我国现代服务业发展研究

□文/李雅楠

（郑州财经学院 河南·郑州）

2014年5月，习近平在河南考察时首次提出“新常态”的概念，并强调“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。同年11月，在APEC工商领导人峰会开幕式上习近平首次全面而系统性地阐释了中国经济新常态，明确了中国经济从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、以创新驱动经济发展等主要特征。

在经济新常态背景下，要实现稳增长、保就业这样的重大使命，服务业将要发挥越来越重要的作用。现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务行业，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。现代服务业具有人力资本含量高、技术含量高、附加值高、污染排放低、资源依赖度低等特征，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，现代服务业以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁、商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。在经济发展的新常态下，我们要深刻认识现代服务业发展的重要使命，做优做强中国现代服务业。

一、经济新常态下现代服务业发展的战略意义

（一）现代服务业是全面建设小康社会时期国民经济可持续发展的主要增长点。今后20年内，我国经济发展将处于一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，而服务业的加速发展期恰恰就是此阶段。从当今世界经济来看，由工业经济向服务经济转变、价值链由低端向高端攀升已成为产业演变的大趋势。新常态下，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济服务化进程已不可逆转，立足于转型升级、提质增效将成为今后一段时期我国经济发展的主要任务。

（二）发展现代服务业是缓解就业压力的主要渠道。我国与西方发达国家和绝大部分发展中国家相比，服务业平均吸收就业劳动力的比重仍然偏低。从长远来看，大力发展文化教育等服务业有助于从根本上改变劳动力素质结构，加速我国从人口大国转化为人力资源强国。

（三）发展现代服务业是提升我国国民经济运行质量的重要举措。金融、批发、物流等各类专业服务业的发展直接关系到国民经济素质和运行质量，现代服务业发展的同时对提升其他产业的竞争力和改善我国投资环境等也将发挥重要的推动作用。

（四）发展现代服务业是实施我国国民经济可持续发展战略的需要。根据我国现有工业发展模式推测，预计到2020年，环境污染和资源消耗都将达到非常严重的程度，加快发展现代服务业，有利于实现产业结构优化、减少对自然资源的依赖，同时可以减轻对环境的污染和损害，这也是经济新常态下我国实现经济可持续发展的必然选择。

二、现阶段我国现代服务业发展制约因素分析

（一）区域间服务业资源竞争激烈、产业协同效应难以实现。近年来，为吸引服务业投资资源，我国各地服务业同质化竞争激烈。许多邻近地区的结构层次和业态分布都非常接近，区域资源竞争激烈。同时，一些地方政府依然沿用粗放式的发展模式，将“大规模”作为现代服务业发展的第一要务，在引进新项目时，对项目缺乏系统性的规划与引导，对于项目投产后所处价值链环节和发展层级缺乏筛选机制，忽略了新项目与原有项目的内在联系和价值链衔接。一些地区在发展现代服务业时带有很大的盲目性，产业选择追求不切实际的规模类型，导致资源利用效率不高，从而使得现代服务业的发展缺乏内源性动力。

（二）行业垄断、歧视性政策束缚现代服务业发展。首先，行业门槛过高，对社会资本的进入限制太多，部分行业垄断行为未能被打破，存在明显壁垒，特别是公用事业、金融保险和信息媒体等行业的市场化进程相对滞后，加之本身服务质量和价格方面的问题又比较多，从而抑制了需求的增速；其次，是行业管理体制存在缺陷，部分行业存在多头管理、行政分割，管理层级不鲜明的现象。相关机构和企业的设立、业务扩展等面临较多的审批事项与繁琐的审批程序；再次，税收体制不合理，在营业税改增值税后，由于税率和抵扣等因素，分销服务业出现实际税负不降反升的问题，比如交通运输业等。同时，在政策执行方面，由于一些地方的配套措施不衔接或没有及时跟进，导致国家和地方出台的部分优惠扶持政策没有能够执行到位。

三、经济新常态下我国现代服务业发展主要路径

（一）积极推进现代服务业全面发展。积极推进现代服务业全面发展的战略举措，是提升产业整体水平的关键点所在。要注意改善体制环境，扩大服务业市场准入范围。新常态下，要全面深化改革，坚持权利平等、机会平等、规则平等原则，废除各种不合理规定和隐性壁垒，全面落实支持社会资本发展现代服务业的政策措施。培育和发展现代服务业需要做到以下几点：第一，要加快发展现代物流业，积极推广第三方物流，促进物流现代化和社会化；第二，要大力发展信息服务业，推进信息化与工业化的相互融合，坚持推动服务业领域的改革与创新，以提高现代服务业发展质量和效益为核心，提升产业竞争力；第三，要推动科技服务业的发展，为经济社会发展提供有力的科学支撑；第四，要保持金融服务业的可持续发展，增强金融服务功能，不断创新融资模式，加快制定优惠的扶持政策。大力发展互联金融、小额股权融资、产业发展基金，搭建创新创业平台，推动大众创业、万众创新。要加快制定现代服务业发展的财税、科技服务支持等普惠性政策，助推中小微企业快速成长；第五，要优化发展商务服务业，发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告、会展等行业，形成专业化、高水平的服务体系；第六，要促进房地产业的健康发展，合理调控住房需求；第七，要坚持现代服务业与新型城镇化融合发展，充分释放城市化进程对服务业发展的带动能力。同时，制造业与服务业的有机融合和互动发展，以服务业智慧化、制造业服务化导向延伸产业新链条。要加大对工业企业的鼓励，促使其加强产品开发、市场营销和售后服务，推进业务外包、专业化生产，形成现代产业链，使企业核心竞争力不断增强。

