浅析建国以来贵州省边界地区“插花地”

邢校玲

(贵州师范大学 历史与政治学院，贵州 贵阳 550001)

建国以来，贵州与邻省交界地区普遍存在“插花地”。为求经济健康发展与社会和谐稳定，中央政府先后下发《国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工作有关问题的通知》《国务院办公厅关于抓紧做好勘界工作维护边界地区稳定的通知》等文件，根据文件精神，贵州与邻省纷纷组织人员对交界地区“插花地”进行勘定，但未进行全面深入的清理拨正。时至今日，贵州与邻省交界地区“插花地”仍然广泛存在，这不仅制约地区经济发展，而且还孕育诸多不和谐因素。如今，在追求“中国梦”的时代背景下，应注重“插花地”问题的解决。

1 贵州省边界地区“插花地”

“插花地”是指“特定时期、特定历史条件下、特定区域内的各个政区在形成、发展和变迁过程中形成的各种穿插交错或各种经界不正之地的总称，包括飞地与犬牙之地两种基本类型”［1］。

1．1 川(含渝)黔交界地区“插花地”

建国以来，川黔交界线历经两次变化:一是1949—1978年，这一时期新政府对川黔交界地区行政区划进行调整，进而为川黔交界线基本形成奠定基础。二是1979—1997年，因重庆于1997年设直辖市，故而原川黔交界线被一分为二:即东段为黔渝交界线，西段为川黔交界线，至此川(含渝)黔交界线正式形成。其中西段是比较明显的插花地带，贵州属白云、赤水、官渡、复兴、丙安、宝源、元厚、马临、同民等地深插入四川境内，而四川古蔺地区也同样伸入贵州属地，从而形成犬牙交错的“插花地”。东段大别有三处明显插花形势，一为重庆属地万盛区多处插入贵州境内，而贵州坭坝、两路、狮溪等地也插入重庆，彼此形成犬牙交错;二为贵州永锡、洛龙、尖山子、鹿池、垢坪、新景、蕉坝等地插入重庆;三为重庆属秀山、石耶等地插入贵州松桃地区，其间贵州之瓦溪、迓架、黄拌等地与其构成互插形势。

1．2 滇黔交界地区“插花地”

云南与贵州交界地区“插花地”主要有三处:即云南镇雄与贵州毕节，云南彝良、昭通与贵州威宁，云南宣威、富源、罗平与贵州六盘水、兴义等交界地区。云南镇雄地区深插入贵州毕节境内，与大河、何官屯、林口等地接壤。云南彝良、昭通与贵州威宁交界地区“插花地”数量较多，是整个滇黔交界线上最为复杂的地区。贵州威宁、赫章属地石门、云贵、免街、中水、玉龙、拖那、雪山、观风海、牛街、海拉、黑石头、杉木箐、四方、可乐、古基、财神、双坪、梨坪、野马川、白果、古达、兴发、妈姑、大湾、金钟、梅花、高田、新发等地，像一把钥匙直插云南彝良、昭通与鲁甸之间。另外，云南宣威、富源、罗平属地插入贵州六盘水与兴义地区，其间贵州平关、胜境关等地向西凸起又插入云南富源地区，形成一个明显的“山”字型“插花地”。

1．3 湘黔交界地区“插花地”

历史时期，湘黔交界线历经数次调整，至新中国成立后，为维护边界地区稳定，又对湘黔交界线作了适当调整，最终形成了今天的湘黔交界线。至今，湖南与贵州交界地区“插花地”主要有:贵州玉屏、岑巩、三穗与湖南新晃县，贵州天柱与湖南会同县，贵州锦屏、黎平与湖南通道县三大交界地带。首先，湖南新晃、扶罗等地像一把“尖刀”斜插入贵州境内，其三面皆为贵州属地，主要包括万山特区、田坪、朱家场、玉屏、岑巩、三穗、桐林、邦洞、大段等地。其次，贵州天柱与湖南会同县也明显犬牙交错，贵州属邦洞、大段、白市等地插入湖南会同县。另外，贵州天柱县属之地湖乡，面积30．8平方公里，人口约4 500人，飞入会同县境内，被广坪乡与地灵乡围绕，属典型“飞地”。最后，贵州锦屏、黎平与湖南通道县之间互相穿插，形成诸多插花地段，如贵州铜鼓、敦寨、德顺、洪州等地明显插入湖南境，而湖南靖州、通道县属地又穿插于贵州锦屏、黎平属地之间。

