乐山市现代服务业定位研究

□文/唐智鑫刘 杨

（1.乐山职业技术学院 四川·乐山；2.宜宾职业技术学院 四川·宜宾）

现代服务业是衡量区域经济发达与否的重要标志。乐山市作为成都平原南部中心城市，也是成渝经济区成都城市群“成绵乐”发展带中的重要城市。大力发展现代服务业，开启新经济增长引擎，对完善乐山在成渝经济区中的发展格局，实现市委、市政府“三区联动、沿江组团”，打造“双百”大城市的战略部署有着重要的意义。

一、乐山市现代服务业发展基础与环境

（一）乐山市现代服务业发展的经济基础。2014年乐山市地区生产总值1，207.6亿元，三次产业增加值占比11.2∶59.6∶29.2。其中第三产业增加值352.2亿元，居四川省第8位，拉动GDP增长2.7个百分点，对经济增长的贡献率达39.1%，服务业增加值增速达10.5%，高于GDP增速3.5个百分点。服务业税收收入达63.8亿元，占全市税收比重达到53%，服务业固定资产投资510亿元，占全社会固定资产投资的比重达59%。

（二）雄厚的制造业为现代生产性服务业发展奠定了基础。

乐山是四川粮食、副食品、清洁能源、新材料和建材生产基地。2013年乐山市政府实施“双千双百”培育工程，促进制造业产业集聚，沙湾不锈钢产业园区成为国家新型工业化产业示范基地，五通桥盐磷精细化工循环产业园区成为省级新型工业化产业示范基地，夹江县经济开发区、井研县工业集中区、犍为县工业集中区步入“百亿园区”行列，福华集团成为“百亿企业”，乐山市制造业发展更上一个台阶。2014年乐山工业增加值达到674.9亿元，占全市GDP的55.9%，对经济增长的贡献率达55.4%。

（三）居民收入稳步提高为现代服务业发展提供需求保障。

“十五”以后，乐山城镇居民购买力不断增强，城镇居民人均可支配收入2001～2007年6年时间实现了从5，000～10，000元的跨越；2007～2012年5年时间实现了从1万元～2万元的跨越。2014年乐山城镇居民人均可支配收入24，791元，人均消费支出15，266元，农村居民人均纯收入9，724元，人均生活消费支出5，524元。城镇与农村居民家庭恩格尔系数分别为39.1%、45.3%。乐山城乡居民收入水平提高，必将带来消费结构升级，将产生大量新兴的服务需求，为乐山生活性服务业的快速发展创造良好条件。

二、乐山市现代服务业发展SOWT分析——基于成渝经济区发展战略

现代服务业发展事关乐山市社会经济发展全局，同乐山市在成渝经济区中成都城市群中定位密切相关。为深入研究乐山市在成渝经济区发展定位，借鉴韦里克提出的SWOT分析法，通过对乐山市现代服务业产业发展存在的优势、劣势、机会和挑战分析，以便于更好地对乐山市现代服务业发展进行定位，明确其在成渝经济区现代服务业发展中的分工和战略格局。

（一）优势

1、政策优势。当前，乐山市委、市政府高度重视服务业，特别是现代服务业的发展，出台了《中共乐山市委、乐山市人民政府关于服务业改革发展的实施意见》等若干文件措施，制定了电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老服务五大新兴先导型服务业推进工作方案，编制《大城市商业网点规划》、《绵竹物流功能区规划》、《乐山市第三方物流规划》等发展规划，把现代服务业发展放到相对优先的位置，支持服务业创新创业，不断改善其发展环境，降低服务业发展门槛，增加服务业领域的投资，现代服务业发展所需的政策环境不断优化。

2、产业优势。一是现代物流业相对健全。乐山市各类物流企业274家，规模以上70余家，国家A级物流企业5家。近年来，随着乐山港远成综合物流基地、德诚商贸物流园、中国西部不锈钢综合交易市场、中国西部瓷都物流中心建设施工，乐山产业发展配套服务体系逐步健全；二是现代金融业稳固发展。乐山市现代金融业发展处于四川省发展前列，在成渝经济区二级城市中排名靠前。2014年全市金融机构本外币各项存款余额1，713.5亿元，银行业金融机构各项贷款余额1，089亿元，金融机构总数达119家，拥有5家A股上市公司、1家产权交易中心，初步形成银行、证券、保险及其他金融组织并存、稳健的金融服务体系；三是文旅产业优势明显。乐山旅游在四川省的地位非常重要。2014年，接待国内外旅游者3，354.7万人次，旅游综合收入385.7亿元，星级饭店达33家，国家A级旅游景区20个；四是会展经济发展迅速。乐山发展建立国际旅游交易博览会、自驾游交易博览会等全国知名会展品牌，以及大佛旅游文化节、峨眉武术节、“乐山造”品牌商品展示展销会、婚庆博览会、家电购物节、家用轿车节、嘉定坊大庙会等地方会展品牌，会展影响力在逐年提高；五是电子商务发展迅速。夹江县获评全国电子商务进农村综合示范县，企业开展电商应用范围逐步扩大，部分企业网络销售额在全国同类企业中位处前列。