（二）全面升级传统服务业技术水平。传统服务业门类多，面广量大，与工农业生产和人民群众生活密切相关，就业容量大，是服务业发展的重要领域。要想适应经济新常态的发展现状，传统服务业必须调整结构、提升水平、突出特色、优化发展。传统服务业发展的着重点是要加快应用先进适用技术改造传统的服务业，不断创新管理模式、继续加强技术改造，促进科学管理在传统服务业的广泛应用，积极推广网络技术、供应链、条形码、收款机等现代技术和管理方式，提高经营效率和经济效益。要积极推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业连锁经营、特许经营和联盟发展，优化物流配送，扩大覆盖范围，提高服务水平。同时，健全服务网络、发展专业经营，也是传统服务业发展的有效途径。在提升和改造传统服务业中，要把发展劳动密集型和知识密集型服务业放在重要位置，从而能源源不断地提供就业岗位，努力吸收更多的劳动力就业。

（三）大力拓展生活性服务业业务范围。新常态下，要主动适应消费个性化和多样化的新趋势，以需求导向大力发展生活性服务业，充分发挥消费在推动经济发展中的积极作用。第一，要以民生需求为导向，大力发展养老服务业、健康服务业和家庭服务业，进一步健全具有地方特色的生活服务体系，并形成新的增长点和扩大就业的有效途径；第二，要以消费升级为动力，大力发展高端商业、创意旅游、教育医疗等，推动服务产品向个性化、多元化、高端化方向发展，通过创新业态、创新供给来刺激消费需求，发现和培育新的增长点；第三，要以城市转型为依托，加强服务功能区集聚布局，加快区域性商贸中心建设，提高城市综合服务能力及商贸辐射力。

（四）大力推进开放型服务业国际化发展。大力推进开放型服务业的国际化是提高整个对外开放水平和国家竞争力的重要条件之一。第一，要用好国内外两个市场、两种资源，把服务贸易与吸引外资结合起来；第二，要把商品贸易与服务贸易结合起来，着力发展服务贸易，不断提高服务贸易的层次规模和水平，促进外贸增长方式的快速转变；第三，要进一步履行我国加入世贸组织关于服务领域对外开放的承诺，逐步扩大服务业开放范围，优化服务业；第四，要利用外资结构，提高服务业发展质量和水平。国际服务业的外包转移，是当今全球产业结构重组的重要方面，要抓住这一机遇，发挥我国人力资源的优势，支持具备条件的服务企业走向国际市场，把“引进来”与“走出去”结合起来，发展壮大一批具有国际竞争力的服务型集团企业。

（五）不断推动服务型行业产业升级。在推动产业升级方面，抢占“互联网+”发展的重大先机，优先发展文化创意、工业设计、现代物流、金融服务、科技服务、电子商务等生产性服务业，加快培育主导产业。以质量和品牌建设为抓手，培育领军企业，提升产业竞争力。要进一步推动传统服务企业实施质量、品牌化战略，依托有竞争力的企业，促进资源要素的兼并、重组和企业上市，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和具有较强竞争力的现代领军企业。同时，还要顺应经济发展潮流，积极创建电子商务、物联网等新兴服务业品牌，提升产业整体水平。

（六）不断完善公共服务事业的服务功能。社会事业和公共事业是服务业的重要组成部分，把发展服务产业与发展服务事业结合起来，必须大力加强公共服务和社会管理，从推进以改善民生为重点的社会建设的高度出发，完善服务功能，扩大应用范围，推进互联互通，实现资源共享，建立适合我国国情的政府公共服务体系，加快推进服务型政府建设的模式。

总之，发展现代服务业是促进经济社会健康发展的要求，是适应未来经济新常态的必然趋势，也顺应历史发展潮流的方向，我们应该高度重视，运用科学、经济、政策和法律等各种有效手段不断完善现代服务业，从而促进我国经济的全面发展。

[1]周飞舟.吉林现代服务业发展模式探析[J].经济视角，2012.1（中）.

[2]刘淑燕.现代服务业发展的制约与展望——以山东省现代服务业发展为例[J].吉林广播电视大学学报，2012.11.

[3]张伟菊.积极面对经济新常态实现中国发展改革新突破[J].企业改革与管理，2015.15.

[4]叶伟华.黄汝钦.前海深港现代服务业合作区规划体系探索与创新[J].规划师，2014.5.

[5]王龙飞.齐泽萍.发展生产性服务业主动适应经济新常态[N].山西经济日报，2015.1.