1．4 黔桂交界地区“插花地”

贵州与广西交界地区“插花地”多而复杂，但贵州兴义、安龙、册亨与广西隆林，贵州罗甸、独山、荔波与广西天峨、南丹，贵州从江、黎平与广西三江等交界地区最具代表性。首先，贵州兴义属地敬南、七舍、泥凼、鲁布革，册亨属地红江、秧坝、坝赖、八渡等地分别插入广西境内，而广西隆林因向北凸起，故而又形成插入贵州境内之势。其次，广西天峨、南丹属地插入贵州罗甸与独山之间，三面皆被沫阳、摆茹、上司、下司、新寨、六寨等地环绕，而贵州荔波属地董岭、麻尾、朝阳、樟江、茂兰、何家坝等地因向南凸起，插入广西境内。最后，贵州从江与广西三江之间存在多处插花形势，从江属地加榜、斗里、及黎平属地地坪均插入三江境内，而三江属地也零零散散，或多或少地插入贵州境内，彼此形成犬牙交错。

2 贵州省边界地区“插花地”的负面影响

在努力实现“中国梦”的时代背景下，贵州省边界地区插花地的普遍存在，产生了许多负面影响。

2．1 影响社会和谐稳定

“插花地”虽有较为明确的行政主体，但通常距离控制中心较远，再加上受交通、通讯等因素影响，诸多事宜不能上下通达，故而插花地区常起纠纷和命盗案件。控制中心对“插花地”的作用量主要取决于距离的长短并成反比例关系。当所属插花地远离控制中心时，控制中心对其管理功能就会减弱，尤其是“飞地”地区体现得最为明显。所以常出现“三不管”地带或是鞭长莫及的现象，由此呈现出来的最大特征是“此有可制之权而无其势，彼有可制之势而无其权”［2］的局面。因政府对插花地区不能进行严格管理，随着时间推移，容易孵化诸多不和谐因素，如产生异端信仰或是出现秘密社会。另外，作奸犯科者、无照经营者、生产销售假冒产品者也多集于插花地区。

2．2 影响地区经济发展

“插花地”是一种不合理的行政区划现象。从理论上分析，在一国之内如果没有政治割据，区域经济应呈现一体化发展趋势，不会出现区域经济分割现象，经济运行应突破行政区划界线，在较大空间范围内，按经济区网络进行合理组织。但贵州省边界地区“插花地”的存在有碍于这种态势的形成与发展，地方政府为追求自身利益最大化，对插花地区经济采取不合理的干预行为，地方保护主义思想依旧存在，这使区域经济带有地方政府行为色彩。在此情况下，“行政区划就如同一堵“看不见的墙”，阻碍区域经济的联系与发展，从而出现与区域经济一体化相悖的运行态势”［3］。在行政区经济运作的条件下，生产要素跨行政区域流动受到很大阻隔，故而区域经济呈现稳态结构。总之，不合理的行政区划已成为地区经济发展的绊脚石。

