对株洲市深化改革升级发展的思考

□文/邹瑞睿

（湖南汽车工程职业学院 湖南·株洲）

2014年，被视为中国全面深化改革元年。2015年是中国全面深化改革的关键之年。发展不仅要保持合理的速度、继续做大，更要提高质量效益、着力做强，说到底就是要推动中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进。根本的还是要靠全面深化改革。

2014年株洲在努力克服经济下行压力中保持了经济平稳较快发展，全年GDP 突破2，000亿元，达到2，160亿元，比上一年增长10.5%；规模工业增加值达到1，013亿元，增长11.6%；完成公共财政收入264亿元，增长12.1%；完成固定资产投资1，837亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额743亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入达到31，453元，增长9.6%；农民人均纯收入达到14，430元，增长11.8%。在经济平稳发展的形势下，如何进一步全面深化改革，促进株洲升级发展是株洲市目前需要解决的问题。

贯彻落实党的十八大三中全会精神、落实省委会议精神，株洲市自觉把深化改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，聚万众之心，纳各方之策，举全体之力，以更大的勇气和智慧打好深化改革攻坚战，夺取小康社会建设新胜利。以经济体制改革为重点，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革，不断解放社会生产力，不断激发社会活力，不断提升党的执政能力，不断增强转型升级动力，推动中国特色社会主义在株洲的创新实践，推进市域治理体系和治理能力现代化，为实现“三个率先”总目标提供坚强保障。

一、牢牢把准改革的出发点，深化改革共识

当前，发展不足、发展不优是株洲市面临的最大的问题。问题倒逼改革，唯有通过改革，我们才能有效破除影响发展的体制机制障碍，才能进一步解放和发展生产力，才能在复杂多变的宏观环境下、日趋激烈的区域竞争中，保持先进行列。

一是发展所需，不改革没有出路。全面深化改革，是解放生产力，对不适应的生产关系和上层建筑进行调整，回顾35年改革开放历程，必须破解体制机制上不适应的因素，释放更多的改革红利。改革开放是大势所趋、人心所向，经济社会发展呼唤进一步深化改革，停顿和倒退没有出路。

二是形势所趋，不改革就会落后。2008年国际金融危机以来，全球经济进入大调整、大转型之中，株洲也处于经济转轨、社会转型的进程中，既有难得的机遇，也面临着挑战和风险。中国已经错过了三次工业革命、四次科技革命，世界正处于第六次科技革命前夜，中国错过了就会落后。

三是问题所迫，不改革就会倒退。从现实来看全面深化改革是由问题倒逼而产生的，我们面临着发展不平衡、科技创新能力不强、产业结构不合理、发展方式粗放的问题，问题解决必须依靠全面深化改革才能完成。

四是群众所期，不改革就会被淘汰。全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。中国共产党充分认识并自觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。改革越来越多地触及深层利益关系，越来越要求对既有利益集团进行重大而深刻的调整，面临着政府部门“自我革命”的难题，要有充分准备。

二、牢牢把握改革的切入点，有序稳步推进

改革怎么改？要把准方向、把握方法、把稳力度，让改革做到“蹄疾而步稳”。问题导向是改革的方向。以正确的方法推进改革，“顺理而举，易为力；背时而动，难为功。”摆正政府和市场的关系是改革的核心，七大方面60条是改革的内容。结合株洲发展实际，改革重点在制约经济发展的体制机制上，在转变政府职能上，在转变经济发展方式上。

一是全面贯彻与重点突破相结合。在全面贯彻、深入推进中央和省委深化改革的战略部署同时，坚持顶层设计和基层实践相结合，要分清主次、突出重点，立足于我们急需做而又能做的事，“不等、不靠、不要”从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的瓶颈问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，制定可操作性强、实用价值高、群众认可的具体措施有序推进改革。如户籍改革可“分区推进”和“积分入户”双管齐下，并制定具体操作规程。

二是共性与个性的协调统一。在目前全国趋同化改革的大背景下，改革要特色推进，突出地域特色、传统特色、差异化发展，打造株洲改革品牌。

三是战略和战术上相互配合。战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。改革稳步推进。要弄清楚整体政策安排与某一具体政策、系统政策链条与某一政策环节、政策顶层设计与政策分层对接、政策统一性与政策差异性、长期性政策与阶段性政策这五个关系。这些重大要求，蕴涵着对改革内在规律的深刻把握，体现了辩证方法的自觉运用，为我们在深化改革中统筹考虑战略、战役等层面的问题，做好政策、方案、力量、进度等方面的协调工作，“十个指头弹钢琴”，提供了基本遵循和重要方法。

