国外老年人社会福利的启示

□文/李萌萌 李傲雪

（大连财经学院 辽宁·大连）

人口老龄化对中国未来经济发展和社会稳定有着重大影响，老年人的福利也成为全民关注的问题。所以需要对国外老年人社会福利制度进行研究，取其精华，并且合理运用到我国的社会福利建设中去。

一、国外老年人福利状况

（一）国外老年人福利现状概述。国外发达国家老年人的福利水平明显高于我国。国外发达国家不仅对老年人的基本生活水平和住房方面采取补贴等措施，而且对老年人的身体状况和精神状况都有一定的关心和照顾。对于住房的问题他们使用了建立设施齐全的老年人社区的办法，建立的老年人社区环境优美并且配有齐全的商业服务娱乐和医疗等设施，为老年人的日常生活提供了方便，同时医疗方面的设施也为老年人的健康起到保障的作用。西方国家会针对不同的老年人的生理情况提供不同层次不同种类的服务。西方国家大多依赖社会养老，在社会保障的体制下老年人才有了独立生活的经济能力。

（二）发达国家经典福利制度

1、丹麦是北欧的发达国家，它以高福利、高收入、高税收、高消费闻名，所有的丹麦公民都可以享受国家提供的免费医疗服务。丹麦的老年人社会福利主要体现在：老年人的津贴、老年人的医疗保障、老年人的住房等方面。同时，它是面向全体公民的，也就是说无论你是什么身份，只要你有这方面的需求，国家就会给予你一定的帮助和支持。它的主要目的是注重老年人的身体健康和心理健康的同时也要保障老年人的生活质量。

2、德国对老年人发放的福利体现在养老社区的成立。德国的养老社区分为社会住宅体系和养老院体系。社会住宅体系的老年住宅内部大多为为老年人设计的无障碍设计，这项体系包含各方面的生活援助。老年住宅的房产主与福利团体签订的合同可以使其获得建设资金贷款的融资条件。养老院的形式基本与老年住宅相似，养老院的设计者把其建设在老年住宅附近，因为这样的设计使两个体系中的老人可以共用服务网点和急救站等设施。

3、日本早在20世纪七十年代就已经进入人口老龄化，老年人的福利对日本人民来说尤为重要。日本出现大量的老年痴呆患者，卧床不起的患者也急剧增长，因此政府提供资金来建造一种特别的养老院，专门为患有痴呆、卧床不起的身体衰弱的老人提供服务；开发老人的能力，为他们提供就业机会，使老年人也能为社会出一份力；探索和确立一种适合于老年人居家养老的方式和体制，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”使老年人能够做更多的娱乐益智的活动，这样能保证老人的身心健康；加强地方政府对老人福利的责任和职权。

（三）发达国家社会福利总结。由此，可以总结出发达国家社会福利的主要内容为：老年人津贴、老年人医疗保障、老年人休闲娱乐、老年人住房、老年人居家生活等方面。国家需要从不同的角度解决老年人面临的困难，这就是老年人应当享受的社会福利。发达国家的老年人社会福利制度在发展的同时也衍生出一些局限性和问题，由于人口老龄化的加快和经济结构的调整，各国政府无法承担巨大的资金支出，欧洲爆发了福利危机，其主要原因是政府开支过高，个人和企业承担的税务过重，这是开支膨胀的结果，我国要引以为戒。

二、我国老年人福利现状

随着经济的快速发展，人民的生活水平逐渐提高，随着科技的进步，我国的医疗水平也有了明显的提高。从而人民的平均寿命逐渐延长，我国逐渐进入老龄化社会。经济是福利的基础，经济的发展改变人民的生活条件。然而，我国的经济发展速度没有赶上人口老龄化的速度，使我国老年人福利事业的发展受限，导致了我国还有一部分老年人在晚年没有得到更好的生活，没有做到让他们老有所养和老有所依。

目前我国60 岁以上的老年人口数量将近两亿。我国相关部门对老年人生活状态进行了进一步的调查，此调查从养老、情感、家庭、健康等方面入手。调查结果显示，城市老年人退休后基本都享有养老金，养老金的水平大多可以维持老年人的生活开销需要，而且中国人普遍有存储的习惯，所以城市老人在物质方面基本不存在太大的困难。然而，从调查数据来看，农村老年人生存状况不容乐观，政府发放的补助有限，医疗设施有限，满足不了农村老年人的物质和生理需求。农村的老年人很多只靠土地收入维持生活，因此他们的收入很少，其中子女孝顺老人并且能履行赡养义务的仅占60%。随着年龄的增长，他们的身体会出现这样或那样的问题，因为看病贵看病难的问题，他们的健康状况往往得不到保障。医疗方面的保障对于老年人是很重要的，农村地区基本没有相对的急救措施和医疗设备，这是老年人健康的一个隐患。

据调查，有40%的老人为空巢老人，即指无子女或子女不在身边独自生活的老人，因为有这一类老年人的存在，所以要建设老年福利院、养老院等机构。全国现在有1，400 万左右的老年人需要进入福利机构养老，但是各类福利机构床位的总和只有十万多张，这一数据表明了我国的福利机构数量远远不够，大部分的老年人在生活住房和医疗照顾等方面还是得不到应有的保障。这些结果都显示了有一部分老年人并没有得到应有的照顾和保障。所以，我国老年人福利还是存在一些问题的。

三、我国老年人福利存在的问题

（一）老年人福利缺少法律保障。现代社会为法治社会，一切以法律说话，法律有一定的制约性。发展中国老年人福利制度首先应该完善关于保护老年人合法权益的法律法规。我国虽然已经形成一套保护老年人权益的法律法规，但是因为其立法层次低，没有明确的奖惩制度，所以没有相应的权威性，因此完善有关老年人福利制度的法律是完善这一制度的前提，也是当务之急。