2．3 影响民众生产与生活

插花地区的民众在生产与生活方面也存在诸多不便。据贵州省档案馆档案资料记载:“贵州天柱县属岩古乡与湖南会同县属地灵乡之间，因牲畜家禽吃庄家问题常起纠纷，这对农业生产极为不利。岩古乡与地灵乡虽为近邻，但隶属不同省份，故而两乡所养家禽时有越界吃对方庄家的现象，因此地灵乡乡长唐自由专门派人打杀岩古乡吃庄家的家禽，同样岩古乡乡长也派人打杀地灵乡家禽，这样形成了乡干与乡干互不服气，闹不团结的局面，再加上过去双方制定了一些不妥当的规章，如双方规定鸭子下田三角钱一个，举报者得一角，甚至有的罚金比鸭价还高，因而双方结仇越来越深，这导致明明家禽没有下田，却有意将家禽赶下田去，目的为了获得罚金或将家禽打死，以致矛盾愈演愈烈”［4］。再如贵州天柱县之地湖乡因瓯脱于湖南会同县境内，其两头属湖南，而中间属贵州，一个祠堂两省共有，一个场坝分两头赶，对于山林、田土等更是纷争不断。如此一来，给插花之民的生活、生产、教育等造成极大不便。

3 贵州省边界地区“插花地”解决措施

3．1 直接性清理拨正

贵州与邻省交界地区，各级地方政府应高度重视“插花地”问题的解决，积极鼓励插花地区开展自行清理拨正。首先，提倡各插花地区在乡干部的领导下，自行协商解决相关田土、林木、边界等纠纷，然后将实际插花情况及拟拨方案向所属地方政府汇报，地方政府及时组织专家对拟拨方案进行研究，然后决定同意与否。对于不同意之方案，可以帮助其修改或提出指导性建议。对拟拨方案确实可行且合理者，令其依照方案调整并将调整详情汇总呈报，由相关政府备案。自行清理拨正不仅可以消除“插花地”隐患，而且可以有效地避免劳民伤财，同时更能体现民意。但是“插花地”的清理拨正因涉及地方利益实体，因此，必然会遇到种种困难，诸多插花地区在自行清理拨正阶段无法完成，故而需要政府主持下的清理拨正。

政府主导下的清理拨正是解决“插花地”问题最具实效的方法。有关地方政府应对自行清理拨正中遇到的诸多困难和分歧进行综合分析，然后组织人员对插花地区进行实地会勘，必要时还可以请中央派专员参与会勘工作。会勘人员应将勘界结果记录在案，然后集中开会讨论，拟定调整方案，经上级政府审核同意后，再令各插花地区依方案交接相关手续。

3．2 间接性清理拨正

从相关史料记载及诸多学者的研究成果中，笔者发现:酌情调整不合理的行政区划，变更行政区划界线，实有消除插花之功效。虽然调整行政区划的直接目的是为了便于行政管理，而非清理“插花地”，但间接性地使部分“插花地”问题得以解决。故而本文将其视为一种清理“插花地”的方法加以讨论。贵州与邻省交界线在历史时期已经数次调整，但因诸多因素影响，时至今日，依旧存在一些不合理的地方，如湘黔交界地区，湖南属地新晃县深插入贵州境内，上接玉屏县，西邻岑巩、三穗县，南靠天柱县，形成一块明显的犬牙之地。再如川黔交界地区，四川古蔺地区与贵州赤水等地犬牙相错，实有不合理之处。通过对不合理行政区划的适当调整，进而消除这些“插花地”，促进插花地区经济社会发展。

除贵州省边界地区多“插花地”之外，国内其他地区也广泛存在“插花地”，故而应提高民众对“插花地”的认识及意识到其产生的影响，进而积极采取有效措施解决“插花地”问题，保证地区经济健康发展，社会和谐稳定，以有利于“中国梦”的实现。

［1］杨斌．民国时期川黔交界地区插花地清理拨正研究［J］．地理研究，2011，(10):1 922—1 923．

［2］贵州省文史研究馆校勘． 贵州通志·前事志(四)［M］．贵阳:贵州人民出版社，1988:600．

［3］刘君德，靳润成，周克瑜．中国政区地理［M］．北京:科学出版社，1999:25．

［4］关于处理天柱县岩古乡与湖南会同县的山林、杉木、田土等纠纷的工作报告［R］． 贵州省档案馆，档案卷宗42-1-1514．