组织形式。2008～2013年外商投资独资企业项目累计占期间全部外商直接投资项目的56.49%，累计合同资金占全部外商投资合同资金的59.96%，累计实际到位资金占全部实际利用外资总额的62.87%。合资企业次之，各项指标占比接近1/3，其中累计投资项目占比33.77%，累计合同资金占比33.52%，累计实际到位资金占比34.79%。合作企业为最后，各项指标占比不足10%，其中累计投资项目占比9.74%，累计合同资金占比6.52%，累计实际到位资金占比2.34%。

从动态变化来看，独资企业正成为外商直接投资的主要载体，吸引投资资金逐年快速增长，合资企业吸收外资数量逐年减少，合作企业吸收外资数量甚微，某些年份甚至出现外商投资零流入的现象。从实际到位资金比率来看，外商独资企业和合资企业资金到位率基本持平。2008～2013年外商独资企业、合资企业资金平均到位率分别为48.53%、48.04%，合作企业资金到位率仅为16.62%。

（三）外商投资产业结构和行业结构分析。从外商投资直接投资在三次产业的分布来看，第二产业是外商投资的重点。2008～2013年，第二产业累计利用外资占三大产业累计利用外资总量的54.52%；第三产业次之，累计利用外资占比38.4%；第一产业利用外资的比例最低，累计利用外资占比7.06%。动态来看，贵州利用外商投资的产业结构呈现“二、三、一”格局，二三产业利用外商投资的差距逐步缩小。最新统计数据显示：2015年上半年一二三产业实际利用外资分别为0.09 亿美元、6.25 亿美元、6.19 亿美元，占全部实际利用外商投资的比重分别为0.7%、49.9%、49.4%。

从外商投资的具体行业来看，制造业是吸收外商直接投资最多的行业。2008～2013年制造业累计利用外资金额占全行业利用外资金额的38.45%，接下来依次为房地产业（15.76%），电力、燃气及水的生产和供应业（12.23%），租赁和商务服务业（8.28%），农、林、牧、渔业（7.06%），水利、环境和公共设施管理业（5.04%）。信息传输、计算机服务和软件业，住宿和餐饮业，金融业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业以及教育行业外资流入不足1%。动态来看，外商投资涉足行业越来越广泛，各行业吸收外资均实现零突破。但是，各行业吸引外资能力均不稳定，外商投资数量各年间波动比较大，部分行业吸引外资金额小，很难形成规模效应。

（四）外商投资来源结构和地域分布。贵州外商直接投资来源结构比较单一，亚洲是全省外商直接投资的主要来源。最新统计资料显示：2015年上半年来源于亚洲的实际投入资金为8.31 亿美元，占全省实际利用外资总额的66.3%，其中来自香港的实际投入资金5.61 亿美元，占全省实际利用外资总额的44.7%。

从地域分布看，贵阳市作为省会城市，各种优势资源聚集，吸收外商投资具有得天独厚的优势。2015年上半年贵阳实际利用外资占全省实际利用外资总额的40.0%；黔南州和黔东南州，实际利用外资占全省实际利用外资总额的比重分别为14.2%和10.0%。

三、贵州利用外商投资运行情况分析

（一）外商投资企业固定资产分析。通过外商投资企业增加投资形成固定资产、扩大生产规模、提高生产技术和管理水平是发展中国家利用外商投资拉动经济增长的重要渠道。外商投资企业固定资产投资对我国全社会固定资产的增长具有重要贡献。2006年外商投资企业固定资产投资占我国全社会固定资产投资比重高达9.87%。近年来由于国际经济不景气，国内生产成本上升，跨国公司纷纷向东南亚等生产成本较低的国家进行产业转移，我国外商投资增速减缓，外商投资企业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重不断下降。2013年全国外商投资企业固定资产投资22，157 亿元，占全社固定资产投资的比重下降到4.96%。

贵州由于外商投资规模小，固定资产投资主要来源于国有企业、个体企业和其他企业，外商投资企业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重一直处于较低水平。2009年贵州外商投资企业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到2008～2013年期间最大值3.02%，远低于全国同期水平。2009年以后，受整个大环境的影响，贵州外商投资企业投资固定资产在占全社会固定资产投资的比重持续下滑。