四是推进力度和可承受程度有机统一。30多年来，我国改革按照从易到难、从局部到全局的顺序展开。时至今日，新旧问题交织、利益主体多样，改革的复杂性、艰巨性前所未有。改革越深入，就越要触及深层次问题；越是深化改革，就越要坚持正确的方法。单兵突进不行，畸轻畸重不行，齐头并进也不行，必须根据实际情况区别对待，对看准了的改革，不能犹豫不决、左顾右盼，对涉及面广泛的改革，不能孤军奋战、顾此失彼，更不能相互掣肘，充分考虑改革力度、发展速度和社会可承受程度的有机统一，该统一安排的不抢跑，该开展试点的不仓促推，该深入研究后再推进的不急于求成，确保不犯不可更改的错误。

三、牢牢把控改革的脉搏点，破解发展瓶颈

经济体制的改革是深化改革的重点。资源要素制约始终是我们发展过程中躲不开、绕不过的“坎”，也将是我们改革突破的重要领域和重点环节。

一要突出破解用地瓶颈制约。健全地票交易指标的形成、收购、交易、使用以及地票收益的管理使用制度。提高城乡建设用地增减挂钩周转指标使用效率。控制建设用地总量、盘活存量、用好增量、释放流量、设定计量，切实提高土地利用效率。采取工业项目用地“先租赁、后出让”的方式，建立低成本进入、规范升级和依法退出的节约集约用地机制，形成出让、租赁、先出租后出让综合配套的有偿使用制度体系。加快推进集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作，建立符合市场经济体制要求的农村土地和房屋产权制度体系，实现生产要素变资本、变股份、变商品。

二要突出破解资金瓶颈制约。创新金融保障机制，优化金融服务，培育融资租赁市场，拓展融资渠道，针对大、中、小企业有针对性的制定金融服务政策。大力推进银担合作、银企合作、政银合作，确保融资性担保机构担保贷款，打通金融服务支持实体经济发展的有效通道。在保障企业发展资金上，充分发挥创业投资基金作用，扶助民营中小企业，加快大型企业上市步伐，有条件的发行企业融资融券。加快商业金融机构在株洲设立分行步伐，推动金融机构向上争取信贷规模，提高扶助力度。

三要突出破解人才瓶颈制约。深入实施万名人才计划，不断创新人才培养、引进和使用制度，完善职业教育管理体制、办学体制和培训机制，努力再造人才集聚新优势。在保障规模企业用工上，健全完善重点企业用工保障机制，推行订单招工、订单培养、订单服务的“三订”措施，叫响用工服务品牌。在民营经济发展上，支持骨干企业落实好现有扶持政策做大做强，专门制定针对性扶持政策帮助微小企业发展壮大，大力弘扬创业文化促进全民创业深入开展。重视科技创新，完善柔性引才政策，通过项目聘用、任务聘用等灵活用人方式，着力引进一流紧缺型人才、创新型人才，吸引更多专家、高级技术人才以兼职或短期工作的方式来株工作。健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场对各类创新要素配置的导向作用。

四要突出破解能源瓶颈制约。搭建服务企业的保障平台，做好水、电、煤、气等基础能源保障。积极做好煤电储备，设定一名市领导牵头负责，保障企业正常生产需求。健全水电煤气路的基础资源保障机制，确保及时抢修、及时安排、及时到位。调整优化要素配置结构，实施要素差别价格政策，完善要素流动机制，促进要素向高端产业、优势产业集中。特别是对于好项目大项目、战略性引导性项目、认准了要上的项目，不管要素有多紧张，不管困难有多大，一定要全力确保要素供给。

[1]毛腾飞.2015年株洲市政府工作报告[EB/0L].http：//www.gkstk.com/article/1422966739761.html，2015.7.15.

[2]中共株洲市委全面深化改革领导小组2015年工作要点[EB/0L].http：//www.gov.cn，2015.7.20.