3、区位优势。乐山市位于四川省西南部，处于成都、川南、攀西三大经济区结合部，同时又是“成渝”经济区成员，《四川省西部综合交通枢纽建设规划》将乐山定位为四川省八大次级枢纽中心之一。乐山市以“大交通”为先导，大力推进“千亿交通工程”，综合交通运输体系不断完善，以成贵铁路、成昆铁路复线、岷江航电综合开发项目、乐汉高速、仁沐新高速、乐山机场建设为重点的“两港四梯级五铁十高速”大交通格局正在推进中。

4、人文资源优势。乐山旅游资源禀赋独特，历史文化底蕴厚重，是中国历史文化名城和四川重要的旅游生态城市，包含世界文化与自然遗产和国家5A级风景名胜区峨眉山——乐山大佛景区、国家自然保护区马边大风顶、国家森林公园峨边黑竹沟和国家地质公园金口大渡河大峡谷等世界级、国家级和省级旅游资源20余处，民族、民俗文化等非物质文化旅游资源价值较高，乐山乡村旅游资源丰富多样，省级乡村旅游点多达134家。

（二）劣势

1、生产性服务业发展不足。由于发展时间短，加上基础比较薄弱，乐山生产性服务业发展不足。大型生产企业一般拥有自有物流，企业物流剥离外包愿望不明显，特别是化工企业，由于原料、产品中危险品比例较高，更倾向于自有物流。商业非企业大多自建物流配送，使得生产性物流业发展滞后，第三方物流市场尚未真正发展起来。同时，乐山交通运输和仓储业发展滞后，农贸市场、批发市场等专业市场数量有限；物流企业数量少、规模小、层次低，难以满足制造业发展需要。

2、现代服务业发展基础条件较差。乐山市服务业中，批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统行业仍占主体地位。现代服务业发展仍显滞后。乐山文旅产业资源丰富，但产业缺乏深层开发，与旅游相关的配套服务与信息服务体系有待完善，如旅游产品开发、星级酒店配套、旅游信息发布等；信息服务业发展落后于绵阳、德阳等城市，信息咨询服务业、科技服务业企业数量少、业务窄、层次低；近年来，电子商务业发展较快，虽涌现出部分有一定影响力的电商企业，如硕士婴儿床、铁匠世家等，但大量企业电子商务意识淡薄，电子商务发展举步艰难，企业电商转型进展缓慢。

3、产业所需高端人才与创新人才缺乏。现代服务业信息和知识相对密集，因此对从业人员素质要求较高。当前乐山高校培养大批中、低端人才，缺乏高素质、实践性强和创新性人才是现代服务业发展的瓶颈。乐山市服务业从业人员存在素质差，技能弱，学历低，缺乏专业化、职业化，现代营销意识与能力不足，服务供给短期化、短视化等诸多问题。这些问题制约了乐山现代服务业发展。

4、城市化水平制约着乐山现代服务业的发展。现代服务业的发展，很大程度上受到区域人口集聚度、设施的完善性和市场发育状况影响。城市化水平高低决定了现代服务业发展需求的内容和构成。国外城市发展实践表明，现代服务业进入良性发展轨道，城市化率一般要高于工业化率至少10个百分点。成渝经济区中，只有重庆城市化率高于工业化率13.8个百分点，达到此标准。2014年乐山市城市化率低于工业化率10个百分点（全省平均是城镇化率低于工业化率4.6个百分点）。因此，与成渝经济区重庆主要城市群比较，乐山市城市化水平与工业化水平严重不符，城市化发展水平低使得乐山现代服务业发展相对滞后。

（三）机会。一是成渝经济区成为国家战略，区域融合给乐山现代服务业发展带来发展机会。抓住这一最大、最现实的机遇，乐山市就能成为主要受益者之一，其现代服务业发展将迈上新的台阶；二是天府新区的形成拓展了乐山现代服务业发展空间。乐山较好的区位优势，属于天府新区2小时经济圈，这为乐山承接天府新区现代服务业梯度转移提供便利；三是中国-东盟自由贸易区合作带给乐山更多发展机会。2011年，乐山建立起“乐山东盟商务平台”，越南、老挝等东盟国家开始接受和认可“乐山制造”，这将为下一步“乐山服务”走向东盟奠定基础，也必将加快乐山服务业企业国际化发展进程。