（二）覆盖面小，供求矛盾冲突。我国老年人福利存在的服务项目偏少，而且覆盖面也很窄，大多数福利只覆盖于曾经有工作的离退休人员。日益增长的老年人与养老服务的设施和资源形成了巨大的反差，出现了供不应求的现象。我国养老机构的设施不够完善，从事这一服务的人员也严重不足，随着高龄老人的人数不断增长，医疗设备、产品和护理人员供不应求，极度短缺，供求矛盾十分突出。

（三）城乡二元体制，两者差距较大。城市和农村实行不同体制，是我国社会发展的一个很大的障碍。城乡体制的不一致不仅不公平，也导致了农村人口福利低下，导致了大量年轻人口涌向城市，这一行为造成农村人口的老龄化更加严重，而养老问题也愈加凸显。因为没有养老和医疗两项保险，农村人的物质生活更加困难，导致了他们消费水平低下，生活困难，没有医疗等保障。如果要从根本上解决我国社会福利问题，那么就要城乡一体化，用同样的政策来对待城镇和农村的居民。

（四）政府对老年人福利投入资金太少。没有资金的投入，一切的政策、计划都是空谈。因为资金的短缺，老年人没有物质、人力等资源的帮助，导致老年人福利水平的低下，这一结果是必然的。资金的不足加上资金的管理不善，导致其没有一个稳定的收入，所以难以维持老年人的福利水平。国家又没有相应的举措来支持老年人社会福利的发展，使得这一事业前景令人堪忧。

四、我国老年人社会福利改革措施

首先，我国应建立以居家养老为基础，能与社会经济的发展程度相对应，并且适应我国人口老龄化进程的新型社会养老服务体系。其前提是需要制定一套相对应这个体系的法律法规，用来制约群众来实行这一体制。为了能让老年人的晚年过得舒适而安稳，我们提出以下几个应对措施：

（一）加强老年人社会福利方面的法律建设。因为没有一种完善的法律来协助老年人社会福利体制的发展，所以这一体制变得可有可无，从而人们很容易忽略它，所以老年人社会福利发展的前提是建立一套老年人社会福利的专项法律，用法律来制约人们，让群众对这一体制重视起来，用大家的力量来一起创建并完善老年人社会福利体制。通过法律来制定、完善、落实这一政策。

（二）扩大覆盖面，完善设施，提高服务质量。现有的老年人福利制度大多数只在城市中实行，多数只包含了就业人员。我们需要做的是扩大这一制度的覆盖面，使农村居民也能享受这一福利待遇，也要特别重视没有子女没有工作和没有基本生活保障的老年人，政府可以通过补贴的形式来救济这一类人群。医疗设备对于老年人来讲尤为重要，我国已出现看病贵、看病难等问题，政府需要增加养老机构的医生和护理人员，要定期为老年人检查身体，预防可能出现的疾病。社区或养老院要增设能供老人休闲娱乐的设备，让老年人的生活更加有趣味，做到老有所乐。

（三）制定城乡统一的老年人社会福利保障建设。随着社会的进一步发展，城市不断向农村扩张，虽然很多人脱离农民身份，但是却没有享受到应得的待遇，所以要完善老年人社会福利保障制度首先要打破城乡二元结构造成的城乡对立，使农村人口和城镇人口一样可以享受社会福利，可以得到应有的保障，如养老保险和医疗保险等。同时，要让人民学会自我保障，向他们提倡个人养老储蓄，让他们从年轻时就开始学习自我养老，让他们做到在壮年时就为自己老年时做好经济和物质上的储存和投资，而不是只一味的养儿防老。建立城乡统一的老年人社会福利保障制度才是这一制度实行的根本。

（四）对老年人社会福利保障建设投入有效资金。资金是建设的资本和前提，要保障资金的来源和稳定，所以资金的来源要多样化。政府会提供一部分资金，开设慈善基金会，同时可以开设福利彩票公益等渠道来集取资金。有了资金，要能管理好资金，管理是非常重要的一个环节，资金的投入方向决定着社会群体的利益，要把资金运用在社会需要的问题上，购进医疗设施，雇佣医护人员，做好人民群众的医疗保障，为没有自我保护能力的个体提供生活的必需品，建设收容所等。把资金投入到急需的位置上。

（五）培训为老年人服务的社会工作者。老年人的生活往往是不能自理的，所以他们需要护理人员的帮助，这时候就急需一批专业的高素质人才来加入这一行业。荷兰对此有一套严格的培训制度，对培训出来的护理人员有严格的等级划分。我国需要加强对这一专业人员的培训培养，另外也可以在社会上组织一些有耐心、有爱心又有能力照顾老人的志愿者不定期的来帮住这些弱势群体，来补充专业人员的不足。

五、结语

单纯依靠政府主办的社会福利机构是难以满足老年护理需求的，老年人社会福利保障制度必须依靠社会的力量才能建立起来。因为我国人口众多，将来社会老人的数量会更多，所以老人的护理问题将是一个异常沉重的担子，所以我们要汲取各个人口老龄化国家的经验教训，探索出一套符合我国国情的应对方案，做到未雨绸缪，为我国的老年人规划出更美好的未来。

［1］沈洁.日本老人福利制度［M］.上海：上海远东出版社，1997.

［2］谢世清.历次主权债务危机的成因与启示［J］.上海：上海金融，2011.

［3］厉以宁.论民营经济［M］.北京：北京大学出版社，2007.

［4］许浩，孟繁峰.对完善我国养老保险制度的一些思考［J］.河北：经济论坛，2005.