城市社区再就业服务工作状况调查与对策研究——以浙江省桐庐县三个社区为例

徐 畅

(云南财经大学，云南 昆明 650000)

城市社区再就业服务工作状况调查与对策研究
——以浙江省桐庐县三个社区为例

徐 畅

(云南财经大学，云南 昆明 650000)

在劳动力市场供需结构不平衡的背景下，就业问题始终是一个备受关注的民生热点。城市社区作为新的就业服务单元正发挥越来越重要的作用。但是社区再就业服务存在体制不成熟、就业渠道不畅通等问题。实地走访调查桐庐县三个城市社区再就业服务情况，分析存在的问题，探索社区再就业服务工作的完善与创新机制。

城市社区；再就业服务

0 引言

20世纪30年代“社区”一词从欧美国家传入我国，国内学者对社区研究经历了两个较活跃的时期，即20世纪三四十年代对农村社区的研究及八九十年代对小城镇和城镇社区的研究。本文中提到的社区再就业服务是指社区作为一个组织单位，在其职责范围内将社区服务与再就业相结合，开展相关社会再就业方面的服务，向社会提供合适人才，为社区失业者提供就业机会[1]。

1 国外社区再就业服务模式

西方发达国家社区再就业服务实践比较成熟的模式包括：一是英国模式。英国通过政府提供和社区内居民提供两种方式结合实现了社区服务的多元化，同时把竞争引入社区服务并实行“委托制”和“契约制”，逐渐向社区服务市场化转变。二是德国模式。德国的社区服务实行“辅助者原则”，即需要服务人必须为之付款，或者政府让他的亲属为这种服务买单。三是美国模式。美国形成了社区发展合作组织。该组织具有社区居民自治、发展社区经济、确定工作目标三个特征。

2 所调查的城市社区再就业服务工作开展状况

自1986年以来，我国社区建设蓬勃发展。2012年党的十八大提出“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，社区在整个社会中角色地位越来越重要。

本文以浙江省桐庐县东门、迎春和鑫鑫三个城市社区为研究基点，通过田野调查法实地走访和综合分析。

三个城市社区基本情况如下：东门社区辖区面积0.9平方公里，住户2 755户，常住人口7 463人，社区就业年龄段内3 476人，有劳动能力和就业愿望劳动者总数为3 287人。因属老城区，人员结构复杂，社区内现有失业人员90名，就业率一般在98%左右。2012年参加各类培训人员有57人，培训通过率100%。该社区负责社区再就业的工作人员有3人，有专门办公场所。

迎春社区辖区面积0.83平方公里，住户1 550户，常住人口5 400余人，社区就业年龄段内3 142人，有劳动能力和就业愿望劳动者总数为3 000余人。社区内现有失业人员61名，就业率一般在94%左右。2012年参加各类培训人数有52人，培训通过率100%。没有专门劳动保障服务室，只设有1个服务窗口由1人负责。

鑫鑫社区辖区面积0.65平方公里，住户1 995户，常住人口6 390人，社区就业年龄段内4 026人，有劳动能力和就业愿望劳动者总数为3 273人。社区内现有失业人员45名，就业率一般在95%左右。2012年参加各类培训人数有38人，培训通过率100%。设有劳动保障服务办公室，由1人负责相关工作。

3 城市社区再就业服务工作中存在的问题

在社区再就业服务发展过程中，社区定位不准，服务缺乏规划相对凸显[2]。此外，社区中就业处于劣势地位的弱势群体也值得关注[3]。

3.1 就业服务组织网络建设滞后

城市社区对再就业服务缺乏系统的体制安排，如桐庐县东门社区、迎春社区、鑫鑫社区针对失业人员的再就业服务缺乏制度管理，再就业服务的工作局限于县劳动保障局等相关部门的指导，对自身社区再就业服务的体制缺乏足够的认知。再者，城市社区负责再就业服务工作的人力资源匮乏。在三个城市社区中，只有东门社区有3人专门负责再就业服务工作，而迎春社区和鑫鑫社区都只设有一个工作人员负责。社区再就业服务工作本就是一项烦琐且重要的工作，负责人员数量少势必会在一定程度上影响社区再就业服务的质量，会出现对失业人员的基本信息掌握不全、再就业培训事项办理失误、工作人员态度差等问题。

3.2 对社区失业人员缺少就业心理疏导

在调研过程中，桐庐县东门社区、迎春社区、鑫鑫社区三个城市社区普遍存在这样一个问题：过分依赖培训、教育、介绍等途径帮助失业者就业，而缺乏对失业人员就业心理的辅导。如果失业人员迫于生活压力而就业，内心对这份工作存在排斥心理，那么再就业的时间也不会很长，社区的就业服务压力也会增大。