（二）外商投资企业对外贸易活动分析。我国对外开放基本属于出口导向性战略，凭借低廉的成本优势和优惠的政策安排吸引外资投资，通过“三来一补”等方式推动我国对外贸易发展。外商投资企业进出口额占我国对外贸易活动规模的比重曾经一度过半。近年来，随着全球经济疲软，人民币升值，我国企业出口能力上升，外商投资企业进出口额占全国进出口总额的比重有所下降。2014年中国外商投资企业进出口总值19，840.4550 亿美元，占全国进出口总值的46.11%，所占比重同比下降0.2 个百分点。其中，出口额10，747.3492 亿美元，占全国出口总值的45.88%，所占比重同比下降1.37 个百分点；进口额909，310.58 亿美元，占全国进口总值的46.39%，所占比重同比上升1.53 个百分点。贵州外商投资企业对外贸易活动的趋势与全国基本下同。但是，由于贵州利用外商投资的规模比较小，外商投资企业对外进出口额占全省进出口额的比重一直比较低。近年来，外商投资企业进出口总额、出口额、进口额、贸易差额占全省的比重均出现下滑。

四、贵州加大利用外商投资政策建议

合理利用国外资金、技术、管理，实现产业发展、技术进步、结构升级、质量提升，以促进社会经济全面可持续发展是贵州利用外商投资的根本目的。总体来看，近年来贵州利用外资取得了长足发展，但是外商投资规模还比较小，外商投资对经济发展的带动效应还不明显。当前，贵州除了需要加快多元化引资方式，强化领军大项目引进力度，构建大数据平台，确保利用外资效果转化，突出质量引导，完善、优化招商考核体系等工作外，还需着力做好以下几个方面的工作：

（一）改善交通等基础设施建设，降低物流成本。长期以来，严酷的自然地理条件阻碍了贵州交通的发展。落后的交通条件使得贵州信息闭塞、物流成本高企，严重阻碍了贵州经济发展。随着西部大开发战略的深入推进，国家政策大力支持，贵州铁路、公路、航空、水运等基础设施建设得到快速发展和改善。但由于贵州经济建设起点低，投资环境建设还落后于与其接壤的云南、四川、重庆等省份，基础设施建设远远达不到经济发展的需求。贵州需要加快交通、能源、通讯、水利等基础设施建设，拓展市场范围，更广泛地促进国外资本、技术、管理等生产要素流入，推动产业结构优化升级。

（二）转换政府职能，构建良好的投资环境。完善优化承接产业转移的制度环境，构建开放的市场体系承接国内外投资；提高自身经济技术实力，消化吸收外来先进技术和管理经验，以产业转移为动力助推产业结构升级和发展。贵州应加快向服务性政府转换，改善政务形式和流程，提高行政服务效能，以高效、廉政的方式打造良好的经济发展环境，积极吸引国内外优质企业到省内投资。加快贵州市场化程度和对国内国外开放力度，加快贵州与西部及全国统一市场的形成，促进包括贸易、资本、技术、人才、资源的高效流动，以开放平等的姿态吸引来自国内外的产业资本，为承接产业转移营造良好的营商环境。以承接产业转移为契机，培育和加快本土企业的发展，提升本土企业发展能力，搭建本土企业与外来企业的合作交流平台，吸收外来企业的先进技术和管理经验，推动贵州产业结构升级与发展。

（三）完善产业园区建设，有针对性地承接外商投资产业。产业园区作为现代经济重要组织形式是形成区域产业集聚的载体，产业园区的快速成长与发展对提高企业竞争力，促进区域经济发展有重要意义。1992年贵州开始启动产业园区建设；2010年10月贵州全省工业大会提出实施工业强省战略以后，贵州产业园区建设得到快速发展；2014年1月，国家级新区贵州贵安新区得到国务院批复同意设立，为贵州园区发展和经济增长注入新的活力。截至2014年底，贵州建成产业园区超过110 个，在中央政策支持和地方财政投资带动下，吸引和引导各类经济主体参与产业园区建设，园区交通、通信、供水、供电等配套基础设施不断完善。但是，由于贵州工业化程度低，财政资金不足，产业园区的建设还存在诸如企业入驻率不高，企业经营效率低，相关配套能力不强等问题。因此，需要积极改善园区投资环境，加快对产业园区的规范性建设，有针对性地引进和承接适合本地区的产业，避免盲目引进和承接产业转移。

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