（四）威胁。一是来自成渝经济区内的竞争加剧。当前，乐山市在成渝经济区区位优势并不十分突出，无论是知名品牌影响力、在全国有影响力的大型企业，还是配套设施，都较为缺乏，服务竞争优势并不明显；二是来自成渝经济区外的竞争激烈。随着信息技术的进一步发展，服务市场开放性增强，成渝经济区外，主要沿海服务业发达城市甚至是国外城市服务企业不断扩大服务范围，参与乐山服务市场竞争；同时这些区域不断优化投资环境吸引服务投资，乐山市要吸引服务业投资，难度将进一步加大。

三、乐山市现代服务业发展分工与定位——基于成渝经济区范围

乐山是成渝经济区中以成都为核心的成绵乐发展带和以重庆主城区为中心沿江发展带中的重要城市，乐山要壮大和发展现代服务业，应明确乐山市现代服务业在成渝经济区中的分工和定位，要把握好以下两点：一是要以乐山市在成渝经济区城市定位为依据。《成渝经济区规划》中对乐山城市定位为清洁能源、新材料、冶金建材产业基地，生态和文化旅游胜地，重要的交通节点和港口城市；二是乐山市现代服务业在成渝经济区内分工定位要符合乐山在区域中的产业布局与发展趋势。从产业布局上看，乐山所在的川南经济区中，周边大多数城市以轻工业、能源、机械等产业为主，乐山在光伏产业、盐磷化工、清洁能源、旅游等产业领域，具有比较优势。从成渝经济区的区域发展要求和成都经济区、川南经济区的分工协调来看，乐山不仅应保持旅游业的发展优势，也应在巩固光伏产业、化工产业的基础上，进一步向高新技术产业、战略性新兴产业拓展。总之，以成渝经济区城市定位和产业布局为依据，结合乐山市经济社会情况，以及在成渝经济区城市群中乐山市现代服务业发展的优势、劣势、机会和威胁，我们大致得出如下结论：

（一）乐山市在成渝经济区现代服务业发展格局中的总体定位为：成渝经济区“成绵乐”发展带现代服务业次中心。

（二）乐山市在成渝经济区现代服务业发展分工为：一是发展与清洁能源、新材料、冶金建材产业相配套的生产性服务业，如现代物流业、现代金融业、科技服务业；二是发展与旅游产业相配套的现代服务业，如会展业、电子商务、商务服务业等。

四、乐山市现代服务业发展建议

（一）抓好服务业与制造业“两业互动”。乐山市制造业底子较厚，实力较强，但与制造业密切相关的生产性服务业发展滞后。制造业与服务业互动、融合发展效应尚不明显。要在当前制造业相对较强基础上，进一步推动制造企业主辅分离，鼓励其发展生产性服务外包，从而实现以制造业促进服务业企业向信息化、专门化、现代化方向升级，以服务业推动传统企业向现代高端制造业转型，实现服务业和制造业互动发展、融合发展。政府有必要出台积极政策，强化产业关联，加快发展与制造业关联度较大的生产性服务业，推进金融、物流、信息、商务、科技服务产业发展；鼓励和扶持有条件的企业服务创新，为制造业发展提供保障性服务；加大服务业开放力度，推行品牌发展策略，推动乐山服务走向全省、全国乃至全球。

（二）协调好现代服务业“两个集聚”。根据产业发展理论，产业集聚是发挥规模经济优势，促进区域产业发展的推进器。乐山发展现代服务业，尤其需要抓好“空间集聚”和“平台集聚”。一是做好现代服务业“空间集聚”，提升产业集聚的范围（广度）。结合乐山产业实际，可考虑重点发展汽车交易集聚区、生产资料集聚区、农产品交易集聚区、家居建材集聚区、五交化市场集聚区、青江商务集聚区6大产业集聚，从土地、资本、税收等政策予以扶持，聚集区发展要融合乐山城市特色，汇聚乐山优势产业，充分发挥集聚区凝聚力和辐射力，带动全市服务业发展和经济增长；二是加快“平台集聚”建设，提升产业集聚的内涵空间（深度）。积极引导集聚区打造展示交易、研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、中介服务六大公共服务平台，提升集聚区的集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力。只有协调好“两个聚集”，才能提升乐山市现代服务业发展的档次，增强乐山市现代服务业产业竞争力。

（三）做好现代服务业发展的“两个保障”。一是人力资源保障。现代服务业实质是一种智慧经济，人才为其产业发展之根本。要注重人才培养，将现代服务业的人才需求与乐山教育服务业对接，建立产业发展教育体系，制定积极的人才引进政策，重点培养和引进当前乐山现代服务业发展急需的金融、物流、信息、科技等领域的高层次人才。同时，还要强化技能培训，全面提高乐山市服务业劳动力素质；二是金融保障。现代服务业发展离不开良好的融资环境。要进一步加强金融组织体系建设，鼓励金融机构集聚发展；鼓励金融机构加大信贷投放，推进服务和产品创新，强化银企对接；推进金融企业融资平台建设，推进网络金融发展和普及，切实为中小企业提供广泛的融资担保服务，促进金融外包、金融中介等发展。

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