3.3 教育职业技能培训力度不足

调查发现，社区教育职业技能培训渠道单一、范围狭窄。如东门社区、迎春社区、鑫鑫社区组织培训的唯一渠道就是社区自发组织，较少与社会企业合作，缺乏与桐庐县高校的联系；对于失业人员的再就业技能培训也只是局限于财会等技能培训，缺少兴趣式的导向针对培训。此外，社区对于再就业培训缺乏主动性，如迎春社区和鑫鑫社区的培训工作是在失业人员的要求下才组织开展。没有主动对失业人员的培训意向进行调查是社区再就业服务缺乏有效性的症结所在。

3.4 就业信息指导与宣传不够

这方面的问题主要集中在以下三点：第一，宣传方式单一。被调查的三个社区对于就业信息的宣传基本上都是将就业信息粘贴在社区门口的宣传栏上为主，这不便于失业人员对就业信息的获取。第二，就业信息宣传没有做到点对点。三个社区在对失业人员的就业信息宣传过程中，集中性地把全部的就业信息量传输给失业人员，没有根据失业人员的教育水平、技能水平给予分类指导，这给失业人员及时有效地获取信息带来困难。第三，对相关就业信息的宣传力度不够。社区的工作人员没有将就业信息切实地传递到失业人员手中。如除了东门社区外，迎春社区和鑫鑫社区都没有通过家访等渠道与失业人员面对面沟通，宣传相关的就业信息，了解失业人员对就业信息的接收情况。

4 完善城市社区再就业服务的政策建议

4.1 建立健全就业组织网络体系

首先，社区就业组织网络体系应实现“三力合一”的再就业保障网络体系，即以政府为主导，联合社区以及企业共同参与，合作共建。在这样的体系中，需要有效发挥政府的引导力。劳动保障所、公益性服务组织、社区服务工作站实行联署办公，健全面对面服务的工作机制，建立劳动保障工作平台，确保就业困难群体能够得到及时帮助。其次，要积极发挥社区推动力。社区应开发一批保洁、绿化、保安等社会公益性岗位，通过实行岗位补贴的办法帮助失业人员实现就业。再次是要发挥企业的主体作用。社区通过建立网上无形人才劳动力市场与有形市场互动机制，加大向该地区企业尤其是餐饮等服务企业推介劳动者的力度，开辟社区与企业交流协作的通道。

4.2 优化分类，完善就业安置体系

社区应根据就业意向和就业能力等情况将失业者分为“A、B、C”三类失业者，实行分级就业。A类失业者主要指有就业意愿和就业能力的人员；B类失业者主要指有就业意愿但无就业能力的人员；C类失业者主要指就业能力低，身体情况较差的弱势群体人员。针对A类失业者以转变就业观念为切入点，引导其快速就业；针对B类失业者以加强技能培训为突破点，保障B类失业者稳定就业；针对C类失业者以社会保障制度为依托，帮助C类失业者实现就业。

4.3 重视失业者的心理疏导

对于失业者的再就业心理构建关键在于转变传统的就业价值观念。自我认知、情绪调控和主动适应是再就业心理辅导值得关注的三要素。社区及其工作人员应在多方面与失业者正面接触，全面了解失业者的心理状态和身体状态。社区可以及时召开失业者座谈会，积极向他们宣传再就业援助政策，及时做好失业者的心理疏导工作，提高其就业意识，鼓励他们自谋职业。

4.4 加强对失业者职业技能培训

社区应与辖区高校等单位建立合作关系，创建社区学校，参考国外社区学校的经验，提供三类职业技能培训课程：转学课程、职业技术教育及社区服务，包括成人继续教育和工商业的培训与再培训。社区学校必须考虑社会职业和岗位的要求，强调适应性和应用性，平衡供求关系。社区学校应采取多层次、多规格、多形式、多功能的办学模式，既有全日制的学历教育，也有短期培训；既招收应届毕业生，也招收成人和在职人员，甚至对大学生也可以进行就业培训。

5 结语

当下国内的就业形势依旧严峻，劳动力市场供求失衡，社区劳动力过剩等问题亟需解决。城市社区失业人员再就业已成为政府、社区和社会关注的民生热点话题。社区再就业服务作为社区失业人员和社会的中间桥梁，能够最大限度地开发失业人员的就业领域，提供就业机会。社区再就业服务作为转型时期的新型就业体制，在当前“小政府、大社会”的框架下应不断发展社区再就业服务体系，增强社区再就业扶持力度。这不仅有利于促进社会经济可持续发展、维护社会稳定，而且有利于推进社区的再就业服务工作建设，加强社区服务功能的发挥。

[1]刘继同.中国社区就业概念界定与现代就业政策框架[J].云南社会科学，2004，(4)：69—73.

[2]房维娜.做好社区居民再就业问题[J].东方企业文化，2012，(16)：174.

[3]张卫.21世纪初我国弱势群体社区就业战略对策研究[J].学海，2002，(5)：106—110.

责任编辑：卢宏业

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.019

2014-12-18

徐畅(1991—)，男，浙江长兴人，公共管理学院硕士研究生。研究方向：公共政策。

C913.2；F241.4

A

1674-6341(2015)02-0041-02